Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А40-161863/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

30 ноября 2017 года

Дело № А40-161863/17-144-1499

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению НОУ ВО «МАЭП»

к ответчику: Рособрнадзор

о признании недействительным предписания от 25.08.2017 № 07-55-122/15-3/ПП и действий незаконными

с участием:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 05.04.2017 № 20), ФИО3 (паспорт, доверенность от 25.01.2017 № 13)

от ответчика – ФИО4 (паспорт, доверенность от 13.04.2017 № 01-64/11-01), ФИО5 (паспорт, доверенность от 10.04.2017 № 01-63/07-01)

УСТАНОВИЛ:

НОУ ВО «МАЭП» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25.08.2017 № 07-55-122/15-З/ПП и действий незаконными.

Заявитель поддержал свои требования по доводам изложенным в заявлении.

Ответчик отклонил требования по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании предписания заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Рособрнадзора от 03.08.2017 № 1325 «О проведении внеплановой выездной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская академия экономики и права» (далее - приказ Рособрнадзора от 03.08.2017 № 1325) в период с 22 августа по 25 августа 2017 года Рособрнадзором была проведена внеплановая выездная проверка Академии с целью проверки исполнения ранее выданного Предписания от 10.03.2017 № 07-55-19/18-3.

По результатам указанной проверки был установлен факт неисполнения Предписания, что подтверждается актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 25.08.2017 № 287/ВП/КП/З, в котором отражены не устраненные Академией нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

В связи с неисполнением Предписания и в соответствии с частью 7 статьи 93 Закона об образовании в отношении ректора Академии было возбуждено дело об административном правонарушении, а также выдано повторно предписание Рособрнадзора об устранении нарушений от 25.08.2017 № 07-55-122/15-З/ПП со сроком устранения нарушений до 16.09.2017.

Не согласившись с предписанием Рособрнадзора от 25.08.2017 № 07-55-122/15-З/ПП, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Академии в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем предписания необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Рособрнадзор в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее - Положение о службе), является федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере образования и науки.

В соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) государственный контроль (надзор) в сфере образования, осуществляемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, включает в себя: федеральный государственный контроль качества образования; федеральный государственный надзор в сфере образования.

В соответствии с частью 4 статьи 93 Закона об образовании к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Законом об образовании.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с частью 11 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ и частью 6 статьи 93 Закона об образовании предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев.

Согласно части 7 статьи 93 Закона об образовании в случае неисполнения предписания орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.

С целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденного руководителем Рособрнадзора 28.10.2016, и в соответствии с приказом Рособрнадзора от 20.02.2017 № 189 «О проведении плановой выездной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» (далее - приказ от 20.02.2017 № 189) в период с 28 февраля по 10 марта 2017 года была проведена проверка Академии.

Плановая выездная проверка Академии проводилась по основаниям, указанным в статьях 9, 12 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 9 приказа от 20.02.2017 № 189).

Задачами проверки являлись (пункт 6 приказа от 20.02.2017 № 189):

- осуществление федерального государственного надзора в сфере образования;

- осуществление федерального государственного контроля качества образования по образовательным программам согласно приложению к приказу от 20.02.2017 № 189.

По результатам проверки, проведенной в соответствии с приказом от 20.02.2017 № 189, в рамках осуществления федерального государственного надзора в сфере образования был составлен акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 10.03.2017 №49/3/К (далее - Акт проверки от 10.03.2017 № 49/3/К) , в пункте 1 которого указаны выявленные нарушения обязательных требований.

Ректор Академии с Актом проверки от 10.03.2017 № 49/3/К ознакомлен, экземпляр акта со всеми приложениями получил, что подтверждается подписью ректора Академии в акте.

Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 93 Закона об образовании, с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ Академии было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 10.03.2017 № 07-55-19/18-3 (далее - Предписание).

В соответствии с Предписанием Академии был установлен срок устранения выявленных нарушений, а также причин, способствующих их совершению, до 17.04.2017.

В целях подтверждения устранения выявленных нарушений, указанных в Предписании, Академия в установленный в Предписании срок представила в Рособрнадзор отчет и документы с сопроводительным письмом ректора Академии от 17.04.2017 № 156/01 (вх. № 07-55-470 от 17.04.2017).

