Решение от 26 марта 2025 г. по делу № А06-8222/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8222/2024
г. Астрахань
27 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена   14 марта 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи    Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области:

- о признании  незаконными действия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области по проведению процедуры определения лиц, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов», проведенной по предложению № 26/2024 от 05.06.2024 г.

- о признании недействительным Распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 05.06.2024 № 0193-Р, в части проведения процедуры определения лиц, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов».

- о признании недействительным протокола Комиссии по выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов». № 133 «Астрахань-Барановка». № 500 «Астрахань-Барановка» и карт маршрута регулярных перевозок без проведения открытого конкурса, в части определения лица,  которому выдается свидетельство и карты маршрута без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов».

- о признании  недействительным Распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области  № 0194-р от 05.06.2024г.  «О выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов». № 133 «Астрахань-Барановка», № 500 «Астрахань-Барановка» без проведения открытого конкурса», в части выдачи  ИП ФИО2  свидетельства  серии 000030 № 000281 и карт  маршрута серии  000030 № 009568-009580  по  межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов».

Заинтересованное лицо: ИП ФИО2.

при участии:

от заявителя – ИП ФИО1 ( паспорт), ФИО3, доверенность от 10.01.2024 (диплом);

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области – ФИО4, доверенность от 04.03.2025 (диплом), ФИО5, доверенность от 04.03.2025 (диплом),

от ИП ФИО2 - ФИО6, доверенность от 10.06.2024 (диплом).

             ИП ФИО1 ( далее ИП ФИО1, обратился в суд с заявлением (  с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ)  к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области:

            - о признании  незаконными действия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области по проведению процедуры определения лиц, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов», проведенной по предложению № 26/2024 от 05.06.2024 г.

- о признании недействительным Распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 05.06.2024 № 0193-Р, в части проведения процедуры определения лиц, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов».

- о признании недействительным протокола Комиссии по выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов». № 133 «Астрахань-Барановка». № 500 «Астрахань-Барановка» и карт маршрута регулярных перевозок без проведения открытого конкурса, в части определения лица,  которому выдается свидетельство и карты маршрута без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов».

- о признании  недействительным Распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области  № 0194-р от 05.06.2024г.  «О выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов». № 133 «Астрахань-Барановка», № 500 «Астрахань-Барановка» без проведения открытого конкурса», в части выдачи  ИП ФИО2  свидетельства  серии 000030 № 000281 и карт  маршрута серии  000030 № 009568-009580  по  межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов».

         В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

        Представитель Министерства с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

         Представитель ИП ФИО2  поддержал позицию заявителя.

         Выслушав стороны, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 02.09.2021г. № 0091-Р было опубликовано извещение о проведении открытого  на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам № 122-Н и № 204.

Конкурс был проведен 04.10.2021г.

Победителем конкурса был признан ИП ФИО1, которому выданы свидетельства серии 000030 № 000072  об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршруте № 204 «Астрахань-Яманцуг» и   000030 № 000072 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 122-Н «Астрахань-Нариманов».

15.12.2021г.  ИП ФИО1 было подано заявление об изменении межмуниципального  маршрута  регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань-Нариманов».

Письмом от 13.01.2022г. исх.№ 103-06/0075  Министерство  отказало ИП ФИО1 в изменении маршрута №122-Н, указав, что  с перевозчиками  были  заключены дополнительные соглашения о продлении договоров на право осуществления регулярных  перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122-Н «Астрахань-Нариманов», именно:

- дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 50, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО7,

- дополнительное соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 5, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО8,

- дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 23, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО9,

- дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 61, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО10,

- дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 1, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО11,

- дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 21, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО12,

- дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов» от 23.12.2011 № 31, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО13.

На основании решения Арбитражного суда Астраханской области от 12.03.2024 г. дело № А06-244/2022 действия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области по отказу в удовлетворении заявления ИП ФИО1 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок №122-Н «Астрахань-Нариманов», формализованного в письме от 13.01.2022 №103-06/0075, а также действия по заключению дополнительных соглашений признаны незаконными.

Суд обязал Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 15.12.2021г. об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань-Нариманов».

05.03.2022 г. Министерством было издано распоряжение № 26-од о прекращении с 28.03.2022г.  действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000030 № 000071 и серии 000030 № 000072, карт маршрута регулярных перевозок серии 000030 № 008089 и 000030 № 008088, выданных ИП ФИО1 по межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения № 122 н «Астрахань-Нариманов» и № 204 «Астрахань-Яманцуг».

В соответствии с решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.02.2023г. по делу №А06-2829/2022 распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области № 26-од от 05.03.2022г.   было признано незаконным, суд обязал Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ИП ФИО1

В период рассмотрения А06-2829/2022 Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области было принято распоряжения №0180-Р от 09.12.2022 «О реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области», которым на основании пункта 1, межмуниципальный маршрут № 122 н «Астрахань-Нариманов», был исключен из реестра межмуниципальных маршрутов Астраханской области.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.11.2023 г. дело №А06-1411/2023 был признан недействительным пункт 1 распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области №0180-Р от 09.12.2022 «О реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области».

На Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области возложено обязательство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем восстановления в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области межмуниципального маршрута регулярного сообщения 122-н «Астрахань-Нариманов», регистрационный номер 101.

С учетом состоявшихся и вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Астраханской области по делам № А06-1411/2023 и дело № А06-2829/2022, Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области ИП ФИО1 были выданы свидетельство и маршрутная карта со сроком действия с 10.02.2024 г. по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122-н «Астрахань-Нариманов» (ответ Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области № 103-06.02-01-55/554 от 26.01.2024 г.).

Вместе с тем, на основании извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденного Распоряжением министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 08.06.2023 № 0135-Р, был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области.

На открытый конкурс были выставлены следующие межмуниципальные маршруты регулярных перевозок на территории Астраханской области:

- Наименование и номер межмуниципального маршрута регулярных перевозок на территории Астраханской области, лот № 1 № 122 «Астрахань-Нариманов» 13 ед., № 133 «Астрахань-Барановка» 1 ед., № 500 «Астрахань-Барановка».

Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 04.08.2023 г., победителем по лоту № 1 был объявлен ИП ФИО14, которому впоследствии было выдано свидетельство и карты маршрута 13 ед. по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122 «Астрахань-Нариманов».

Заявитель полагая, что   действия Министерства по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства и карт маршрута по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения №122 "Астрахань-Нариманов" являются незаконными и нарушающими его права, обратился в арбитражный суд с  заявлением.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.10.2024  заявленные требования удовлетворены, были признаны

-  незаконными действия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по межмуниципальному маршруту №122 "Астрахань-Нариманово", проведенного по извещению от 08 июня 2023 года в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту №1, межмуниципальный маршрут  регулярных перевозок на территории Астраханской области №122 "Астрахань-Нариманов" количество транспортных средств 13 ед.

-  недействительным Распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 08.06.2023 г. №0135-Р, в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту №1, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок на территории Астраханской области №122 "Астрахань - Нариманов" количество транспортных средств 13 ед.

-           недействительным протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 04.08.2023 г. по лоту №1, в части объявления победителем ИП ФИО14 открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №122 "Астрахань - Нариманов" 13 ед.


05.06.2024г. на основании Распоряжения Министерства транспорта и дорожной  инфраструктуры астраханской области № 0192-Р было прекращено  действие свидетельства 000030 № 000219 по   межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань-Нариманов», выданного ИП ФИО14

05.06.2024г. на  основании Распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 05.06.2024 № 0193-Р  на сайте было размещено предложение  26/2024 о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса в том числе  по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов».

05.06.2024г. на основании протокола   Комиссии по выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов». № 133 «Астрахань-Барановка». № 500 «Астрахань-Барановка» и карт маршрута регулярных перевозок без проведения открытого конкурса, была определена ИП ФИО2, которой  было выдано свидетельство 000030 № 000218 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов»,   сроком с 05.06.2024г. до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении  перевозок, выданного по результатам открытого конкурса, но не более 180 дней.

Заявитель полагая, что   действия Министерства по проведению процедуры  выдачи свидетельств ИП ФИО2  по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения №122 "Астрахань-Нариманов" без проведения открытого конкурса  являются незаконными и нарушающими его права, обратился в арбитражный суд с  настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Закон № 220-ФЗ).

В пункте 16 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок установлено два вида регулярных перевозок: по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утверждённых в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок).

В соответствии со статьёй 14 Закона об организации регулярных перевозок в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1).

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учётом положений указанного Федерального закона (пункт 1 части 2).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона об организации регулярных перевозок)

В части 1 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно части 2 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 данной статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьёй 18 указанного Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по  регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по изменённому маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

В силу части 3 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 указанного Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок возложено на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установивший данные маршруты.

Согласно пунктам 1.1, 2.1.4 Постановления Правительства Астраханской области от 31.03.2020 № 122-П "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханкой области" Министерство является исполнительным органом Астраханской области, к основным полномочиям которого в сфере транспорта относится, в том числе организация регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханкой области: устанавливает, изменяет, отменяет межмуниципальные маршруты, ведет реестр межмуниципальных маршрутов

На территории Астраханской области установление межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется в соответствии с Законом Астраханской области от 28.12.2015 № 114/2015-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области» (далее - Закон Астраханской области от 28.12.2015 № 114/2015-03) и Правилами организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденными постановлением Правительства Астраханской области от 03.06.2016 № 161-П (далее – Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Из изложенного следует, что по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении одного или нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, выдается одно свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (в том числе участникам договора простого товарищества).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок – предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

При этом как установлено судом  в рамках дела №А06-244/2022, в соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области, утверждённым распоряжением министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 28.12.2015 № 252-р маршруты № 122 и № 122-Н имеют одни и те же начальные, промежуточные и конечные остановочные пункты, протяжённость, наименования улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок. Доказательств того, что межмуниципальные маршруты № 122 и № 122-Н разные, министерством не представлено.

Соответственно, маршрут № 122 н «Астрахань-Нариманов» и 122 «Астрахань-Нариманов» являются тождественными маршрутами со 100 % наложением начального и конечного остановочных пунктов, протяженностью и остановка на пути следования автобусов.

По смыслу главы 24 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене. Признание оспариваемого ненормативного правового акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента его принятия.

В соответствии с постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2016 N 309-АД16-10395 по делу N А60-16466/2015, в соответствии с частью 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, не отвечающий требованиям закона, является незаконным (ничтожным) с момента его принятия, а не с момента вступления в силу решения суда о признании его недействительным.

Поскольку по результатам открытого конкурса, состоявшегося в 2021 году, ИП ФИО1 выдано свидетельство серии 000030 № 000072 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 122-Н «Астрахань-Нариманов», повторное проведение процедуры  на право получения свидетельства и карт тождественного маршрута не соответствует положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Нормы Федерального закона № 220-ФЗ не допускают возможность существования двух свидетельств фактически по одному межмуниципальному маршруту, с учетом того, что свидетельство на межмуниципальный маршрут «Астрахань-Нариманов» было выдано ИП ФИО1 в ноябре 2021 года.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной  настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона

В соответствии с пунктами 1, 3 части 4 стати 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута; юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества; проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

С учетом обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делам №А06-244/2022, № А06-2829/2022, № А06-1411/2023, с учетом тождественности маршрутов № 122 н «Астрахань-Нариманов» и 122 «Астрахань-Нариманов», учитывая, что ИП  ФИО1 Министерством выданы свидетельство и маршрутная карта со сроком действия с ноября 2021г. до 25 ноября 2026 года по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122 н «Астрахань-Нариманов», суд считает, что действия Минтранса Астраханской области по проведению процедуры определения лиц, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов», проведенной по предложению № 26/2024 от 05.06.2024 г. являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществляемой предпринимательской деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2024г. по делу №А06-2819/2024.

На основании вышеизложенного суд считает требования ИП ФИО1  подлежащими удовлетворению.

В связи с удовлетворением требования заявителя, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей


Руководствуясь статьями 167-170,176,201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области по проведению процедуры определения лиц, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов», проведенной по предложению № 26/2024 от 05.06.2024 г.

Признать недействительным Распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 05.06.2024 № 0193-Р, в части проведения процедуры определения лиц, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань - Нариманов».

Признать недействительным протокол Комиссии по выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов». № 133 «Астрахань-Барановка». № 500 «Астрахань-Барановка» и карт маршрута регулярных перевозок без проведения открытого конкурса, в части определения лица,  которому выдается свидетельство и карты маршрута без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов».

Признать недействительным Распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области  № 0194-р от 05.06.2024г.  «О выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов». № 133 «Астрахань-Барановка», № 500 «Астрахань-Барановка» без проведения открытого конкурса», в части выдачи  ИП ФИО2  свидетельства  серии 000030 № 000281 и карт  маршрута серии  000030 № 009568-009580  по  межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань-Нариманов».

Взыскать с Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1  государственную пошлину  в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук