Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А67-641/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 641/2020

26.06.2020 (резолютивная часть решения объявлена 22.06.2020)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Томскгеонефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания № 539-05-ПР2 от 29.10.2019,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании (копия в материалах дела);

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, удостоверение №32 от 16.08.2018, диплом о высшем юридическом образовании (копия в материалах дела),

УСТАНОВИЛ:

29.01.2020 общество с ограниченной ответственностью «Томскгеонефтегаз» (далее – ООО «Томскгеонефтегаз», заявитель) обратилось в суд к главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (далее – ГИ ГСН Томской области, ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № 539-05-ПР2 от 29.10.2019.

В судебном заседании представитель ООО «Томскгеонефтегаз» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Представитель ГИ ГСН Томской области заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению.

На основании распоряжения начальника ГИ ГСН Томской области от 14.01.2019 №539-08-РСП3 в период с 24.01.2019 по 20.02.2019 в отношении ООО «Томскгеонефтегаз» проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения градостроительного законодательства на объекте: «Обустройство скважины № 3 Конторовического нефтяного месторождения для проведения пробной эксплуатации Товарно-сырьевой парк», расположенном по адресу: Александровский район, Лукашкин-Ярское сельское поселение, Конторовическое нефтяное месторождение, по результатам которой составлен акт проверки от 20.02.2019 № 539-08-АК8, содержащий указания на выявленные нарушения.

С учетом выявленных нарушений обществу выдано предписание №539-08-ПР1 от 20.02.2019 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, согласно которому не проведены работы по консервации объекта «Обустройство скважины №3 Конторовичского нефтяного месторождения для проведения пробной эксплуатации Товарно-сырьевой парк» в соответствии с требованиями правил проведения консервации объекта капитального строительства, чем нарушены требования ч. 4, ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802, ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Обществу предписано в срок до 16.09.2019 устранить выявленные нарушения, а именно: обеспечить консервацию объекта в порядке, установленным Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, в том числе: принять решение о консервации объекта отвечающего требованиям п.5 Правил; выполнить работы по консервации объекта согласно п.9 Правил.

В период с 02.10.2019 по 29.10.2019 на основании распоряжения начальника инспекции от 25.09.2019 № 539-08-РСП4 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания № 539-08-ПР1 от 20.02.2019.

В ходе проверки с учетом представленных ООО «Томскгеонефтегаз» документов: приказ о консервации, проект консервации объекта строительства, фотографии, инспекция пришла к выводу, что предписание № 539-08-ПР1 от 20.02.2019 не исполнено, о чем составлен акт проверки № 539-08-АК7 от 29.10.2019.

По результатам проведенной проверки ООО «Томскгеонефтегаз» выдано предписание № 539-08-ПР2 от 29.10.2019, согласно которому общество обязано в срок до 20.04.2020 принять следующие меры по устранению выявленного нарушения:

- получить заключение экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию по консервации;

- выполнить работы по консервации объекта согласно пункту 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802;

- представить в ГИ ГСН Томской области документацию, подтверждающую консервацию объекта на проведение работ:

1. Подготовка резервуара РВС-2000 №2 (механическая очистка поверхностей перед окрашиванием, обработка модификатором ржавчины).

2. Демонтаж и консервация оборудования РВС-2000 (демонтаж съемного оборудования, установить заглушку патрубки, окрасить поверхности).

3. Консервация технологического трубопровода РВС-2000 (устройство герметичности трубопровода, а также поддержание работоспособного состояния, защита от коррозии).

4. Установка ограждения, ограничивающего доступ к резервуару РВС-2000 (водоотведение, обозначение или перенос всех подземных коммуникаций, демонтаж сооружений на линии ограждения, геодезическая разбивка осей сооружения, монтаж ограждения).

Полагая, что выданное предписание не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в суд с заявленным требованием.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление регионального государственного строительного надзора.

Частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно п. 1 Положения о главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Томской области от 17.02.2006 № 18, главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) (далее - орган) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

Для реализации возложенных на ГИ ГСН Томской области целей и задач инспекция осуществляет региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством (п.п.7 п.9 Положения о главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Томской области от 17.02.2006 № 18).

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Таким образом, ГИ ГСН Томской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, и вправе выдавать предписания об устранении нарушений.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи предписания послужил вывод ГИ ГСН Томской области о неустранении ООО «Томскгеонефтегаз» требований ранее выданного предписания № 539-08-ПР1 от 20.02.2019.

Согласно предписанию № 539-08-ПР1 от 20.02.2019 в целях устранения нарушения требований ч.ч.4, 9 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выразившихся в непроведении работ по консервации объекта «Обустройство скважины №3 Конторовичского нефтяного месторождения для проведения пробной эксплуатации Товарно-сырьевой парк» в соответствии с требованиями правил проведения консервации объекта капитального строительства, на общество возложена обязанность в срок до 16.09.2020 обеспечить консервацию объекта в порядке, установленным Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802, в том числе: принять решение о консервации объекта отвечающего требованиям п.5 Правил; выполнить работы по консервации объекта согласно п. 9 Правил.

При этом, в предписании № 539-08-ПР1 от 20.02.2019 содержалось указание о необходимости уведомления ГИ ГСН Томской области о выполнении указанного предписания в срок до 17.09.2019.

Пунктом 13 распоряжения № 539-08-РСП4 от 25.09.2019 у ООО «Томскгеонефтегаз» в срок до 09.10.2019 запрошена документация, необходимая для достижения целей и задач проведения проверки, а именно: документация, подтверждающая выполнение предписания № 539-08-ПР1 от 20.02.2019.

В подтверждение факта исполнения предписания ООО «Томскгеонефтегаз» письмом от 12.09.2019 № 01-03-1290 представлены приказ о переводе на консервацию объекта от 29.04.2019, проект консервации объекта строительства, фотографии.

Вместе с тем, представленные документы на момент завершения ГИ ГСН Томской области проведения проверки не свидетельствовали о полном устранении выявленных ГИ ГСН Томской области нарушениях.

В частности, представленным проектом консервации объекта предусмотрено выполнение ряда решений в рамках технических работ по консервации объекта, а именно:

1. Подготовка резервуара РВС-2000 № 2 (механическая очистка поверхностей перед окрашиванием, обработка модификатором ржавчины);

2. Демонтаж и консервация оборудования РВС-2000 (демонтаж съёмного оборудования, установка заглушки патрубка, окраска поверхности);

3. Консервация технологического трубопровода РВС-2000 (устройство герметичности трубопровода, а также поддержание работоспособного состояния, защита от коррозии);

4. Установка ограждения ограничивающего доступ к резервуару РВС-2000 (водоотведение, обозначение или перенос всех подземных коммуникаций, демонтаж сооружений на линии ограждения, геодезическая разбивка осей сооружения, монтаж ограждения);

5. Установка информационного щита.

Однако документация, подтверждающая проведение данных работ на объекте, в ГИ ГСН Томской области в период проведения документарной проверки и до вынесения оспариваемого предписания (29.10.2019) обществом не представлена.

Только 08.11.2019 письмом № 01-03-1566 ООО «Томскгеонефтегаз» представило документы на 14 л. согласно перечню (акты производства работ по консервации объекта от 25.08.2019, от 04.09.2019). Ранее указанные документы в ГИ ГСН Томской области обществом не представлены.

Соответственно, факт исполнения предписания подтвержден ООО «Томскгеонефтегаз» только 08.11.2019, то есть уже после принятия оспариваемого предписания.

Вместе с тем, законность оспариваемого предписания оценивается судом на момент его принятия.

В связи с тем, что в ходе проведения документарной проверки исполнения ранее выданного предписания от 20.02.2019 на основании тех документов, которые получены от проверяемого лица ООО «Томскгеонефтегаз», не подтвержден факт исполнения предписания на момент окончания проверки (29.10.2019), то у ГИ ГСН Томской области имелись основания для вынесения оспариваемого предписания от 29.10.2019 № 539-08-ПР2 в части обязания выполнить работы по консервации объекта согласно пункту 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, и представить в ГИ ГСН Томской области документацию, подтверждающую консервацию объекта на проведение работ:

1. Подготовка резервуара РВС-2000 №2 (механическая очистка поверхностей перед окрашиванием, обработка модификатором ржавчины);

2. Демонтаж и консервация оборудования РВС-2000 (демонтаж съемного оборудования, установить заглушку патрубки, окрасить поверхности);

3. Консервация технологического трубопровода РВС-2000 (устройство герметичности трубопровода, а также поддержание работоспособного состояния, защита от коррозии);

4. Установка ограждения, ограничивающего доступ к резервуару РВС-2000 (водоотведение, обозначение или перенос всех подземных коммуникаций, демонтаж сооружений на линии ограждения, геодезическая разбивка осей сооружения, монтаж ограждения).

Относительно содержащегося в оспариваемом предписании от 29.10.2019 №539-08-ПР2 требования о необходимости получения заключения экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию по консервации суд отмечает следующее.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Следовательно, указанное требование распространяется только к документации на консервацию опасного производственного объекта.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно приложению № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в частности:

- получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества определенных видов в количествах, указанных в Приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

- используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

- используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;

- получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

- ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;

- осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Не являются опасными производственными объектами объекты электросетевого хозяйства; сети газораспределения и газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно (приложение 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»); отдельные механизмы, оборудование, технические устройства, в том числе передвижные склады ВМ, специализированный автотранспорт и т.п. (письмо Ростехнадзора от 11.04.2018 № 07-00-05/443).

Требования и порядок к идентификации опасных производственных объектов указаны в п.п.6, 9, 11 Требований к регистрации объектов в реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495, п/п.1 п.20 Регламента по регистрации опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140.

В ходе судебного разбирательства представители не оспаривали, что находящийся на вышеуказанной строительной площадке объект «Обустройство скважины № 3 Конторовичского нефтяного месторождения для проведения пробной эксплуатации Товарно-сырьевой парк», является объектом незавершенного строительства, строительство которого не завершено, работы по строительству не ведутся, и, соответственно, эксплуатация не осуществляется, в соответствующий реестр опасных производственных объектов данный объект не внесен.

Учитывая вышеизложенное, применительно к ст.ст. 65, ч.5 ст.205 АПК РФ заинтересованным лицом не представлено бесспорных доказательств того, что вышеуказанный объект (с учетом степени его строительной готовности) уже представляет собой объект повышенной опасности, в отношении которого необходимо проводить экспертизу промышленной безопасности проекта консервации.

Данный факт установлен решением Арбитражного суда Томской области от 20.12.2019 по делу № А67-12932/2019, в котором участвовали те же самые лица, и которое имеет преюдициальное значение применительно к рассматриваемому спору. Оснований для иной оценки представленных в материалы дела доказательств судом в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

В связи с этим, изложенные в дополнительных пояснениях доводы ГИ ГСН Томской области о том, что сооружение «Обустройство скважины № 3 Конторовического нефтяного месторождения для проведения пробной эксплуатации Товарно-сырьевой парк» признано опасным производственным на основании заключения государственной экспертизы и объект является таковым с момента проведения инженерных изысканий и до сноса сооружения, в том числе в процессе строительства и консервации опасного производственного объекта, не могут быть признаны обоснованными.

Таким образом, требование предписания от 29.10.2019 № 539-08-ПР2 в части возложения на ООО «Томскгеонефтегаз» обязанности получить заключение экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию по консервации является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не подтверждено, что объект «Обустройство скважины №3 Конторовичского нефтяного месторождения для проведения пробной эксплуатации Товарно-сырьевой парк» относится к числу опасных производственных объектов.

В связи с тем, что нарушение обществом обязательных требований в части необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию по консервации не подтверждено, суд признает, что предписание в указанной части выдано с нарушением ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», поэтому подлежит признанию недействительным.

В остальной части оснований для признания оспариваемого предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 539-08-ПР2 от 29.10.2019 судом не установлено.

В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная заявителем при обращении в суд (платежное поручение от 27.01.2020 № 79), подлежит взысканию в пользу заявителя с ГИ ГСН Томской области в составе судебных расходов (с учетом разъяснений, изложенных в п.23 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 110, 167 – 170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание главной инспекции государственного строительного надзора Томской области об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 539-08-ПР2 от 29.10.2019 в части возложения на ООО «Томскгеонефтегаз» обязанности получить заключение экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию по консервации.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 634009, <...>) в пользу ООО «Томскгеонефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 634009, <...>) 3 000 руб. в возмещение судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова