Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А73-7904/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7904/2024
г. Хабаровск
16 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.07.2024.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдокимовой А.С.,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Циммермановское» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682410, <...>)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680020, <...>)

о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 19.03.2024 в отношении ООО «Циммермановское» в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов,

об обязании Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края заключить с ООО «Циммермановское» договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

При участии:

от заявителя: ФИО1 по дов. № 57 от 31.05.2024, адвокат;

от Министерства: не явились, извещены надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Циммермановское» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство) о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 19.03.2024 в отношении ООО «Циммермановское» в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, об обязании Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края заключить с ООО «Циммермановское» договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления и письменных возражений.

Министерство явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило в материалы дела отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав доводы и возражения представителя общества, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, между Правительством Хабаровского края и ООО «Циммермановское» 16.01.2009 был заключен договор аренды лесного участка № 0161/2008 (далее – договор аренды) с изменениями, внесенными на основании Соглашений № 0634/2010 от 27.04.2010, № 0898/2011 от 27.04.2011, № 0898/2016 от 22.09.2016, № 0161/2019 от 18.06.2019. Договор зарегистрирован 03.02.2009.

В соответствии с Договором аренды и с учетом дополнительных Соглашений Обществу был предоставлен в аренду лесной участок, находящийся в федеральной собственности и имеющий местоположение Ульчский муниципальный район, Быстринское лесничество, Сухановское участковое лесничество, кварталы 190, 121, 125, 133-139, 145-152, 158-165, 169-175, 182-189, 196-203, 207-214, 217-225, 233, 235-237, 245-247, 258-263, 346,347, 350(за исключением выдела 40), 355-359, 361-376, 378-389, 391-395, 399, 400.

Согласно пункта 4 Договора аренды, лесной участок был передан Обществу в целях и объемах согласно приложению № 3.

Согласно приложению № 3 цель использования лесного участка: заготовка древесины.

В соответствии с п. 20 договора аренды срок действия договора был установлен до 21.05.2024.

26.03.2024 Общество обратилось в Министерство с заявление на заключение нового договора аренды лесного участка сроком на 25 лет.

По результатам рассмотрения заявления, 19.03.2024 Министерством было принято решение об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ.

Основанием для отказа в заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов на новый срок явилось: не выполнение ООО «Циммермановское» лесовосстановительных мероприятий, привлечение к административной ответственности за нарушение условий Договора аренды, а также несвоевременная оплата арендных платежей за три периода подряд.

Не согласившись с решением Министерства об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, ООО «Циммермановское» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями, бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия, бездействие).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

В соответствии с действующим законодательством договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Как следует из материалов дела, договор аренды лесного участка от 16.01.2009 № 0161/2008 заключен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», во исполнение Приказа Минприроды России от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 74 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

Таким образом, Общество вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пункта 1 части 1 статьи 74 ЛК РФ при соблюдении условий, установленных частью 2 статьи 74 ЛК РФ.

Одним из оснований отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок явилось несвоевременное внесение ООО «Циммермановское» арендной платы более трех периодов подряд: 1, 2 , 3 и 4 кварталы 2015 года (пункт 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ).

Согласно п. 6 договора, за пользование участком лесного фонда арендатор обязан ежеквартально (за 1 квартал - до 20 февраля, за 2 квартал - до 20 мая, за 3 квартал - до 20 августа, за 4 квартал - до 20 ноября) оплачивать арендную плату, согласно приложению № 4 к договору.

В приложении обусловлены сроки внесения арендной платы и суммы, подлежащие перечислению в федеральный и краевой бюджеты.

Таким образом, из условий договора аренды следует, что арендные платежи должны были производиться арендатором в определенном размере, установленном в соответствии с условиями договора, и в срок.

Вместе с тем, в 2015 году (1, 2 , 3 и 4 кварталы) арендатором арендные платежи внесены несвоевременно, что подтверждается решениями арбитражного суда, вступившим в законную силу, по делам № А73-3150/2015, № А73-7990/2015, № А73-12546/2015 и № А73-17256/2015.

Заявитель ссылался и на то, что при рассмотрении настоящего спора должны учитываться только нарушения условий договора аренды, имевшие место после 01.10.2015, так как положения части 2 статьи 74 ЛК РФ на него не распространяются в связи с их введением в действие Федеральным Законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования арендных отношений» (далее – Федеральный закон № 206-ФЗ) с 01.10.2015. При этом нарушения, на которые Министерство ссылается, имели место до 01.10.2015.

Указанный доводы Общества суд считает подлежащими отклонению, поскольку обязанность заявителя по своевременной уплате арендных платежей установлена как заключенным между сторонами договором аренды, так и нормами гражданского и лесного законодательства. Несоблюдение условий заключенного ранее договора аренды лесного участка и сроков внесения арендной платы является нарушением договорных условий, в указанной части изменений в законодательство не вносилось. Правоотношения по исполнению сторонами договора аренды возникли с 2009 года и являются длящимися, соответственно, в течение всего срока действия договора арендатор должен соблюдать его условия и своевременно вносить арендную плату, в том числе и до принятия Федерального закона № 206-ФЗ.

Довод заявителя о том, что по состоянию на 31.12.2023 вся сумма арендной платы по договору аренды лесного участка оплачена полностью, суд отклоняет, поскольку он не имеет значения для рассматриваемого спора.

Таким образом, Министерство правомерно отказало Обществу в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов со ссылкой на несоблюдение пункта 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

В оспариваемом отказе Министерство также ссылалось на несоблюдение заявителем пункта 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ, указав, что ООО «Циммермановское» по договору не выполнены мероприятия по сохранению лесов, а именно проходные рубки с 2010 по 2022 годы, а также не выполнялась заготовка семян с 2010 по 2015 годах и в 2018 году, а также обществом не выполнены договорные обязательства по посадке лесных культур и агротехнический уход за лесными культурами за 2013 год в объеме 25 га.

Как указано министерством согласно информации филиала КГКУ «Ульчское лесничество» «Быстринское лесничество» ООО «Циммермановское» по Договору не выполнены мероприятия по сохранению лесов, а именно проходные рубки с 2010 по 2022 годы, а также не выполнялась заготовка семян с 2010 по 2015 годах и в 2018 году.

Довод заявителя о том, что не выполнение мероприятий по сохранению лесов, а именно проходных рубок с 2010 года по 2022 год, обусловлено объективными обстоятельствами независимыми от арендатора и связано с характеристикой лесного фонда, суд отклоняет как несостоятельный.

Довод общества о том, что к ООО «Циммермановское» не предъявлялось никаких претензий в части не выполнения обязательств по заготовке семян; акты о невыполнении обязательств в этой части также не составлялись, суд находит также необоснованным ввиду следующего.

Факт обстоятельств не выполнения мероприятий по сохранению лесов, а именно проходных рубок с 2010 по 2022 годы, а также не выполнения заготовок семян с 2010 по 2015 годы и в 2018 году подтверждается решением арбитражного суда по делу № А73-20684/2022 от 09.06.2023, вступившим в законную силу.

Заявителем в материалы дела представлен акт приемки выполненных работ по лесовосстановлению (посадка лесных культур) от 30.09.2013, согласованный и утвержденный руководителем КГАУ «Падалинское лесное хозяйство», в соответствии с которым силами КГАУ «Падалинское лесное хозяйство» согласно договора подряда № 40 от 30.04.2013, заключенного с ЗАО «Шелеховский комплексный леспромхоз» (услуги ООО «Циммермановское» по договору аренды от 19.01.2009 № 0161/2008) выполнены работы по подготовке почвы и посадке лесных культур на территории Амурского участкового лесничества, в том числе в отношении квартала № 103 выдела 3, 4, 6, 7 – 25,0 га.

В связи с изложенным указание Министерства в оспариваемом решении на не выполнение договорных обязательства по посадке лесных культур и агротехнический уход за лесными культурами за 2013 год в объеме 25 га является неправомерным.

Однако указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта, поскольку, как указано в настоящем решении, Обществом не соблюдены пункты 3 и 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ, что подтверждено в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, распоряжение Министерства является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку основания для обязания Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края заключить с ООО «Циммермановское» договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов отсутствуют, то данное требование Общества также не подлежит удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.О. Варлаханова