Решение от 12 февраля 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-6067/2025

«13» февраля 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2026 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 13 февраля 2026 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>, каб. 405)

к Министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

(1) о признании незаконным решения Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области об отказе в утверждении инвестиционной программы ООО «Байкальская энергетическая компания» по теплоснабжению г. Иркутска на 2025-2028 годы с источниками финансирования; амортизация и прибыль, а также об отказе в рассмотрения инвестиционной программы ООО «Байкальская энергетическая компания» по теплоснабжению г. Иркутска на 2025-2028 годы с источниками финансирования; прочие, оформленное письмом от 19.12.2024 № 02-58-7803/24 «Об инвестиционных программах в г. Иркутске», как не соответствующее пунктам 13, 22, 30, 31 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410, статьям 3, 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и нарушающими права и законные интересы ООО «Байкальская энергетическая компания».

(2) об обязании Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения инвестиционной программы ООО «Байкальская энергетическая компания» по теплоснабжению г. Иркутска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: амортизация и прибыль и с источниками финансирования: прочие, в редакции ООО «Байкальская энергетическая компания», направленных в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области 23.09.2024.

третьи лица: Служба по тарифам Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, <...>); Администрация города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>); Прокуратура Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 16.04.2025, (участвует онлайн);

от ответчика: ФИО2, доверенность от 25.03.2025 № 27, диплом, удостоверение; ФИО3, доверенность от 26.03.2025 № 30, удостоверение;

от Службы по тарифам Иркутской области: не явились, извещены;

от Администрации города Иркутск: не явились, извещены;

от Прокуратуры Иркутской области: не явились, извещены.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания» (далее – ООО «БЭК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области (далее – Министерство):

- о признании незаконным решения Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области об отказе в утверждении инвестиционной программы ООО «Байкальская энергетическая компания» по теплоснабжению г. Иркутска на 2025-2028 годы с источниками финансирования; амортизация и прибыль, а также об отказе в рассмотрения инвестиционной программы ООО «Байкальская энергетическая компания» по теплоснабжению г. Иркутска на 2025-2028 годы с источниками финансирования; прочие, оформленное письмом от 19.12.2024 № 02-58-7803/24 «Об инвестиционных программах в г. Иркутске», как не соответствующее пунктам 13, 22, 30, 31 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410, статьям 3, 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и нарушающими права и законные интересы ООО «Байкальская энергетическая компания».

- об обязании Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения инвестиционной программы ООО «Байкальская энергетическая компания» по теплоснабжению г. Иркутска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: амортизация и прибыль и с источниками финансирования: прочие, в редакции ООО «Байкальская энергетическая компания», направленных в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области 23.09.2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, дал пояснения.

Представители ответчика возражали против удовлетворения требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве, дали пояснения.

Третьи лица, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание своих представителей не направили, в материалы дела представили отзывы.

В судебном заседании 21.01.2026 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 час. 20 мин. 30.01.2026. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «БЭК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что ООО «БЭК» письмами от 09.04.2024 № БЭКИД-Исх.-1430-24; от 23.09.2024 г. №№ БЭКИД-Исх.-3897-24; БЭКИД-Исх.-3895-24 направило в адрес Министерства для рассмотрения проекты инвестиционных программ ООО «БЭК» по теплоснабжению г. Иркутска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: амортизация и прибыль и с источниками финансирования: прочие (далее – Инвестиционная программа).

По результатам рассмотрения Инвестиционных программ Министерство письмом от 19.12.2024 № 02-58-7803/24 отказало в утверждении Инвестиционной программы ООО «БЭК» по теплоснабжению г. Иркутска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: амортизация и прибыль, а также отказало в рассмотрения инвестиционной программы ООО «БЭК» по теплоснабжению г. Иркутска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: прочие.

Полагая, что решение Министерства, выраженное в письме от 19.12.2024 № 02-58-7803/24 не соответствует пунктам 13, 22, 30, 31 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 (далее –Правила № 410), статьям 3, 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также нарушает права и законные интересы ООО «БЭК», заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его незаконным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный № 190-ФЗ) инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляюших установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения. В ценовых зонах теплоснабжения инвестиционная программа в отношении деятельности по подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения не разрабатывается и не утверждается.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утверждаются уполномоченными органами в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном правилами согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 4.1 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должны содержать необходимые и достаточные мероприятия для выполнения этими организациями обязательств по достижению включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, иных технико-экономических показателей, предусмотренных концессионным соглашением. Объем финансовых потребностей в целях реализации инвестиционной программы должен быть достаточным для финансирования мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, но не превышать укрупненные нормативы цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (за исключением объектов, которые осуществляют комбинированную выработку электрической и тепловой энергии и для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждаются укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики).

Утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления в силу пункта 5 части 1 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410.

Требования к содержанию инвестиционных программ в сфере теплоснабжения определены разделом II Правил № 410.

Так, в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

Инвестиционная программа содержит плановые значения следующих показателей, достижение которых предусмотрено в результате реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы (в зависимости от состава мероприятий, включаемых в инвестиционную программу).

В инвестиционной программе устанавливаются текущие значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения до начала реализации инвестиционной программы, а также плановые значения таких показателей в результате реализации инвестиционной программы по годам реализации.

Инвестиционная программа содержит график выполнения мероприятий инвестиционной программы по годам с указанием отдельных объектов, планируемых сроков и объемов выполнения работ по строительству, реконструкции, модернизации, выводу из эксплуатации, консервации или демонтажу отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения, объемов финансирования мероприятий, а также график ввода отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения в эксплуатацию по годам.

Инвестиционная программа содержит финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам и по мероприятиям в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен и по источникам финансирования.

Объем средств, необходимых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, устанавливается с учетом укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, и включает в себя все расходы, связанные с проведением мероприятий инвестиционной программы.

В инвестиционную программу включается программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (для организаций, для которых составление такой программы является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Инвестиционная программа содержит отчет об исполнении инвестиционной программы за предыдущий год (в случае наличия утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ) (пункты 6, 10-13, 15-17 Правил № 410).

На Министерство в соответствии с пунктом 7 подпункта 25 Положения о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 123-пп, возложено полномочие по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в случае, если указанные полномочия не переданы в установленном порядке органам местного самоуправления, по согласованию с органом исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования тарифов и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

В соответствии с требованиями пункта 2 Правил № 410 утверждение инвестиционных программ осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области в области государственного регулирования тарифом в силу постановления Правительства Иркутской области от 07.06.2012 № 303-пп является Служба по тарифам Иркутской области.

Регулируемая организация направляет инвестиционную программу на утверждение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления в налоговые органы годового бухгалтерского баланса за предыдущий год (пункт 20 Правил № 410).

Порядок проверки соответствия инвестиционной программы требованиям Правилам № 410, сроки ее рассмотрения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления определены в пунктах 21-29 Правил № 410.

Процедура утверждения инвестиционной программы состоит из трех этапов, на последнем из которых Министерство принимает решение об утверждении инвестиционной программы или об отказе в ее утверждении и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 Правил № 410.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2023 № 79-446-спр на период с 01.01.2024 по 31.12.2028 в отношении ООО «БЭК» установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям на территориях муниципальных образований (г. Ангарск, г. Братск, г. Железногорск-Илимский, г. Зима, г. Иркутск и Иркутский муниципальный округ, г. Саянск, г. Усолье-Сибирское, г. Усть-Илимск, г. Черемхово, г. Шелехов, Белореченское городское муниципальное образование).

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.11.2020 № 997 ООО «БЭК» определено единой теплоснабжаюшей организацией на территории города Иркутска в соответствующей зоне деятельности (далее – ЕТО).

Отказывая в утверждении инвестиционной программы, Министерство указало на недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей ООО «БЭК». А также отсутствие конкретизации источников финансирования.

Оспаривая решение Министерства, выраженное в письме от 19.12.2024 № 02-58-7803/24, заявитель указывает, что отсутствие утвержденных Инвестиционных программ влечет негативные последствия в виде отсутствия в долгосрочном периоде регулирования 2025-2028 гг. источников финансирования на выполнение мероприятий, предусмотренных схемой теплоснабжения г. Иркутска, направленных на развитие систем теплоснабжения указанного муниципального образования, в том числе на подключение объектов потребителей к системе теплоснабжения предприятия.

