Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А79-6637/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6637/2022
г. Чебоксары
17 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Смирновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом заседании суда заявление

государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428018, <...>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП 308212408700021, ИНН <***>, 429951, Чувашская Республика – Чувашия, г. Новочебоксарск,

о взыскании 2 500 руб.,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) 2 500 руб. штрафа, начисленного за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года, июнь 2020 года, февраль и май 2021 года, представление неполных и (или) недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-Стаж за 2019 год.

Требования основаны на пункте 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), пункте 2.2 статьи 11, статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) и мотивированы неисполнением предпринимателем в добровольном порядке требований от 06.02.2019 № 015S01190000710, 13.01.2021 № 015S01210000140, 28.01.2021 № 015S0121000954, 17.06.2021 № 015S01210005748, 07.10.2021 № 015S01210008818.

Определением суда от 19.07.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 12.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте проведения предварительного судебного заседания, в суд своих представителей для участия в деле не направили.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку от Отделения поступило заявление о рассмотрении дела без участия его представителя, а от предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, не поступило возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие его представителя, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявлением от 10.10.2022 Отделение поддержало заявленные требования.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.03.2008 за основным государственном регистрационным номером 308212408700021, в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Новочебоксарску Чувашской Республики – Чувашии (далее – Управление) 31.03.2008 за регистрационным номером 015022038689.

Предприниматель представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" в отношении 1 застрахованного лица за июль 2018 года – 13.09.2018, июнь 2020 года – 20.07.2020, февраль 2021 года – 09.04.2021, май 2021 года – 02.07.2021.

Управлением проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, в ходе которых Управление установило факты непредставления предпринимателем в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года, июнь 2020 года, февраль и май 2021 года. По результатам проверок составлены акты от 29.11.2018 № 015S18180003971, 23.10.2020 № 015S18200006108, 19.04.2021 № 015S18210003035, 02.08.2021 № 015S18210006232, и вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.12.2018 № 015S19180004057, 03.12.2020 № 015S19200006541, 26.05.2021 № 015S19210004689, 10.09.2021 № 015S19210007875 которыми предприниматель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года, июнь 2020 года, февраль и май 2021 года в виде штрафов в общем размере 2 000 руб.

Управление направило предпринимателю требования от 06.02.2019 № 015S01190000710, 13.01.2021 № 015S01210000140, 17.06.2021 № 015S01210005748, 07.10.2021 № 015S01210008818, предложив уплатить финансовые санкции в общем размере 2 000 руб.



02.03.2020 предприниматель представил в Управление сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. Также 02.03.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 года в отношении одного застрахованного лица ФИО3 (далее – ФИО3).

Управлением в результате аудита базы данных персонифицированного учета по страхователю выявлены расхождения за 2019 год по застрахованному лицу ФИО3, на индивидуальном лицевом счете которого учтены сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, а данные о страховом стаже в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год отсутствуют.

В адрес предпринимателя было направлено уведомление от 16.10.2020, в котором Управление просило предпринимателя в течение 5 дней представить пояснения либо внести исправления в отчетность за проверяемые периоды.

Предпринимателем пояснения не представлены, расхождения не устранены.

По результатам проведенной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.11.2020 № 015S18200008309.

Руководителем Управления по результатам рассмотрения указанного акта вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.12.2020 № 015S19200008030. Данным решением предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах в виде штрафа в размере 500 рублей. На основании решения от 29.12.2020 № 015S19200008030 Управление направило предпринимателю требование от 28.01.2021 № 015S01210000954, предложив уплатить в срок до 16.02.2021 финансовые санкции в сумме 500 руб.

Предприниматель в сроки, указанные в требованиях от 06.02.2019 № 015S01190000710, 13.01.2021 № 015S01210000140, 17.06.2021 № 015S01210005748, 07.10.2021 № 015S01210008818, 28.01.2021 № 015S01210000954 уплату финансовых санкций не произвел.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц Управление 30.09.2021 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Отделению.

Указав на неисполнение предпринимателем требований об уплате штрафа в добровольном порядке, Отделение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от № 167-ФЗ предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель представил в Управление сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 года в отношении застрахованного лица ФИО3

02.03.2020 предприниматель представил в Управление сведения по форме СЗВ-Стаж за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица ФИО4.

Выявив расхождения в отношении застрахованного лица ФИО3, Управление уведомлением от 16.10.2020 № 11024-15/8015 просило предпринимателя в течение 5 дней представить пояснения по расхождениям.

Предпринимателем расхождения не устранены.

Таким образом, предпринимателем представлены неполные и (или) недостоверные сведения по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, что свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из материалов данного дела также следует, что сведения об 1 застрахованном лице, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за июль 2018 года предприниматель представил в Управление 13.09.2018, июнь 2020 года – 20.07.2020, февраль 2021 – 09.04.2021, май 2021 года – 02.07.2021, то есть с нарушением установленных срока.

Таким образом, предпринимателем допущено нарушение сроков представления сведений, что свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, исключающих привлечение предпринимателя к ответственности и его вину в совершении указанных правонарушений, в материалах делах не имеется.

Сроки давности привлечения предпринимателя к ответственности Управлением соблюдены.

Следовательно, Управление правомерно решениями от 29.12.2018 № 015S19180004057, 03.12.2020 № 015S19200006541, 26.05.2021 № 015S19210004689, 29.12.2020 № 015S19200008030 привлекло предпринимателя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ), с 01.01.2015 указанная статья на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее – Федеральный закон № 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафа, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

При применении ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенных предпринимателем правонарушений, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также принимая во внимание отсутствие негативных последствий для застрахованных лиц и Пенсионного фонда Российской Федерации, ущерба государственным интересам, суд считает, что в рассматриваемом случае финансовые санкции по решениям от 29.12.2018 № 015S19180004057, 03.12.2020 № 015S19200006541, 26.05.2021 № 015S19210004689, 10.09.2021 № 015S19210007875, 29.12.2020 № 015S19200008030, подлежит уменьшению на 2 000 руб.

На основании вышеизложенного, требование Отделения о взыскании с предпринимателя штрафа подлежит удовлетворению в размере 500 руб.

Государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом суд учитывает, что в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение освобождено от ее уплаты по данному делу.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) в пользу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (ИНН <***>) 500 (Пятьсот) руб. штрафа за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года, июнь 2020 года, февраль и май 2021 года, представление неполных и (или) недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-Стаж за 2019 год.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 400 (Четыреста) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

И.В. Смирнова