Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А17-5679/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5679/2024
г. Иваново
17 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2025 года


Судья Арбитражного суда Ивановской области Калиничева М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой А.А.,

рассмотрев  в судебном  заседании  дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Интеграл» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)  о признании незаконным Приказа Министерства культуры Российской Федерации №48870-р от 9 ноября 2016 года «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Аудиторный корпус Химико-технологического института», 1928 – 1937 годов (Ивановская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»,

орган (должностное лицо) чьи действия, бездействия оспариваются: Министерство культуры Российской Федерации,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Ивановский государственный химико - технологический университет,

при участии в судебном заседании:

-  от заявителя представитель ФИО1 на основании доверенности от 20.07.2024, удостоверения адвоката,

- от Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия  - руководитель ФИО2 на основании служебного удостоверения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Интеграл» (далее - заявитель, Общество, ООО «Интеграл») обратилось в  Арбитражный суд Ивановской области с заявлением   о признании незаконными действий  Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее – Комитет) по включению объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, а именно Аудиторного корпуса химико-технологического института 1928-1937 годов, расположенного по адресу - <...> (далее – Объект), в перечень выявленных объектов культурного наследия 09.11.2016 за порядковым номером 30014 с регистрационным номером 371610553490005.

Определением суда от 18.09.2024 заявление ООО «Интеграл» принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, по итогам которого 05.11.2024  суд завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

10.12.2024 заявитель  подал ходатайство «Об увеличении   заявленных требований»,  согласно которому  просит признать незаконным  и отменить Приказ Министерства культуры Российской Федерации №48870 - р от 9 ноября 2016 года «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения Аудиторный корпус Химико– технологического института», 1928 – 1937 годов (Ивановская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в связи с регистрацией Объекта в  Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр) с присвоением ему регистрационного номера 371610553490005 без прохождения государственной историко - культурной экспертизы, при определении границ территории объекта культурного наследия.

В связи с  уточнением Обществом предмета требований  суд по ходатайству заявителя  привлек к участию в деле  в качестве  органа, чье решение оспаривается,   Министерство культуры Российской Федерации (далее – Министерство) и   по ходатайству заявителя изменил процессуальный статус Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее – Комитет)   на третье лицо, не заявляющее самостоятельных  требований относительно предмета спора.

В обоснование требований Общество указало, что Приказ № 48870-р от 9 ноября 2016 года, которым Объект был зарегистрирован в реестре с присвоением номера 371610553490005, вынесен на основании Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), пункта 5.4.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 590, и Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 года № 954. По мнению заявителя, в силу положений ст.  64 Закона  № 73-ФЗ отнесение ранее принятых в соответствии с законодательством РСФСР на государственную охрану объектов культурного наследия к  объектам, включенным  в реестр,  не означает, что  ранее принятые объекты не проходят государственной историко - культурную экспертизу. В силу ст. 20.1 Закона  № 73-ФЗ при регистрации в реестре объектов культурного наследия, включенных в реестр в соответствии со статьей 64 Закона № 73-ФЗ, указывается вид объекта культурного наследия и учитываются предмет охраны объекта культурного наследия, определенный в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия, и границы территории объекта культурного наследия, утвержденные в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с частью 4 статьи 17 названного закона границы территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, определяются в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ.  Согласно пункта 3 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Аудиторный химико - технологический корпус института 1928 - 1937 годов по адресу <...> на основании Решения исполкома Ивановского обл. Совета депутатов трудящихся от 11 октября 1976 года  № 18/27 был принят под местную охрану, как памятник истории и культуры. 30 декабря 2014 года  Департаментом Культуры и культурного наследия Ивановской области был издан Приказ № 128, которым были утверждены границы территории объекта культурного наследия. Заявитель считает, что Объект, включенный в список для постановки под местную охрану, как памятник истории и культуры в 1976 году, при внесении его в Реестр в 2016 году и определении границ территории объекта культурного наследия должен был проходить историко -  культурную экспертизу.

Министерство представило письменный отзыв,  в котором  отклонило требования заявителя, указав, что Объект (видовая принадлежность - памятник градостроительства и архитектуры), включен в Реестр на основании Решения исполнительного комитета Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 11.10.1976 № 18/27 «О мерах улучшения содержания памятников истории и культуры г. Иванова и использовании их в коммунистическом воспитании трудящихся» (далее - Решение № 18/27) и зарегистрирован в реестре Приказом № 48870-р с присвоением ему регистрационного номера 371610553490005. В отношении объектов, включенных в реестр в силу статьи 64 Закона № 73-ФЗ, историко-культурная ценность которых была установлена ранее и было принято решение о наделении их охранным статусом, проведение государственной историко-культурной экспертизы в целях обоснования их включения в реестр не требовалось. Пунктом 2 ст. 15 Закона № 73-ФЗ установлено, что  реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра.  Реестр ведется в целях создания банка данных об уже имеющихся объектах культурного наследия, а не в целях придания им статуса таковых.  Таким образом, оспариваемый приказ Министерства о регистрации объекта культурного наследия в реестре не заменяет собой акт о его включении в Реестр (принятии на государственную охрану). Ссылки заявителя на непроведение перед регистрацией историко-культурной экспертизы несостоятельны, поскольку объект культурного наследия регионального значения «Аудиторный корпус Химико-технологического института» с 1976 года уже является таковым и к перечню выявленных объектов не отнесен. Удовлетворение требования о признании незаконным Приказа № 48870-р не отменяет Решение № 18/27 и, соответственно, не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя

Комитет отклонил требования заявителя, пояснив, что в целях исполнения положений пункта 3 статьи 64 Закона № 73-ФЗ, Министерством на основании сведений, представленных Комитетом посредством автоматизированной информационной системы Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, вышеуказанный Объект культурного наследия Приказом от 09.11.2016 № 48870-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 371610553490005. При регистрации объекта культурного наследия в Реестре учтен вид объекта культурного наследия (памятник), а также учтены утвержденные приказом Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 30.12.2014 № 128 границы территории, установленные до дня вступления в силу Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и признанные утвержденными в соответствии с пунктом 3 статьи 17 указанного Федерального закона.  

  Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ивановский государственный химико-технологический университет» (далее - ИГХТУ, Университет), сообщило, что Университету принадлежит на праве оперативного управления объект недвижимого имущества - учебный корпус, расположенный но адресу: <...>, кадастровый номер 37:24:010116:32. Данный Объект включен в Перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории Ивановской области, за номером 519 на основании решения исполкома Ивановского областного совета депутатов трудящихся от 11 октября 1976 года № 18/27 (памятник истории и культуры СССР (недвижимые)). Охранная зона объекта культурного наследия утверждена решением исполнительного комитета Ивановской области Совета народных депутатов от 04.05.1990 № 175 «Об утверждении проектов зон охраны памятников истории и культуры исторических населенных пунктов Ивановской области». 27 октября 2005 г. Управлением культуры и искусства Ивановской области было выдано Университету Охранное обязательство № 37/05-0221 по использованию недвижимого памятника истории и культуры. Приказом Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 30 декабря 2014 года № 128 утверждены границы территории Объекта, а также правовой режим использования земельного участка в границах территории Объекта как объекта градостроительной деятельности особого регулирования. Согласно данному особому правовому режиму в границах территории Объекта запрещается: «реконструкция, строительство капитальных и временных зданий и сооружений (хозяйственные постройки, гаражи), расположенных на территории объекта культурного наследия, в том числе линейных объектов, вышек сотовой связи, установка информационных и рекламных конструкций, вывесок, навесов, киосков, автостоянок; ведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, не связанных с сохранением объекта культурного наследия...». Приказом Минкультуры России от 02.07.2015 №1906 утвержден Паспорт Объекта культурного наследия с регистрационным номером объекта 371610553490005. Поскольку Объект культурного наследия был ранее выявлен в качестве памятника истории и культуры местного значения в соответствии с законом, Университет считает, что сведения о нем обоснованно внесены в реестр рег.номер 371610553490005.

Заслушав позицию лиц,  участвующих в деле,  ознакомившись с представленными доказательствами, суд считает требования заявителя  не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя. Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Правовые основы охраны объектов культурного наследия определены Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Законом № 73-ФЗ закреплено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Названный реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из Реестра, в установленном порядке (ст. 16 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 20 Закона № 73-ФЗ регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 9 Закона № 73-ФЗ, а также пунктом 5.4.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590, Минкультуры России совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляет формирование и ведение Реестра.

Подпунктом 12 статьи 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отнесено принятие решения о включении объекта в Реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в Реестр.

В соответствии со статьей 28 Закона N 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях обоснования включения объекта культурного наследия в реестр.

В то же время, в пункте 3 статьи 64 Закона № 73-ФЗ  содержится императивное указание об отнесении памятников истории и культуры местного значения, принятых на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела Решением исполнительного комитета Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 11.10.1976 № 18/27 «О мерах улучшения содержания памятников истории и культуры г. Иванова и использовании их в коммунистическом воспитании трудящихся» Объект был принят под местную охрану, как памятник истории и культуры.

Наличие Решения № 18/27 в силу прямого указания ст. 64 Закона № 73-ФЗ  влечет  безусловное  отнесение Объекта к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в Реестр.

Исходя из предусмотренной  статьей 28 Закона N 73-ФЗ   целей проведения историко-культурной экспертизы, в отношении объектов, включенных в реестр в силу статьи 64 Закона № 73-ФЗ,  историко-культурная ценность которых была установлена ранее и было принято решение о наделении их охранным статусом, проведение государственной историко-культурной экспертизы в целях обоснования их включения в реестр не требовалось.

Приказом Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 30 декабря 2014 года № 128 утверждены границы территории Объекта культурного наследия, а также правовой режим использования земельного участка в границах территории Объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования.

В силу пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" границы территорий объектов культурного наследия, установленные до дня вступления в силу Закона N 315-ФЗ (то есть до 22.01.2015), признаются утвержденными.

При регистрации Министерством  объекта культурного наследия в Реестре учтены утвержденные приказом Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 30.12.2014 № 128 границы территории, установленные до дня вступления в силу Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и признанные утвержденными в соответствии с пунктом 3 статьи 17 указанного Федерального закона.

При данных обстоятельствах  у суда отсутствуют основания для вывода  о несоответствии оспариваемого Приказа Министерства культуры Российской Федерации №48870 - р от 9 ноября 2016 года «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения Аудиторный корпус Химико– технологического института», 1928 – 1937 годов (Ивановская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» закону или иному нормативному правовому акту.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового  Кодекса Российской Федерации  (в редакции, действовавшей на момент обращения в суд) по делам, рассматриваемым в арбитражных судах,  при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для организаций составляет 3000 рублей.

           При подаче заявления Общество  платежным поручением № 26 от 24.06.2024 произвело уплату государственной пошлины  в сумме 6000 руб.  Учитывая изложенное, Обществу из федерального бюджета  подлежит возврату  3000 руб. излишне  уплаченной государственной пошлины.  В остальной части расходы по государственной пошлине относятся на    заявителя.

Руководствуясь статьями   110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Интеграл»  в удовлетворении требований о признании незаконным Приказа Министерства культуры Российской Федерации №48870-р от 9 ноября 2016 года  «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Аудиторный корпус Химико– технологического института», 1928 – 1937 годов (Ивановская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Интеграл» из федерального бюджета 3000 руб.  излишне уплаченной государственной пошлины

           3.  Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


               Судья                                                              М.С. Калиничева