Размер расходов необходимых на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации, предусмотренных Схемой теплоснабжения муниципального образования и включенных в Инвестиционные программы, составляет (по предварительным расчетам) около 460 млн. рублей, т.е. фактически обязательства ООО «БЭК» по развитию системы теплоснабжения не обеспечены финансовым источником на указанную сумму.

Единая теплоснабжающая организация обязана реализовывать мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, определенные для нее в схеме теплоснабжения в соответствии с перечнем и сроками, указанными в схеме теплоснабжения.

Утверждение Инвестиционной программы определяет экономический характер деятельности ООО «БЭК».

Отказ Министерства в утверждении Инвестиционной программы делает невозможным включение расходов на мероприятия в утверждаемый тариф.

Договор теплоснабжения является публичным, ЕТО не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения, который должен определять:

- ответственность за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения;

- обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с правилами организации теплоснабжения.

ЕТО при осуществлении своей деятельности, обязана:

- реализовывать мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимые для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенные для нее в схеме теплоснабжения в соответствии с перечнем и со сроками, которые указаны в схеме теплоснабжения;

- обеспечивать соблюдение значений параметров качества теплоснабжения потребителей и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении.

В ценовых зонах теплоснабжения договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, содержит следующие существенные условия:

- обязательства теплосетевой организации по осуществлению мероприятий, указанных в схеме теплоснабжения, а также ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение таких обязательств.

В случае несоблюдения ЕТО включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения, она обеспечивает снижение размера платы за поставляемую тепловую энергию.

Необоснованный отказ в утверждении Инвестиционных программ лишает ООО «БЭК» финансового источника (в виде тарифа) для выполнения мероприятий, предусмотренных Схемой теплоснабжения, за неисполнение которых ЕТО несет юридическую ответственность (в том числе гражданско-правовую по заключенным договорам с потребителями).

Значительное количество тепловых сетей находится в аварийном состоянии, что создает риск причинения вреда гражданам (жизни и здоровью), имуществу иных лиц, за которое Заявитель также несет деликтную ответственность.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела заявление ООО «БЭК» от 09.04.2024 исх. № БЭКИД-исх.-1430-24 об утверждении Инвестиционной программы поступило в адрес Министерства 11.04.2024 (вх. № 01-58-2369/24).

В пункте 34 Правил № 410 установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.

Согласно распоряжению Правительства Иркутской области от 28.04.2017 № 232-рп было создано областное государственное казенное учреждение «Центр энергоресурсосбережения» (далее - ОГКУ «ЦЭРС»), функции и полномочия учредителя от имени Иркутской области осуществляет министерство.

Предметом деятельности ОГКУ «ЦЭРС» является оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций по видам деятельности, установленных Уставом, в том числе осуществление мероприятий по контролю за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утверждаемых министерством, в том числе за достижением этими организациями целевых показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг в результате реализации мероприятий таких программ (пункты 1.1, 1.2, 2.1, подпункт 3.1.1 пункта 3.1 Устава).

Министерство направило проект Инвестиционной программы для ее оценки в адрес ОГКУ «ЦЭРС» (письмо от 18.04.2024 № 02-58-2612/24). Согласно поступившему в Министерство ответу от 08.05.2024 № Исх(58-1)-367/24 проект Инвестиционной программы по теплоснабжению ООО «БЭК» г. Иркутска на 2025-2028 годы частично не соответствует мероприятиям Схемы теплоснабжения и может быть согласована после актуализации Схемы теплоснабжения на 2024 год.

Также 18.04.2024 проект Инвестиционной программы был направлен в адрес Службы по тарифам Иркутской области (служебные записки № СЛ-58-1359/24) для рассмотрения и согласования.

19.04.2024 проект Инвестиционной программы направлен Министерством в адрес мэра г. Иркутска (письмо № 02-58-2627/24) для рассмотрения и согласования в пределах полномочий.

Согласно уведомлению Службы по тарифам, поступившему в Министерство 17.05.2024 (служебная записка № СЛ-79-447/24), Службой произведен предварительный расчёт тарифов на тепловую энергию с учётом планируемых инвестиций, по итогам которого установлено, что прирост тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей в отношении ООО «БЭК» с учетом включения расходов на реализацию инвестиционных мероприятий составит в 2025 году - 14,76 %, в 2026 году - 11,0 %, в 2027 году - 10,7 % и в 2028 году 9,4 %, прирост тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей в отношении ЕТО ООО «БЭК» на территории города Иркутска с учетом включения расходов на реализацию мероприятий Инвестиционной программы составит в 2025 году - 10,1 %, в 2026 году – 8,8 %, в 2027 году – 8,8 % и в 2028 году 18,5 %, без учета иных факторов.

В условиях ограничения размера платы граждан, дополнительная сумма выпадающих доходов от установления льготных тарифов в сфере теплоснабжения в отношении ООО «БЭК», подлежащих компенсации за счёт средств бюджета Иркутской области, только в 2025 году составит 978,5 млн. руб., в том числе в отношении ЕТО ООО «БЭК» на территории города Иркутска (с учетом инвестиционной программы АО «Байкалэнерго») – 346,77 млн. руб.

По предварительной оценке Службы включение затрат на реализацию мероприятий Инвестиционной программы может привести к недоступности тарифов для конечных потребителей ЕТО ООО «БЭК», при отсутствии компенсации выпадающих доходов за счет средств бюджета Иркутской области.

В связи с изложенными обстоятельствами, учитывая недоступность конечных тарифов для потребителей, при отсутствии компенсации выпадающих доходов за счет средств бюджета Иркутской области, Служба рекомендовала Министерству оценить целесообразность проведения указанных мероприятий Инвестиционной программы с учетом финансовых последствий, а также указала, что представленная Инвестиционная программа подлежит согласованию в случае устранения вышеуказанных замечаний, а также принятия соответствующего управленческого решения Министерством.

Таким образом, по итогам рассмотрения проекта Инвестиционной программы с участием Службы по тарифам и ОГУК «ЦЭРС» была установлена необходимость его доработки, о чем в рабочем порядке были уведомлены специалисты ООО «БЭК».

Кроме того, 21.06.2024 в Министерстве состоялось рабочее совещание по вопросу утверждения всех инвестиционных программ в сфере теплоснабжения ООО «БЭК» на 2025-2028 годы, на котором ООО «БЭК» также было рекомендовано представлять такие программы после их доработки для утверждения в Министерство в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 26(1) Правил № 410 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов отказывает в согласовании инвестиционной программы, в том числе в случае недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением.

В силу пункта 30 Правил № 410 основаниями для отказа в утверждении исполнительным органом субъекта Российской Федерации инвестиционной программы и направления ее на доработку являются:

а) недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением);

б) превышение расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы над расходами на реализацию указанных мероприятий, определенными по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому обеспечению в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

в) превышение суммы расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в утверждаемую инвестиционную программу, и расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в инвестиционную программу регулируемой организации, утвержденную после вступления в силу концессионного соглашения и содержащую включенные в концессионное соглашение мероприятия, за исключением мероприятий, финансируемых за счет платы за подключение (технологическое присоединение), предельной суммы расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и (или) модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества новым более производительным, иное улучшение характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, которые предполагается осуществлять концессионером в соответствии с концессионным соглашением.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 410 в случае принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения об отказе в утверждении инвестиционной программы и направления ее на доработку по основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, регулируемая организация дорабатывает инвестиционную программу в течение 30 дней со дня ее получения и направляет инвестиционную программу на рассмотрение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, который осуществляет ее повторное согласование с органами местного самоуправления и исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сроки и в порядке, которые установлены пунктами 24 - 27 настоящих Правил.

25.09.2024 доработанные проекты инвестиционной программы поступили в Министерство повторно (с источниками финансирования: амортизация и прибыль и прочие источниками финансирования) (письма ООО «БЭК» от 23.09.2024 исх. №№ БЭКИД-Исх-3895-24, БЭКИД-Исх-3895-24).

В порядке, установленном Правилами № 410, проект Инвестиционной программы повторно направлены в Службу по тарифам, ОГКУ «ЦЭРС» (служебная записка от 30.09.2024 № СЛ-58-2948/24, письмо от 30.09.2024 № 02-58-5958/24) и в муниципальное образование города Иркутска (письмо от 07.10.2024 № 02-58-6159/24).

18.10.2024 письмом № Исх(58-1)-875/24 в адрес Министерства поступило заключение ОГКУ «ЦЭРС», из содержания которого следует, представленный проект инвестиционной программы в сфере теплоснабжения по г. Иркутск на период с 2025-2028 годы от ООО «БЭК» не соответствует требованиям пунктов 6, 10, 15 Правилами № 410 и нуждается в доработке.

Согласно уведомлению Службы по тарифам, поступившему в Министерство 29.10.2024 (служебная записка № СЛ-79-958/24), тарифы на тепловую энергию в отношении ООО «БЭК» устанавливаются на едином уровне для всей Иркутской области. Соответственно, расходы на реализацию инвестиционных мероприятий учитываются в составе областного тарифа на тепловую энергию.

Службой проведена оценка доступности тарифов регулируемой организации для потребителей согласно пункту 31 Правил № 410 на основе анализа темпов роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере теплоснабжения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с учетом ограничений в отношении платы граждан за коммунальные услуги, установленных в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, разработанному Минэкономразвития России в сентябре 2024 года, размер индекса изменения платы граждан за коммунальные услуги на 2025 год составит 11,9 %, на 2026 год 5,4 %, 2027 - 2028 годы 4,8 %.

В проектах инвестиционной программы ООО «БЭК» по теплоснабжению на 2025-2028 годы по г. Иркутска с источниками финансирования: амортизация и прибыль, общая сумма планируемых инвестиций, учитываемых в составе областного тарифа на тепловую энергию, по годам реализации распределена неравными долями, что по мнению Службы по тарифам (далее - Служба) приведет к неравномерному приросту тарифов. Расходы на покупку тепловой энергии будут учитываться в тарифе ЕТО ООО «БЭК», осуществляющей поставку тепловой энергии конечным потребителям на территории города Иркутска в соответствующей зоне деятельности.

Службой произведен предварительный расчет тарифов на тепловую энергию с учетом планируемых инвестиций, по итогам которого установлено, что прирост тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей в отношении ООО «БЭК» с учетом включения расходов на реализацию инвестиционных мероприятий составит в 2025 году - 18,34 %, в 2026 году - 7,59 %, в 2027 году - 9,24 % и в 2028 году 8,9 %.

При этом прирост тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей в отношении ЕТО ООО «БЭК» на территории города Иркутска с учетом включения расходов на реализацию мероприятий Инвестиционной программы составит в 2025 году - 12,49 %, в 2026 году - 8,95 %, в 2027 году - 8,40 % и в 2028 году - 17,52 % без учета иных факторов. По оценке службы по тарифам Иркутской области, включение затрат на реализацию инвестиционной программы приведет к недоступности тарифов для конечных потребителей ЕТО ООО «БЭК».

Таким образом, проекты Инвестиционной программы, повторно представленные ООО «БЭК», также не были согласованы Службой. В служебной записке Службы по тарифам указано, что Инвестиционная программа может быть согласована при условии принятия Министерством управленческого решения о финансировании за счет средств бюджета Иркутской области расходов, связанных с обязательствами ООО «БЭК по реализации мероприятий в части объемов потребления населением.

Учитывая, что согласно расчету Службы по тарифам Иркутской области, осуществленному на основании заявленной величины, рост платы граждан в 2025-2028 г.г. составит величины, превышающие размер предельных индексов изменения платы граждан, Министерством принято обоснованное решение об отказе в утверждении Инвестиционной программы ООО «БЭК» по теплоснабжению г. Иркутска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: амортизация и прибыль, в связи с недоступностью тарифов ЕТО на территории г. Иркутска для потребителей ООО «БЭК».

Инвестиционная программа ООО «БЭК» по теплоснабжению г. Иркутска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: прочие, не рассматривалась Службой поскольку данные источники финансирования не учитываются в составе тарифов на тепловую энергию.

Согласно пункту 13 Правил № 410 инвестиционная программа содержит финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам и по мероприятиям в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен и по источникам финансирования, включая: собственные средства регулируемой организации, учтенные при установлении цен (тарифов), в разбивке на амортизационные отчисления с выделением результатов переоценки основных средств и нематериальных активов, расходы на капитальные вложения (инвестиции), финансируемые за счет нормативной прибыли, учитываемой в необходимой валовой выручке, экономию расходов, достигнутую регулируемой организацией в результате реализации мероприятий инвестиционной программы, экономию расходов (в том числе связанную с сокращением потерь в тепловых сетях, сменой видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на источниках тепловой энергии, реализацией энергосервисного договора (контракта) в размере, определенном по решению регулируемой организации, плату за подключение (технологическое присоединение) к системам централизованного теплоснабжения (раздельно по каждой системе, если регулируемая организация эксплуатирует несколько таких систем), расходы на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга); иные собственные средства регулируемой организации, за исключением средств, указанных в подпункте "а" настоящего пункта; займы, кредиты, иные средства, привлеченные на возвратной основе; бюджетные средства по каждой системе централизованного теплоснабжения с выделением расходов концедента на строительство, модернизацию и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения по каждой системе централизованного теплоснабжения при наличии таких расходов; прочие источники финансирования.

Частью 4.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должны содержать необходимые и достаточные мероприятия для выполнения этими организациями обязательств по достижению включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, иных технико-экономических показателей, предусмотренных концессионным соглашением. Объем финансовых потребностей в целях реализации инвестиционной программы должен быть достаточным для финансирования мероприятий.

Суд считает, что в данном, случае, учитывая, что в Инвестиционной программе ООО «Байкальская энергетическая компания» по теплоснабжению г. Иркутска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: прочие, отсутствовала конкретизация источников финансирования, данная инвестиционная программа правомерно не рассматривалась ответчиком, так как нераскрытие таких источников финансирование фактически не позволяет оценить соответствие инвестиционной программы установленным требованиям, достаточность, необходимость, возможность финансирования мероприятий, предусмотренных программой.

Письмом от 09.10.2024 № 405-70-д-4921/24 Администрация г. Иркутска уведомила Министерство о рассмотрении и согласовании проектов инвестиционной программы в части обеспечения реализации мероприятий по развитию системы теплоснабжения, включенных в схему теплоснабжения города Иркутска.

По мнению заявителя, оспариваемый отказ в утверждении Инвестиционной программы носит формальный характер, не учитывающий принципы правового регулирования в сфере теплоснабжения. Отказ Министерства не соответствуют требованиям, установленным пунктами 27, 30, 31 Правил № 410, статьям 3, 23 Федерального закона № 190-ФЗ, а именно:

- отказ является необоснованным;

- противоречит основным принципам правового регулирования в сфере теплоснабжения (развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала);

- препятствует реализации включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения и достижения плановых значений надежности и энергетической эффективности.

ООО «БЭК» считает, что исключение части мероприятий из Инвестиционных программ создает угрозу невыполнения поставленной государственной задачи по модернизации коммунальной инфраструктуры на территории Иркутской области. Министерство рассмотрело проекты Инвестиционной программы формально и с нарушением установленного срока, не оценив в должной мере возможных негативных последствий отказа в их утверждении (как для ООО «БЭК», так и для муниципального образования города Иркутск (в т.ч. жителей поселений)).

Заявитель, в свою очередь, выполнил необходимые мероприятия и действия от него зависящее (предоставил запрашиваемые сведения при разработке схем теплоснабжения МО, участвовал в совещаниях публичных органов (должностных лиц), разработал в последующем Инвестиционные программы в соответствии с намеченными планами), и на текущий момент у ООО «БЭК» отсутствуют инструменты (возможности) обеспечивающие выполнение мероприятий определенных в схемах теплоснабжения муниципальных образований с соблюдением баланса интересов (публичного и частного).

Рассмотрев данные доводы заявителя, суд установил следующее.

Действительно, инвестиционная программа направлена на развитие и модернизацию систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения, поскольку инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (пункт 10 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ).

Вместе с тем, развитие системы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения (часть 2 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ).

В настоящее время принципы административного ценообразования отражены в ряде действующих федеральных законов, регулирующих правовые отношения в сфере ценообразования.

Так, «достижение баланса» как принципа ценовой политики возможно путем установления уполномоченными государственными органами долгосрочных тарифов, включающих в себя экономически обоснованные расходы на производство, транспортировку и сбыт продукции, товаров и услуг и экономически обоснованную прибыль.

Принцип доступности продукции, товаров и услуг основан на концепции социального государства, поскольку политика такого государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации). Рассматриваемый принцип означает возможность большинства потребителей получить за экономически обоснованную (умеренную) плату продукцию, товары и услуги. Если плата высока, непосильна для широкого круга потребителей, значит, продукция, товары и услуги недоступны.

В соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ одними из основных принципов основ государственной политики в сфере теплоснабжения и государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе, являются соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (статья 3), а также обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов (статья 7).

Частями 4, 4.1 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения, по достижению установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствии с установленными требованиями осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций.

Утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должны содержать необходимые и достаточные мероприятия для выполнения этими организациями обязательств по достижению включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, иных технико-экономических показателей, предусмотренных концессионным соглашением.

Пунктами 6 и 17 Правил № 410 предусмотрено, что в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находится проект федерального закона № 904086-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования системы государственного регулирования в области разработки, утверждения и контроля за выполнением инвестиционных программ организаций в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), внесенный Правительством Российской Федерации.

Согласно пояснительной записке к указанному проекту федерального закона «в настоящее время законодательно не закреплена обязанность ресурсоснабжающих организаций разработать, а уполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации утвердить инвестиционные программы при планируемой реализации мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов и систем теплоснабжения. Утвержденные инвестиционные программы имеет только 6 процентов организаций в сфере теплоснабжения. Износ коммунальной инфраструктуры остается предельно высоким (70 процентов), доля нуждающихся в замене сетей в теплоснабжении - 30 процентов от общей протяженности сетей. В целях решения данной проблемы законопроектом вводится перечень случаев, когда утверждение инвестиционной программы для ресурсоснабжающих организаций является обязательным.

Таким образом, утверждение заявителя о том, что подготовка и реализация им инвестиционных программ является законодательно установленной его обязанностью, не основано на законе.

Доводы заявителя о необоснованности оспариваемого решения не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку в соответствии с пунктом 26(1) Правил № 410 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов отказывает в согласовании инвестиционной программы, в том числе в случае недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением».

В соответствии с пунктом 30 Правил № 410 основаниями для отказа в утверждении исполнительным органом субъекта Российской Федерации инвестиционной программы и направления ее на доработку являются:

(а) недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением);

(б) превышение расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы над расходами на реализацию указанных мероприятий, определенными по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому обеспечению в сфере строительства и жилищно- коммунального хозяйства;

(в) превышение суммы расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в утверждаемую инвестиционную программу, и расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в инвестиционную программу регулируемой организации, утвержденную после вступления в силу концессионного соглашения и содержащую включенные в концессионное соглашение мероприятия, за исключением мероприятий, финансируемых за счет платы за подключение (технологическое присоединение), предельной суммы расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и (или) модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества новым более производительным, иное улучшение характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, которые предполагается осуществлять концессионером в соответствии с концессионным соглашением.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 410 в случае принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения об отказе в утверждении инвестиционной программы и направления ее на доработку по основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, регулируемая организация дорабатывает инвестиционную программу в течение 30 дней со дня ее получения и направляет инвестиционную программу на рассмотрение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, который осуществляет ее повторное согласование с органами местного самоуправления и исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сроки и в порядке, которые установлены пунктами 24 - 27 настоящих Правил.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение Министерства, выраженное в письме от 19.12.2024 № 02-58-7803/24, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы ООО «БЭК», в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания его незаконным.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с этим, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв