Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А69-4028/2023

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-4028/2023
г. Кызыл
22 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 22 марта 2024 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассматривает в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационные услуги - 2» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 23.08.2012, ИНН <***>, юридический адрес: 667000, <...>)

к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 13.04.2011, ИНН <***>, юридический адрес: 667000, <...> этаж, офис 29),

об отмене предписания № 511/259-ЖЛК от 10.08.2023, при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.10.2023, ФИО3 по доверенности № 5от 09.01.2024, исполняющий обязанности директора ФИО4 по приказу от

17.04.2023, от ответчика: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищноэксплуатационные услуги - 2» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее – ответчик, Служба) об отмене предписания № 511/259-ЖЛК от 10.08.2023.

Определением суда от 06.12.2023 заявление Общества оставлено без движения в соответствии со статьей 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 14.12.2023 заявление Общества принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 18.01.2024 в 11 час. 00 мин.

Определением суда от 18.01.2024 предварительное судебное заседание отложено на 13 февраля 2024 года в «10» часов «00» минут ввиду непредставления Службой материалов административного дела.

Определением суда от 13.02.2024 предварительное судебное заседание завершено, назначено судебное разбирательство на 04 марта 2024 года в «10» часов «40» минут.

Определением суда от 04.03.2024 судебное разбирательство отложено в связи с неявкой представителя Службы и необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств по существу спора.

12.03.2024 Службой представлено возражение по существу спора, которое

приобщено к материалам дела.

В судебном заседании заявитель поддерживает требования по доводам изложенным в заявлении и в возражении на отзыв.

В судебное заседание представитель Службы не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационные услуги - 2" зарегистрировано в качестве юридического лица 23.08.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с выданным заданием № 511/259-ЖЛК от 08.08.2023 на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, уполномоченными должностными лицами Службы проведены контрольные мероприятия по осмотру дома находящегося по адресу: <...>.

При осмотре дома установлено, что на фасаде под окна кухни <...> на момент проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом при визуальном осмотре установлено, что имеются разрушения кирпичной кладки (отходят 4 кирпича). Данное обстоятельство может являться угрозой дальнейшего разрушения кирпичной кладки, что может послужить причиной угрозы жизни здоровью граждан, проживающих в данном доме, выпадению кирпичей на проходящих мимо граждан.

08.08.2023 вынесено представление о назначении внеплановой проверки, поскольку указанные в акте осмотра обстоятельство могут являться причиной угрозы жизни здоровью граждан, проживающих в данном доме, выпадению кирпичей на проходящих мимо граждан.

09.08.2023 Службой вынесено решение о проведении выездной внеплановой проверки № 511/259-ЖЛК в период с 09 августа 2023 года по 24 августа 2023 года, которая согласовано с прокуратурой г Кызыла КНМ 17230941700007161817).

Уведомлением от 10.08.2023 Общество извещено о проведении проверки.

10.08.2023 проведена внеплановая проверка с участием представителя Общества ФИО3 (доверенность от 15.01.2023 № 20) представителя Службы ФИО5 и составлен акт № 511/259-ЖЛК, где зафиксировано, что на фасаде под окна кухни <...> на момент проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом при визуальном осмотре установлено, что имеются разрушения кирпичной кладки (отходят 4 кирпича). Данное обстоятельство может являться угрозой дальнейшего разрушения кирпичной кладки, что может послужить причиной угрозы жизни здоровью граждан, проживающих в данном доме, выпадению кирпичей на проходящих мимо граждан. Кроме того, проверкой установлено, что на кухне нижерасположенной квартиры № 24 установлено пластиковое окно с увеличением оконного проема, перемычка над данным окном потеряла свои опирающие свойства, оконное стекло имеет трещину.

10.08.2023 Общество выдано предписание № 511/259-ЖЛК со сроком исполнения 16.09.2023.

18.08.2023 Обществом представлено возражение на акт проверки и предписание от 10.08.2023.

15.09.2023 № 528/276-ЖЛК Службой в отношении собственника <...> вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В целях проверки устранения выявленных нарушений, указанных в предписании от 10.08.2023 № 511/259-ЖЛК назначена проверка с 18.09.2023 по 29.09.2023, о чем Общество извещено уведомлением от 14.09.2023.

18.09.2023 проведена внеплановая проверка с участием представителя Общества ФИО3 (доверенность от 15.01.2023 № 20) представителя Службы ФИО5 и составлен акт № 511/259-ЖЛК, по результатам которой установлено, что нарушения указанные в предписании от 10.08.2023 № 511/259-ЖЛК не устранены.

18.09.2023 Службой выдано предписание 511/259-ЖЛК в котором указано на следующие нарушения:

- Управляющей компании ООО УК «ЖЭУ-2» обеспечить надлежащее управление многоквартирным домом № 59/2 по ул. ФИО6 г. Кызыла, находящимся на их обслуживании, обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, обеспечить соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного

дома. Обеспечить безопасность жизни и здоровья, имущества граждан;

- провести осмотр общедомового имущества, установить причину, характер выветривания, выпучивания участков, нарушения связей кирпичной кладки стен вокруг окна кухни <...> в том числе, произвести обследование стен кухни нижерасположенной <...> входящих в состав общедомового имущества на предмета несанкционированного вмешательства (изменения) конструктивного решения;

- произвести ремонтные работы общего имущества в многоквартирном доме, а именно, по восстановлению кирпичной кладки под окнами кухни <...>;

- составить план мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнению.

Полагая, что предписание Службы 511/259-ЖЛК от 18.09.2023 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, ООО «ЖЭУ-2» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших

основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов лицензионного контроля, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно Положению, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 2 февраля 2011 г. N 69 Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний и в рамках реализации полномочий вправе направлять предписания об устранении нарушений.

Данное положение находится в открытом доступе на официальном сайте Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (https://sgzhi.rtyva.ru/), в разделе нормативные правовые акты, подраздел документы.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено должностным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий.

Проверив процедуру проверки, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Службой при проведении внеплановой проверки не допущено грубых нарушений, предусмотренных статьей 91 Федерального закона Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". В силу абзаца 8 подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" при проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав согласование с органами прокуратуры не требуется.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> осуществляется ООО УК "ЖЭУ-2" на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При таких обстоятельствах, общество, являющееся управляющей организацией в отношении жилого дома расположенного по адресу: <...>, и на момент проверки отвечало за содержание общего имущества многоквартирного жилого дома.

Судом установлено, что в оспариваемом предписании 511/259-ЖЛК от 18.09.2023 в Служба обязал Общество в срок до 23.10.2023 устранить следующие нарушения:

- Управляющей компании ООО УК «ЖЭУ-2» обеспечить надлежащее управление многоквартирным домом № 59/2 по ул. ФИО6 г. Кызыла, находящимся на их обслуживании, обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, обеспечить соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного

дома. Обеспечить безопасность жизни и здоровья, имущества граждан;

- провести осмотр общедомового имущества, установить причину, характер выветривания, выпучивания участков, нарушения связей кирпичной кладки стен вокруг окна кухни <...> в том числе, произвести обследование стен кухни нижерасположенной <...> входящих в состав общедомового имущества на предмета несанкционированного вмешательства (изменения) конструктивного решения;

- произвести ремонтные работы общего имущества в многоквартирном доме, а именно, по восстановлению кирпичной кладки под окнами кухни <...>;

- составить план мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнению.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (Правила N 491) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и норма технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Раздел II названных правил предусматривает перечень мероприятий по организации технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно пункту 4.2.1.3 Правил N 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Пунктом 4.2.3.1 Правил N 170 предусмотрено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пункту 4.2.3.2 Правил N 170 с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Также согласно пункту 1.7.5. Правил № 170 Аварийное состояние жилого дома, его части, отдельных конструкций или элементов инженерного оборудование, вызванное несоблюдением нанимателем, арендатором или собственником жилого помещения по его вине, устраняется в установленном порядке обслуживающей организацией.

Приложением N 2 к Правилам N 170 установлены предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования, а именно: при утрате связи отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, угрожающей их выпадением - 1 сут. (с немедленным ограждением опасной зоны).

Таким образом, работы, направленные на устранение вменяемых нарушений, а именно: по восстановлению кирпичной кладки под окнами кухни квартиру № 28 дома № 59/2 по улице ФИО6 № 59/2 г. Кызыла, по проведению осмотр общедомового имущества, для установления причины, характер выветривания, выпучивания участков, нарушения связей кирпичной кладки стен вокруг окна кухни <...> и составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнению относятся к обязанностям управляющей компании и относятся к неотложным работам. При этом заявитель, как организация по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилого дома должен регулярно осуществлять мероприятия, направленные на поддержание в исправном состоянии кирпичной кладки стены в целях недопущения ухудшения его технического состояния.

Доказательства невозможности исполнения спорного предписания в материалах дела заявителем суду не представлены.

Вопреки доводам заявителя о самовольном осуществлении собственниками квартиры № 24 переустройства квартир путем изменения проема окна на фасаде дома, что в повлекло нарушение связей кирпичной кладки не является основанием для освобождения ООО «ЖЭУ-2» от исполнения возложенных на него в силу закона обязательств по надлежащему содержанию общего имущества и принятию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Следовательно, предписание службы от 18.09.2023 № 511/259-ЖЛК соответствует действующему законодательству, в том числе ЖК РФ, Правилам № 491, Правилам № 170 права и законные интересы заявителя не нарушает.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационные услуги - 2» о признании недействительным ненормативного правого акта - предписания Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва от 10.08.2023 № 511/259-ЖЛК отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.А. Калбак