Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А09-8838/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-8838/2019
город Брянск
28 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 24.10.2019

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП Хачатрян Рафика о признании недействительным постановления Брянской городской администрации от 07.06.2019 №1820-П в части пунктов 2, 3, а также пункта 1 Приложения №2 к постановлению,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя (доверенность 32 АБ №1296645 от 11.08.2017);

от ответчика: ФИО3 – зав. сектором контроля (доверенность №1/06-1101и от 31.05.2019);

установил:

ИП ФИО4 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным постановления Брянской городской администрации (далее – ответчик, Администрация) от 07.06.2019 №1820-П в части пунктов 2, 3, а также пункта 1 Приложения №2 к постановлению Брянской городской администрации от 07.06.2019 №1820-П.

Заявление рассмотрено после перерыва, объявленного в судебном заседании 17.10.2019 до 11 час. 30 мин. 24.10.2019.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее:

По результатам конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта – торгового киоска, расположенного по адресу г.Брянск, Володарский район, ул. Фосфоритная, ост. «Фосфоритный завод», победителем которого признан ИП ФИО4, предпринимателю выдан паспорт временного объекта №В-0031/13 от 29.12.2015 со сроком действия до 27.09.2018.

17.05.2019 предпринимателю выдано требование №23/19 от 17.05.2019 о демонтаже нестационарного торгового объекта, расположенного по адресному ориентиру: по адресу: г.Брянск, Володарский район, ул.Фосфоритная, ост. «Фосфоритный завод» в добровольном порядке в срок 10 дней с момента получения требования. Указанное требование получено предпринимателем 27.05.2019.

07 июня 2019 года Брянской городской администрацией принято постановление №1820-п «О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Бежицкого и Володарского районов города Брянска» (далее – Постановление).

Пунктом 2 Постановления утвержден Перечень незаконно размещенных нестационарных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, размещенных на территории Володарского района города Брянска, подлежащих демонтажу и (или) перемещению, согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

Пунктом 3 Постановления указано на необходимость осуществления демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенных нестационарных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, указанных в приложениях №1 и №2 в Постановлению, в присутствии рабочих групп, составы которых утверждены распоряжением Брянской городской администрации от 05.07.2017 №398-р; от 05.06.2017 №396-р.

Согласно пункту 1 приложения № 2 к постановлению Брянской городской администрации от 07.06.2019 № 1820-п в указанный Перечень включен нестационарный объект (киоск), расположенный по адресному ориентиру: <...> ост. «Фосфоритный завод», на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В качестве оснований для включения в Перечень спорного нестационарного объекта указаны: акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства от 17.05.2019, требование о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, от 17.05.2019, истечение срока добровольного перемещения - 30.05.2019.

Полагая, что изложенные положения ненормативного акта нарушают права и законные интересы предпринимателя ввиду того, что объект по адресу г.Брянск, Володарский район, ул. Фосфоритная, ост. «Фосфоритный завод» не отвечает понятию нестационарного объекта (НТО), а следовательно включение в указанный перечень незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд находит требования не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено, что арбитражным судом Брянской области в рамках дела №А09-7057/2019 рассмотрено заявление ИП Хачатрян Рафика о признании недействительным пункта 1 Приложения №2 к постановлению Брянской городской администрации от 07.06.2019 №1820-П.

Решением от 15.08.2019 года по делу №А09-7057/2019 пункт 1 Приложения №2 к постановлению Брянской городской администрации от 07.06.2019 №1820-П признан соответствующим закону, не нарушающим прав и законных интересов предпринимателя.

Таким образом, доводы заявителя о несоответствии закону пункта 1 Приложения №2 к постановлению Брянской городской администрации от 07.06.2019 №1820-П направлены на переоценку судебного акта, который, в силу изложенных нормативных положений АПК РФ, является в том числе для ИП ФИО4 обязательным.

Давая оценку оспариваемым заявителем положениям пунктов 2, 3 Постановления, суд находит требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Из содержания пункта 2 Постановления усматривается, что таковой носит формализующий характер и сам по себе не приводит к созданию, изменению или прекращению прав и обязанностей субъекта, поскольку не содержит предмета волеизъявления уполномоченного органа, и по сути лишь указывает на поименованный в приложении №2 объект (предмет правоотношений). Между тем, из содержания приложения №2 к Постановлению судом установлено, что таковое состоит исключительно из пункта №1, который, в свою очередь, признан законным и обоснованным решением от 15.08.2019 года по делу №А09-7057/2019.

Таким образом, являясь неотъемлемой частью ненормативного правового акта - постановления Брянской городской администрации от 07.06.2019 №1820-П, сам по себе пункт 2 Постановления, оспариваемый заявителем, не порождает правовых последствий для предпринимателя и третьих лиц, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому не подлежит признанию недействительным в отрыве от указанного в тексте приложения №2 к Постановлению, вследствие чего не содержит указанных в части 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания недействительным.

Пунктом 3 Постановления установлена необходимость осуществления демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенных нестационарных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, указанных в приложениях №1 и №2 к Постановлению, в присутствии рабочих групп, составы которых утверждены распоряжением Брянской городской администрации от 05.07.2017 №398-р; от 05.06.2017 №396-р.

Постановлением Брянской городской администрации от 22.06.2017 № 2218-п утверждено Положение о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения №2218-П основанием для демонтажа и (или) перемещения объектов является постановление Брянской городской администрации, которое содержит место расположения объекта (земельного участка, на котором расположен объект некапитального строительства), подлежащего демонтажу и (или) перемещению; основание демонтажа и (или) перемещения объекта (акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства); истечение срока добровольного демонтажа и (или) перемещения объекта; поручение уполномоченной организации о демонтаже и (или) перемещении объекта и данные об уполномоченной организации; состав рабочей группы, в присутствии которой будет производиться демонтаж и (или) перемещение объекта; дату и время начала работ по демонтажу и (или) перемещению объекта; место хранения демонтированного и (или) перемещенного объекта.

С учетом изложенного нормативного положения суд находит указание в оспариваемом заявителем пункте 3 Постановления на необходимость привлечения рабочих групп в утвержденном локальными актами составе к процессу демонтажа законным и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов предпринимателя, а требования в указанной части – подлежащими оставлению без удовлетворения.

Отклоняя ходатайство заявителя о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу окончательных судебных актов по делам №А09-10471/2018 и №А09-8799/2019, судом принят во внимание тот факт, что оспариваемый в рамках настоящего дела предмет требований фактически основан на вопросе о соответствии закону пункта 1 приложения №2 к Постановлению, который явился предметом оценки в рамках дела №А09-7057/2019.

При этом суд обращает внимание, что в силу абзаца 3 части 1 статьи 200 АПК РФ для дел об оспаривании решений органов местного самоуправления о сносе самовольных построек предусмотрен сокращенный срок рассмотрения, как следствие, затягивание такового не будет способствовать целям эффективного правосудия.

Вместе с тем, суд обращает внимание на предусмотренное статьей 309 АПК РФ право пересмотра вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам в порядке, предусмотренном главой 37 АПК РФ, в частности в случае отмены решения суда от 15.08.2019 года по делу №А09-7057/2019.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Заявление ИП Хачатрян Рафика о признании недействительным постановления Брянской городской администрации от 07.06.2019 №1820-П в части пунктов 2, 3, а также недействительным пункта 1 Приложения №2 к постановлению Брянской городской администрации от 07.06.2019 №1820-П, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.