Решение от 19 апреля 2017 г. по делу № А03-1229/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел. (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1229/2017
г. Барнаул
20 апреля 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2017 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Атюниной М.Н.,

при ведении протокола помощником секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Алтайского края, г. Барнаул, в интересах муниципального образования – Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края в лице Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края

к Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края (р.п. Тальменка Тальменского района Алтайского края, ОГРН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Новая Эра» муниципального образования Тальменский район Алтайского края (р.п. Тальменка Тальменского района Алтайского края, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренды № 34 от 26.10.2015 и применении последствий недействительности сделки,

в заседании приняли участие:

от прокуратуры – ФИО2 по сл. удостоверению,


УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края (далее Администрация сельсовета) и муниципальному унитарному предприятию «Новая Эра» муниципального образования Тальменский район Алтайского края (далее МУП «Новая Эра») о признании недействительным договора аренды № 34 на право заключения договора аренды объектов водоснабжения (водопроводная сеть, здания насосных сооружения водонапорных башен, скважин и оборудования при них) находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуг водоснабжения потребителям на территории муниципального образования Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края от 26.10.2015 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания муниципального унитарного предприятия «Новая эра» возвратить администрации Тальменского поссовета Алтайского края муниципальное имущество: Центральный водозабор ул. 30 лет ВЛКСМ: здание насосной станции 2-го подъема (с насосом К160/3 0-3 шт.), скважина, глубинный насос ЭЦВ 8-40-90, подземный резервуар V 600 куб. м; скважина ул. Большевистская: скважина, насос ЭЦВ 8-40-90, водопроводные сети; водозабор ул. Анисимовская: водонапорная башня V 20 куб. м h 25 м, скважина, водопроводные сети, КНС (с насосом КЗ0/25-1 шт.); водозабор микрорайон ДОК ул. Лисавенко: водонапорная башня V 15 куб. м h 15 м, скважина - 2 шт., водопроводные сети; ул. Садовая: водонапорная башня V 15 куб. м h 15 м, скважина, глубинный насос ЭЦВ 8-40-90; водозабор микрорайона ЖБИ ул. Залесовская: зона санитарной охраны, водопроводные сети, центробежный насос К100, водонапорная башня V 30 re,/v h 20 м, скважина, скважина (затампонированная), насос ЭЦВ-8, насос, подземный резервуар V-500 куб. м, наземный резервуар V-50 куб. м; водозабор микрорайон ул. Мичурина: башня V 10 куб. м h 10 м, скважина; водозабор микрорайон ул. 8 Марта: водопроводные сети, скважина; ул. Парковая: водопроводные сети; ул. Вокзальная: водопровод НГЧ ж/д; канализационные сети: НГЧ-канализационные сети, канализационные сети ул. Анисимовская; водопроводные сети: водопроводные сети (ул. Залесовская, ул. Вокзальная).

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды не соответствует требованиям статей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьи 41.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель прокуратуры в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска, представил объяснение в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчики в отзывах на исковое заявление требования не признали, ссылались на то, что договор аренды сохраняет силу до истечения срока его действия на основании статьи 8 ФЗ от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» (далее - Закон № 307-Ф3), так как заключен до вступления в силу данного закона.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

26.10.2015 между Администрацией сельсовета (арендодатель) и МУП «Новая Эра» (арендатор) был заключен договор № 34 на право заключения договора аренды объектов водоснабжения (водопроводная сеть, здания насосных сооружения водонапорных башен, скважин и оборудования при них) находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуг водоснабжения потребителям на территории муниципального образования Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края, согласно которому арендодатель передал арендатору во временное пользование сроком на 11 месяцев имущество, указанное в акте приема-передачи (приложение № 1).

Переданные в аренду объекты водоснабжения предназначены для обеспечения водоснабжения населения р.п. Тальменка. При этом год ввода в эксплуатацию переданных в аренду объектов превышает 5 лет до момента заключения, оспариваемой сделки.

Считая договор аренды от 26.10.2015 недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном законе.

Согласно статье 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения вышеназванных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).

В силу положений пункта 3.1 вышеуказанных правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Вместе с тем порядок заключения договоров, установленный статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, законодательством РФ о недрах, законодательством РФ о концессионных соглашениях (часть 2 названой статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона.

Таким образом, передача владения и (или) пользования системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

При этом частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только но концессионным соглашениям, (за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

На основании изложенного передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения (водоотведения), находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Ответчиками нарушен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения вместо концессионного соглашения заключен договор аренды.

Представление прокурора Тальменского района об устранении вышеуказанных нарушений законодательства оставлено ответчиками без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие «публичный интерес» законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Учитывая, что целями при заключении концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, Следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

При таких обстоятельствах договор аренды № 34 от 26.10.2015 является недействительным.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку договор аренды № 34 от 26.10.2015 является недействительной сделкой, то требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества, переданного по договору аренды, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Внесенная обществом арендная плата возврату не подлежит, так как арендатор фактически пользовался муниципальным имуществом.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 № 49.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчики не опровергли заявленных истцом требований.

Возражения ответчиков со ссылками на статью 8 Закона № 307-Ф3 судом отклоняются в связи со следующим.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 103-ФЗ), который за исключением отдельных положений введен в действие 01.01.2014, внесены изменения, среди прочего, в Закон № 416-ФЗ.

С 08.05.2013, то есть с даты официального опубликования Закона № 103-ФЗ, Закон № 416-ФЗ дополнен статьей 41.1, согласно части 3 которой в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно пункту 6 статьи 5 Закона № 103-ФЗ со дня официального опубликования указанного федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ (в редакции Закона № 103-ФЗ), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Следовательно, правило о том, что муниципальное имущество, составляющее централизованную систему горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или часть такой системы (систем), со дня введения в эксплуатацию которого до даты опубликования извещения о проведении конкурса прошло свыше 5 лет, может быть передано во временное пользование путем заключения концессионного соглашения, введено в действие 08.05.2013, но в период до 01.01.2015 применяется с определенными исключениями, допуская передачу имущества в аренду.

Спорный договор аренды заключен ответчиками 26.10.2015, в связи с чем должны быть соблюдены требования Закона № 416-ФЗ о передаче муниципального имущества во временное пользование исключительно путем заключения концессионного соглашения.

Статьей 8 Закона № 307-Ф3 определено, что действие положений Закона № 416-ФЗ в редакции Закона № 307-Ф3 распространяется на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу Закона № 307-Ф3 договоров горячего водоснабжения, договоров холодного водоснабжения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, договоров водоотведения.

Таким образом, положениям Закона № 307-03 придана ретроактивная сила в части распространения действия данного закона на заключенные до дня вступления его в силу договоры.

Вместе с тем в соответствии с положениями Закона № 307-Ф3 в Закон № 416- ФЗ внесены дополнения в части установления законной неустойки за просрочку исполнения потребителем обязательства по оплате потребленных ресурсов в размере 1/130 процентной ставки, действующей на дату уплаты пеней, от неуплаченной в срок суммы, предоставления обеспечения исполнения обязательств, а также закреплены нормы административной ответственности за самовольное подключение к энергетическим сетям и безучетное потребление энергетических ресурсов.

При этом изменения положений об условиях заключения договоров аренды или концессионных соглашений не вносились, следовательно, основания для неисполнения обязанности по передаче муниципального имущества во временное пользование исключительно путем заключения концессионного соглашения отсутствуют.

Указание в пункте 4 статьи 8 Закона № 307-Ф3 на то, что договоры аренды объектов водоснабжения, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют силу до истечения срока действия данных договоров аренды, не делает заключенные в нарушение требований Закона № 416-ФЗ договоры легитимными.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчиков. Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края освобождена от уплаты госпошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию только с МУП «Новая Эра».

Руководствуясь статьями 110, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным договор аренды № 34 на право заключения договора аренды объектов водоснабжения (водопроводная сеть, здания насосных сооружения водонапорных башен, скважин и оборудования при них), находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуг водоснабжения потребителям на территории муниципального образования Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края от 26.10.2015.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания муниципального унитарного предприятия «Новая эра» возвратить администрации Тальменского поссовета Алтайского края муниципальное имущество: Центральный водозабор ул. 30 лет ВЛКСМ: здание насосной станции 2-го подъема (с насосом К160/3 0-3 шт.), скважина, глубинный насос ЭЦВ 8-40-90, подземный резервуар V 600 куб. м; скважина ул. Большевистская: скважина, насос ЭЦВ 8-40-90, водопроводные сети; водозабор ул. Анисимовская: водонапорная башня V 20 куб. м h 25 м, скважина, водопроводные сети, КНС (с насосом КЗ0/25-1 шт.); водозабор микрорайон ДОК ул.' Лисавенко: водонапорная башня V 15 куб. м h 15 м, скважина - 2 шт., водопроводные сети; ул. Садовая: водонапорная башня V 15 куб. м h 15 м, скважина, глубинный насос ЭЦВ 8-40-90; водозабор микрорайона ЖБИ ул. Залесовская: зона санитарной охраны, водопроводные сети, центробежный насос К100, водонапорная башня V 30 re,/v h 20 м, скважина, скважина (затампонированная), насос ЭЦВ-8, насос, подземный резервуар V-500 куб. м, наземный резервуар V-50 куб. м; водозабор микрорайон ул. Мичурина: башня V 10 куб. м h 10 м, скважина; водозабор микрорайон ул. 8 Марта: водопроводные сети, скважина; ул. Парковая: водопроводные сети; ул. Вокзальная: водопровод НГЧ ж/д; канализационные сети: НГЧ-канализационные сети, канализационные сети ул. Анисимовская; водопроводные сети: водопроводные сети (ул. Залесовская, ул. Вокзальная).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Новая Эра» муниципального образования Тальменский район Алтайского края (р.п. Тальменка Тальменского района Алтайского края, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Н. Атюнина