Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А63-7569/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-7569/2020
г. Ставрополь
04 сентября 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 315265100126525,

к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3, г. Ставрополь,

о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на проектирование и разрешении строительства нового примыкания (съезда) от автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Подъезд к г.Черкесск от Р-217 «Кавказ» к кафе с гостиничными номерами «Домик», расположенному по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, х.Харьковский, ул. Южная, 2«а», выраженный в письме исх. № 21/1312 от 10.03.2020 года,

при участии представителей заявителя ФИО4 по доверенности от25.06.2020, ФИО5 по доверенности от 18.01.2016, представителя заинтересованного лица ФИО6 по доверенности от 31.12.2019 № 06/7554, представителя третьего лица ФИО3 - ФИО5 по доверенности от14.03.2015,

УСТАНОВИЛ

индивидуальный предприниматель Кемов Зураб Юрьевич (далее - ИП Кемов З.Ю.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Кавказ», казенное учреждение) с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на проектирование и разрешении строительства нового примыкания (съезда) от автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Подъезд к г.Черкесск от Р-217 «Кавказ» к кафе с гостиничными номерами «Домик», расположенному по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, х. Харьковский, ул.Южная, 2«а», выраженного в письме от 10.03.2020 исх. № 21/1312; обязании ФКУ Упрдор «Кавказ» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Кемова З.Ю.

Требования мотивированы необходимостью строительства примыкания в целях обеспечения доступа к автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Подъезд к г. Черкесск от Р-217 «Кавказ» к кафе с гостиничными номерами, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 26:15:300501:196.

ФКУ Упрдор «Кавказ» в отзыве с заявленными требованиями не согласилось, указало, что строительство примыкания к федеральной автомобильной дороге А-155 «Подъезд к г. Черкесск» от «Автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» перед кафе с гостиничными номерами «Домик» не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, т.е. нарушает положения Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожногодвижения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), а также не соответствует требованиям ГОСТ 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» и ВСН 103-74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог».

Суд определением от 29.06.2020 привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – ФИО3.

Участвующие в судебном заседании представители сторон просили принять решение с учетом доводов и возражений, изложенных письменно. Представитель третьего лица поддержал заявленные требования.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, проанализировав на соответствие закону оспариваемый отказ казенного учреждения, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФИО3 принадлежат на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером 26:15:300501:373, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:15:300501:196, площадью 2 952 кв.м, назначение: земли населенных пунктов - для размещения придорожного сервиса.

Государственные регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости подтверждаются представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации серии 26 АК № 272009, запись регистрации № 2626/016-26/016/009/2015-485/1 от 07.07.2015 и серии 26-АИ № 402296, запись регистрации № 26-26-16/003/2013-623 от 28.08.2013.

По договору аренды помещения от 01.12.2019, заключенному между ФИО3 (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор), арендодатель обязался предоставить арендатору во временное пользование нежилое помещение общей площадью 359,7 кв.м, расположенное по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, х. Харьковский, ул. Южная, 2 А, с кадастровым номером 26:15:300501:373 на срок до 30.10.2020.

Земельный участок с кадастровым номером 26:15:300501:196 расположен вдоль Автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ», перпендикулярно к автодороге Кочубеевское-Балахоновское-Галицино, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:15:000000:3241.

После проведения капитального ремонта Автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» в 2018 году перед кафе, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 26:15:300501:196 были установлены металлические отбойники, в связи с чем, остановка перед кафе и проход к кафе со стороны Автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» стали невозможными.

ИП ФИО2 14.02.2020 направил в адрес ФКУ Упрдор «Кавказ» заявление с просьбой разрешить строительство нового примыкания (съезда) к Автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ»

перед кафе с гостиничными номерами «Домик», расположенном на земельном участке с кадастровым номером 26:15:300501:196.

ФКУ Упрдор «Кавказ» в ответе от 10.03.2020 № 21/1312 отказало ИП ФИО2 в удовлетворении его заявлении б/н от 14.02.2020, указав, что возможность устройства съезда от автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ», подъезд к г. Черкесск перед кафе с гостиничными номерами «Домик», расположенным в х. Харьковский ул. Южная, 2 А, Кочубеевского района Ставропольского края, отсутствует, в связи с несоответствием данного съезда требованиям ГОСТ Р 25398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», в части минимальных расстояний между примыканиями в одном уровне, установленных для данной категории дорог, требованиям ВСН 103-74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог».

Ссылаясь на то, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям СНиП 2.07.01-89, ИП ФИО2 оспорил его в арбитражном суде по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении требования суд, учитывает, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов различных видов транспорта (в том числе автомобильного).

В целях обеспечения дорожной деятельности земельные участки из земель транспорта могут предоставляться для размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог (пункт 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и их использование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, урегулированы в Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).

Под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), предназначенные для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах); под объектами дорожного сервиса понимаются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования, в том числе автозаправочные станции (пункт 13 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Статьей 22 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов (часть 1). Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходноскоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет (часть 10). Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать обязательные технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (часть 11).

В пункте 7 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах закреплено, что перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928, «Кавказ» автомобильная дорога М-4

«Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой Р-217, подъезд к г. Черкесск, включена в реестр автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (пункт 3 постановления от 17.11.2010 № 928).

Земельные участки полосы отвода автодороги предоставлены государственной компании в аренду в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 указанного Закона государственная компания определена как некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (часть 1). Государственная компания в отношении находящихся в ее доверительном управлении автомобильных дорог как их владелец осуществляет в числе прочего полномочия, установленные частью 11 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах.

По смыслу части 11 статьи 22 Закона об автомобильных дорогах технические требования и условия опосредуют согласие владельца автомобильных дорог на реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам на определенных условиях. Нормативно обоснованные технические требования и условия носят обязательный характер (подлежат обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам) и не могут быть изменены заявителем (по его требованию - судом) посредством иного изложения.

С учетом публичного характера правоотношений, связанных с выдачей Технических условий, требования ИП ФИО2 подлежат разрешению по

правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Для признания незаконным оспариваемого ИП ФИО2 решения (отказа) органа, осуществляющего публичные полномочия, суду необходимо установить его несоответствие закону (иным нормативным правовым актам) и нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 и часть 2 статьи 201 Кодекса).

Оценивая доводы ИП ФИО2 о незаконности оспариваемого отказа, принимая во внимание вышеуказанные нормы, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

Возражая против заявленных требований казенное учреждение правомерно указывает на несоответствие испрашиваемого примыкания требованиям ВСН 103- 74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог» (далее - ВСН 103-74). Также предлагаемое расположение примыкания не соответствует требованиям приказов Минтранса РФ от 13.01.2010 № 4 (пункт 11) и № 5 (пункт 19), постановления Правительства РФ от 28.09.2009 № 167 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» в части минимальных расстояний между примыканиями в одном уровне, установленных для данной категории дорог.

Так согласно пункту 11 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного приказом Министерства транспорта России от 13.01.2010 № 4, выбор места размещения объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения либо за их пределами, но требующих присоединения к автомобильной дороге федерального значения, должен осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ-Грозный-Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой», подъезд к г. Черкесск в участке Харьковский (примыкание) (24+338 км) относится к II технической категории.

В спорном случае расстояние между примыканиями, в месте предполагаемого расположения съезда к кафе с гостиничными номерами «Домик», не соответствует требованиям ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» в части минимальных расстояний между примыканиями в одном уровне, установленного для данной категории дорог (не должно быть меньше, чем 600 метров).

Установив, что строительство примыкания к ФД «Кавказ», не соответствует (противоречит) нормативно предъявляемым требованиям, а отказ учреждения в согласовании ИП ФИО2 строительства примыкания является правомерным, суд отказывает в удовлетворении заявления.

При постановке настоящего решения судом также учтено, что Приказом Минтранса России от 28.06.2012 № 186 утвержден Административный регламент Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков; частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять на территории двух и более субъектов Российской Федерации; выдаче разрешений на строительство в случае прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения (зарегистрировано в Минюсте России 10.08.2012 № 25163) (далее - Приказ № 186).

Согласно пункту 2 Приказа № 186 заявления о выдаче разрешений на строительство реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (далее - заявление о предоставлении государственной услуги), могут представлять физические или юридические лица, обеспечивающие на принадлежащих им земельных участках строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, а также их законные представители (далее - заявитель).

Вместе с тем, заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих принадлежность ИП Кемову З.Ю. земельного участка с кадастровым номером 26:15:300501:196.

Пунктом 10 Приказ № 186 также установлены требования и исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителями.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие соблюдение требований Приказа № 186 ИП ФИО2 при подаче заявления от 14.02.2020.

В силу пункта 12.1 Приказ № 186 основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является:

отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 10 настоящего Регламента;

несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

С учетом изложенных выше положений законодательства, а также фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу об отсутствии, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, оснований для признания незаконным отказа казенного учреждения, выраженного в письме от 10.03.2020 исх. № 21/1312.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель