Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А43-37662/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-37662/2023

Нижний Новгород

  17 июня 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2024

Полный текст решения изготовлен 17.06.2024


Арбитражный суд Нижегородской области в составе

cудьи Назаровой Татьяны Николаевны (шифр 12-1006)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Круско М.А.,

помощником судьи Перешеиной А.А.

с участием представителей

от истца: ФИО1 (доверенность от 26.12.2023),

ФИО2 (доверенность от 26.12.2023),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 23.04.2024),

от третьего лица – КП НО "Нижегородский институт развития использования земель": ФИО4 (исполняющая обязанности директора, паспорт, выписка),

от третьего лица – АО «Газпром газораспределение»: ФИО5

(доверенность от 17.05.2022)

рассмотрел с использованием системы веб-конференции дело

по иску Министерства имущественных и земельных отношений

Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании права собственности на земельные участки,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – казенное предприятие Нижегородской области "Нижегородский институт развития использования земель", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, публичное акционерное общество «Газпром» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), акционерное общество "Газпром газораспределение"(ОГРН: <***>, ИНН: <***>). 



установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – ТУ Росимущества в Нижегородской области, Теруправление) о признании права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 52:32:1300008:70,  52:41:0000000:226.

            В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены казенное предприятие Нижегородской области "Нижегородский институт развития использования земель" (далее – Предприятие), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – Росреестр), публичное акционерное общество «Газпром» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), акционерное общество "Газпром газораспределение" (ОГРН: <***>,                   ИНН: <***>).

Исковое требование основано на статьях 16 – 19 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральном законе от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и мотивировано тем, что передача казенному предприятию земельных участков в безвозмездное пользование, использование их последним в соответствии со своей уставной деятельностью создает основание для регистрации таких земельных участков в собственность Нижегородской области.

            Суд удовлетворил ходатайство АО "Газпром газораспределение" об участии в судебном заседании посредством веб-конференции.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме, заявили ходатайство об отложении судебного заседания на иную дату либо объявлении перерыва в судебном заседании.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, КП НО "Нижегородский институт развития использования земель" и АО «Газпром газораспределение» в судебном заседании дали устные пояснения по делу.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку уполномоченных представителей в суд не обеспечили.

14.05.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 28.05.2024 до 12 часов 30 минут.

В указанное время судебное заседание продолжено, стороны поддержали ранее изложенные позиции по делу.

28.05.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 06.06.2024 до 11 часов 00 минут.

В указанное время судебное заседание продолжено.

            Изучив материалы дела, заслушав полномочных представителей сторон, суд пришел к следующему.

            Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области от 14.12.2021 между ТУ Росимущества в Нижегородской области и Казенным предприятием Нижегородской области «Нижегородский институт развития использования земель» заключен договор безвозмездного пользования от 14.12.2021 №41/321, в соответствии с которым Предприятию в тот же день в безвозмездное пользование передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:32:1300008:70 общей   площадью   25   519   287   кв.м.   с   разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, с. Малая Пица.

04.07.2023 между Теруправлением и Предприятием заключен договор №37/2023 безвозмездного пользования, в соответствии с которым казенному предприятию в тот же день в безвозмездное пользование передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:41:0000000:2266 общей площадью 13 058 849 кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район.

С 2020 Правительством Нижегородской области совместно с Территориальным управлением Росимущества в Нижегородской области ведется работа, по передаче указанных участков из федеральной собственности в собственность Нижегородской области.

С целью передачи земельных участков Правительство Нижегородской области неоднократно обращалось в ТУ Росимущества в Нижегородской области, в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а также в адрес Правительства Российской Федерации, однако до настоящего времени данный вопрос не решен.

Земельный участок с кадастровым номером 52:32:1300008:70 необходим Нижегородской области в целях производства сельскохозяйственных культур для обеспечения крупного сельскохозяйственного комплекса, строительство которого планируется на прилегающей территории, а также с целью обеспечения постоянным местом работы жителей близлежащего Дальнеконстантиновского района.

Земельный участок с кадастровым номером 52:41:0000000:2266 также востребован регионом для обеспечения местных фермеров стабильными рабочими местами, предоставления земельных участков в рамках программы по поддержке малых и средних сельскохозяйственных производителей для обеспечения поставок качественной региональной продукции на рынок Нижегородской области.

Указанные обстоятельства послужи основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В силу части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Положение абзаца второго статьи 12 Гражданского кодекса, закрепляющее признание права в качестве одного из основных способов защиты гражданских прав, направлено на защиту прав и свобод, восстановление нарушенного права, обеспечение надлежащего разрешения дела при наличии спора о праве. Иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания заинтересованным лицом спорной вещью на заявленном им праве.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 9 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В пункте 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

По смыслу статей 17 – 19 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

Пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 01.03.2015, и статье 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей в настоящее время, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (пункт 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю до 01.07.2006 было определено Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 2 данного Закона основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней (согласованных с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Закон № 101-ФЗ признан утратившим силу, а в Закон № 137-ФЗ введена статья 3.1, которой закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю.

Пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казанным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся к собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 6 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации, если указанное имущество используется государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

Из представленного в материалы дела Устава казенного предприятия «Нижегородский институт развития использования земель» следует, что казенное предприятие является коммерческой организацией, созданной в том числе для осуществления финансово -хозяйственной деятельности в области земельного оборота, в том числе земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок с кадастровым номером 52:32:1300008:70, расположенный по адресу: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, с. Малая Пица, и земельный участок с кадастровым номером 52:41:0000000:2266, расположенный по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, переданы в безвозмездное пользование казенному предприятию, что подтверждается представленными в материалы дела договорами безвозмездного пользования от 14.12.2021 №41/321, от 04.07.2023 №37/2023 и используются последним в соответствии в своей уставной деятельностью.

Вопреки позиции ответчика о том, что спорные земельные участки использовались Предприятием не по целевому назначению, КП «Нижегородский институт развития использования земель» дало следующие пояснения. Земельный участок с кадастровым номером 52:32:1300008:70 с 03.06.2022 используется для ведения сельскохозяйственного производства - выращивания многолетних трав и зерновых культур, что подтверждается договором о совместной деятельности от 03.06.2022, заключенным между КП НО «НИРИЗ» и ИП ФИО6 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 Земельный участок с кадастровым номером 52:41:0000000:2266 с 18.08.2023 используется для ведения сельскохозяйственного производства - выращивания многолетних трав, зерновых культур, овощных сельскохозяйственных культур, что подтверждается договором о совместной деятельности от 18.08.2023 № 028, заключенным между КП НО «НИРИЗ» и ООО «Латкин».

Суд также отмечает, что компетенцией государственного органа является совокупность его прав и обязанностей. Отказ в осуществлении полномочий по передаче земельного участка должен носить мотивированный характер и быть основан на законе. Отсутствие же соответствующего решения, при состоявшемся факте передачи земельных участков, в силу закона не влияет на разграничение уровня государственной собственности.

Как разъяснено в пунктах 58 и 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Истцом избран надлежащий способ защиты нарушенного права.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что передача казенному предприятию земельных участков в безвозмездное пользование является основанием для удовлетворения иска и регистрации таких земельных участков в собственность Нижегородской области.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать за Нижегородской областью право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 52:32:1300008:70,  52:41:0000000:2266.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                           Т.Н. Назарова