В связи с истечением срока исполнения Предписания и невозможностью установления факта его исполнения или неисполнения, Рособрнадзором было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки Академии по основаниям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

На основании приказа Рособрнадзора от 03.08.2017 № 1325 «О проведении внеплановой выездной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская академия экономики и права» в период с 22 августа по 25 августа 2017 года Рособрнадзором была проведена внеплановая выездная проверка Академии с целью проверки исполнения Предписания.

О проведении внеплановой выездной проверки Академия была уведомлена письмом Рособрнадзора от 21.08.2017 № 07-1982.

По прибытии 22.08.2017 к месту нахождения Академии с целью проведения проверки должностным лицом Рособрнадзора было установлено, что ректор Академии находится в ежегодном основном оплачиваемом отпуске, его обязанности в соответствии с приказом ректора Академии от 10.08.2017 №132-от временно исполнял начальник общего отдела ФИО6

После предъявления должностным лицом Рособрнадзора, служебного удостоверения ФИО6, исполняющая обязанности ректора Академии, была ознакомлена с приказом Рособрнадзора от 03.08.2017 № 1325, с полномочиями проводящих выездную проверку должностного лица, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения. Копия приказа Рособрнадзора от 03.08.2017 № 1325 была вручена Л.А. Кусакипой, что подтверждается её собственноручной отметкой о получении на втором экземпляре приказа.

Таким образом, внеплановая выездная проверка была начата должностным лицом Рособрнадзора с соблюдением всех требований, установленных частью 4 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ.

Вместе с тем в нарушение требований, указанных в части 5 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ должностному лицу Рособрнадзора не была представлена возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки. В силу указанных причин комиссией Рособрнадзора был проведен анализ и экспертиза документов, представленных Академией в Управление надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также отчета Академии об исполнении Предписания.

По результатам указанной проверки был установлен факт неисполнения Предписания, что подтверждается актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 25.08.2017 № 287/ВП/КП/З, в котором отражены не устраненные Академией нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ после завершения проверки ФИО6, которая на момент окончания проверки исполняла обязанности ректора Академии, был вручен для ознакомления экземпляр Акта от 25.08.2017 № 287/ВП/КП/З со всеми приложениями. Однако после ознакомления с Актом от 25.08.2017 № 287/ВП/КП/З ФИО6 отказалась дать расписку об ознакомлении с ним, в связи с чем экземпляр Акта от 25.08.2017 № 287/ВП/КП/З был направлен на юридический адрес Академии заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В связи с неисполнением Предписания и в соответствии с частью 7 статьи 93 Закона об образовании в отношении ректора Академии было возбуждено дело об административном правонарушении, а также выдано повторно предписание Рособрнадзора об устранении нарушений от 25.08.2017 № 07-55-122/15-3/ПП (далее - Повторное предписание) со сроком устранения нарушений до 16.09.2017.

Академия письмом от 15.09.2017 № 413/01 (вх. от 15.09.2017 № 07-55-1180) представила отчет об исполнении Повторного предписания.

Однако указанный отчет и документы, представленные Академией в Рособрнадзор, не подтвердили устранение заявителем выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов по образовательным программам высшего образования, в связи с чем Рособрнадзор в порядке, установленном частью 9 статьи 93 Закона об образовании, издал приказ от 26.05.2017 № 859 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Негосударственного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия экономики и права» (далее - приказ от 26.05.2017 № 859).

Следует также отметить, что решением 03.11.2017 по делу А40-109347/17-130-993 Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении требований НОУ ВО «МАЭП» о признании незаконными приказов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 21.03.2017 №391 и от 26.05.2017 №859.

Судом отклоняется доводов Академии о необходимости согласования приказа о проведении проверки с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц как необоснованный в силу следующего.

Так, проверка Академии проводилась на основании пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ (истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований), в связи с чем согласование проверки с органами прокуратуры не требовалось.

Таким образом на основании изложенного суд приходит к выводу о том, что повторное предписание Рособрнадзора от 25.08.2017 № 07-55-122/15-З/ПП было выдано Академии на основании полномочий Рособрнадзора в соответствии с действующим законодательством в сфере образования.

В связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в настоящем случае судом отказано заявителю в удовлетворении заявленных требований, следовательно, у заявителя в силу прямого указания ст.110 АПК РФ не возникло право возмещение судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству в сфере образования в удовлетворении заявления НОУ ВО «МАЭП» о признании недействительным предписания Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25.08.2017 № 07-55-122/15-З/ПП и действий незаконными отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Г.Н. Папелишвили