Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А45-17155/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-17155/2020

Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Розница К-1", г Барнаул (ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене Предписания № 21-26/313/ от 16.04.2020 о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, полученное нарочно ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, г. Новосибирск,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО7, доверенность от 30.07.2020,

заинтересованного лица: ФИО8 по доверенности от 24.01.2020 №06/374,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Розница К-1" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Предписания № 21-26/313/ от 16.04.2020 о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, полученное нарочно ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, заинтересованное лицо: Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Управление).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на незаконность выдачи предписаний, в связи с отсутствием полномочий.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, по основаниям, изложенным в возражениях, указывает на законность выданных предписаний.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области выданы предписания в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19, в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах, В целях принятия мер, рекомендованных письмом Федеральной служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 апреля 2020 г. N 02/7495-2020-32 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли».

Предписаниями от 16.04.2020 №21-26/313/ о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в связи с продолжающимся распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Новосибирской области, на основании постановления Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", Постановления главного государственного санитарно врача Российской Федерации от 13.03.2020 № 6 «О Дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», Постановления главного государственного санитарно врача Российской Федерации от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019»; санитарных правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных пар и паразитарных болезней, санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области, руководствуясь ч. 2 ст. 50, ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и в связи с принятием Постановления Правительства Новосибирской области от 11.04.2020 № 111-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 03.04.2020 № 102-п» о перечне предприятий в отношении, которых реализуются ограничительные и иные мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не требующие обязательного приостановления деятельности организаций, в организации торговли обществу предписано:

1.Обязательное соблюдение всем персоналом в торговом зале масочного режима со сменой масок каждые 3-4 часа работы.

2. Постоянная (после каждого покупателя) дезинфекция поверхностей, с которыми соприкасаются покупатели (тележки, корзины, ручки дверей, ручки холодильных витрин и т.п.)

3. Строгое соблюдение инструкций применения дезинфекционных средств по противовирусному типу

4. Наличие 15 дневного запаса масок, дезинфекционных средств в каждой торговой точке.

5. При входе в организацию обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с доступным информированием всех покупателей.

6. Контроль температуры тела сотрудников при входе в организацию, и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

7. Качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа.

В обжалуемых предписаниях установлен срок до 24.04.2020 для предоставления письменной информации о проведенных заявителем мероприятиях.

20.04.2020 от ООО «Розница К-1» заинтересованным лицом получен ответ на предписание № 21-26/313, о том, что предписания исполнены.

Довод заявителя о том, что обжалуемые предписания являются неисполнимыми для управляющих объектами, управляющие объектов не могут исполнить и/или контролировать исполнение предъявленных юридическому лицу Предписаний судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно п. 2.1.4 должностных инструкций управляющего объектом от 06.08.2018, в должностные обязанности Управляющего входит обязанность знать и выполнять (обеспечивать выполнение), в т.ч. санитарно-эпидемиологических требований.

В обоснование своих доводов заявитель указывает о том, что из текста оспариваемых Предписаний следует, что они вручены, однако, кому конкретно - не указано. Поля «выдано для исполнения:», «должностному лицу:», «местонахождение:» - не заполнены, Предписания содержат один номер от одного и того же числа. Определить, кому было выдано каждое из Предписаний невозможно.

Согласно представленным в материалы дела предписаниям, усматривается, что бланки предписания, врученных управляющим объектами, в части «выдано для исполнения», указано юридическое лицо ООО «Розница К-1», должностные лица - управляющие объектом, осуществляющие организацию деятельности магазина.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что выдача предписания от 16.04.2020 №21-26/313/ о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий соответствует требованиям действующего законодательства, не содержит неустранимых неясностей и противоречий, не возлагает на Общество, не предусмотренную законодательством обязанность.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, 167-170, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович