Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А37-2525/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2525/2020
г. Магадан
28 декабря 2020 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Н.Ю. Нестеровой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Серебро Магадана» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Особой экономической зоны Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения № 790 от 22.10.2020

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 20.12.2018 № 78/20-н/78-2018-11-1392, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, консультант-юрист правового отдела, доверенность от 04.12.2020 № 92, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

заявитель, акционерное общество «Серебро Магадана» (далее - общество), обратился в суд с заявлением к ответчику, администрации Особой экономической зоны Магаданской области (далее – администрация ОЭЗ), о признании решения от 22.10.2020 № 790 незаконным и его отмене.

В порядке устранения допущенного нарушения прав заявитель просит обязать администрацию Особой экономической зоны Магаданской области осуществить действия, предусмотренные законом Магаданской области от 29.06.1999 № 75-ОЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» для заключения с АО «Серебро Магадана» дополнительного соглашения о продлении срока действия соглашения от 11.03.2012 № 0027 «Об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны» на период до 31.12.2025 (включительно).

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статью 6.6 Федерального закона от 31.05.1999 № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (далее – Закон № 104-ФЗ), статью 5 Закона Магаданской области от 29.06.1999 № 75-ОЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (Закон № 75-ОЗ), часть 1 статьи 4, статью 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), пункт 3.5. постановления правительства Магаданской области от 26.02.2015 № 125-пп «Об утверждении Положения об администрации Особой экономической зоны Магаданской области».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении от 24.12.2020, указал на необоснованность оспариваемого решения, на отсутствие оснований отказа в тексте самого решения.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласен в полном объёме по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении от 28.12.2020 № 751/22-3, просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к выводу об обоснованности заявленных требований.

Из материалов дела следует, что 11.03.2012 на основании Законов № 104-ФЗ и № 75-ОЗ между ГУ Магаданской области «Администрация Особой экономической зоны» и ЗАО «Серебро Магадана» было заключено Соглашение об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны № 0027 на срок до 31.12.2012 (далее – Соглашение № 0027, л.д. 7-11).

Дополнительными соглашениями о внесении изменений в Соглашение № 0027 от 13.12.2012 и 30.12.2014 срок действия указанного соглашения был продлён до 31.12.2014 и до 31.12.2020, соответственно (л.д. 12-14).

15.10.2020 общество, руководствуясь статьёй 6.6 Закона 104-ФЗ и статьёй 5 Закона 75-ОЗ, обратилось к администрации ОЭЗ с заявлением о продлении срока действия Соглашения № 0027 путём заключения дополнительного соглашения на период по 31.12.2025 (включительно) (Письмо от 15.10.2020 № 167, л.д. 16).

22.10.2020 в адрес общества поступило Решение от 22.10.2020 №790 об отказе во внесении изменений в Соглашение об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны № 0027 от 11.03.2012 в части продления срока действия Соглашения на период по 31.12.2025 года и письмо от 21.10.2020 № 630/22-3, в котором администрацией ОЭЗ было указано, что право на продление соглашения об осуществлении деятельности в соответствии с переходными положениями статьи 6.6 Федерального закона от 31.05.1999 № 104-ФЗ заявителем реализовано, путём заключения Дополнительного соглашения от 30.12.2014 о продлении срока действия Соглашения до 31.12.2020, а нормы действующего законодательства не предполагают продления срока действия соглашения об осуществлении деятельности за пределами срока, обозначенного законодателем, после 31 декабря 2020 года.

Ссылаясь на незаконность данного решения, нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с заявлением в суд.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

При этом необходимо учитывать, что проверка оспариваемого решения на соответствие требованиям действующего законодательства устанавливается исходя из оснований его принятия и выводов, содержащихся в данном решении. Неприемлемо заявление иных/новых оснований, не послуживших поводом для вынесения оспариваемого решения, и сформированных в процессе рассмотрения дела.

Из буквального текста оспариваемого решения следует, что в нём отсутствует указание основания отказа во внесении изменений в Соглашение об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны от 11.03.2012 № 0027 о продлении срока действия Соглашения на период по 31.12.2025 (л.д. 15).

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что основание отказа указано в письме администрации ОЭЗ от 21.10.2020 № 630/223, а также позиция ответчика была доведена до общества письмом от 09.10.2020 № 603/22-3.

Между тем, необходимо отметить, что судом оценивается именно решение администрации ОЭЗ об отказе во внесении изменений в Соглашение от 22.10.2020 № 790, в котором основания для отказа не приведены.

Доводы представителя ответчика об утверждении типовой формы решения (утверждённой приказом администрации ОЭЗ от 29.06.2015 № 53/2) в соответствии с которой решение не предусматривает изложение мотивировочной части, содержащей основания принятого решения, суд оценивает критически, как не основанные на нормах действующего законодательства, а подтверждающих лишь то, что обоснованность оспариваемого решения не подтверждена.

Ответчиком не учтено, что отсутствие в решении всех причин, послуживших основанием для его вынесения, лишает его возможности ссылаться на них как на обстоятельства законности принятого решения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 6.6. Закона № 104-ФЗ участники Особой экономической зоны (ОЭЗ), которые зарегистрированы в реестре до 31 декабря 2014 года и осуществляют свою деятельность по состоянию на 31 декабря 2014 года на основании соглашения об осуществлении деятельности, могут заключить дополнительное соглашение с администрацией Особой экономической зоны о продлении действия соглашения об осуществлении деятельности и применять особый правовой режим хозяйственной деятельности и таможенную процедуру свободной таможенной зоны в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с особенностями, определёнными настоящей статьёй.

Положения статьи 6.6. Закона № 104-ФЗ применяются в отношении участников ОЭЗ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, до 31 декабря 2020 года (пункт 5). При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 Закона № 104-ФЗ, Особая экономическая зона функционирует до 31 декабря 2025 года.

В соответствии с пунктом 3.5 постановления Правительства Магаданской области «Об утверждении Положения об администрации Особой экономической зоны Магаданской области» от 26.02.2015 № 125-пп, администрация ОЭЗ заключает с хозяйствующими субъектами Магаданской области Соглашение об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны, вносит в него изменения и прекращает его действие, регистрирует и исключает участников Особой экономической зоны из реестра участников ОЭЗ, вносит изменения в сведения, содержащиеся в Реестре, выдаёт и аннулирует регистрационное свидетельство участника ОЭЗ, а также продляет и прекращает срок его действия, выдаёт свидетельство о выполнении условий Соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Закона № 75-ОЗ, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в продлении действия Соглашения: 1) отсутствие регистрации в Реестре по состоянию на 31 декабря 2014 года; 2) неосуществление деятельности, установленной Соглашением, по состоянию на 31 декабря 2014 года; 3) несоответствие требованиям, установленным пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона; 4) непредставление документов, указанных в части второй настоящего пункта, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; 5) наличие неустранённых существенных нарушений условий Соглашения, предусмотренных при его заключении.

Такое основание, как окончание срока действия переходного положения, установленного статьёй 6.6 Закона № 104-ФЗ, в указанном перечне отсутствует.

Ссылки представителя ответчика на то, что при внесении изменений в Закон № 75-ОЗ в 2014-2015 годах, администрация ОЭЗ не могла предположить возникновения такой ситуации, не имеют правового значения.

Отсюда следует, что Закон № 104-ФЗ не содержит запрет на продление имеющегося/действующего соглашения на срок до 31.12.2025, при этом не устанавливает кратность (количественного ограничения) действий по продлению соглашений, а также не устанавливает дополнительных (к указанным в статье 5 Закона № 75-ФЗ) оснований отказа в продлении соглашений, зарегистрированных в установленном порядке в реестре по состоянию на 31.12.2014.

В судебном заседании представитель ответчика представил копию письма Минэкономразвития России от 23.12.2020 № 44267-СГ/Д14и (ответ на заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности на территории ОЭЗ в Магаданской области АО «Серебро-Магадана), в котором указано что общество является действующим участником ОЭЗ Магаданской области и, в таком случае, заключение нового соглашения не представляется возможным.

Исследовав содержащуюся в письме информацию, сопоставляя её с нормами действующего законодательства и фактическими обстоятельствами (учитывая дату рассмотрения Минэкономразвития России заявки АО «Серебро Магадана и подписания указанного ответа на неё – 23.12.2020, при том, что срок действующего в настоящее время дополнительного соглашения от 30.12.2014 истекает 31.12.2020), суд полагает, что Минэкономразвития России «оставил» за обществом право продления действующего соглашения на новый срок.

Таким образом, на основании норм действующего законодательства, общество имеет право до 31.12.2020 (дата окончания переходных положений для участников ОЭЗ) неоднократно подать заявку на продление срока действия соглашения на срок функционирования ОЭЗ, то есть до 31.12.2025.

Доказательств наличия иного толкования воли законодателя, изложенной в Законах № 104-ФЗ и № 75-ОЗ, ответчиком не представлено.

При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3 000 руб. (платёжное поручение от 09.11.2020 № 4407). В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

1. Признать недействительным решение администрации Особой экономической зоны Магаданской области от 22.10.2020 № 790 «Об отказе во внесении изменений в Соглашение».

2. Обязать администрацию Особой экономической зоны Магаданской области заключить с акционерным обществом «Серебро Магадана» в установленном порядке дополнительное соглашение о продлении срока действия Соглашения от 11.03.2012 № 0027 до 31.12.2025 (включительно).

3. Взыскать с администрации Особой экономической зоны Магаданской области в пользу акционерного общества «Серебро Магадана» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Н.Ю. Нестерова