Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А50-10803/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

19.07.2024 года Дело № А50-10803/24


Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2024 года. Полный текст решения изготовлен 19.07.2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техноресурс плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания от 08.02.2024 № 59240945900009276359,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.05.2024, предъявлен диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 14.05.2024, предъявлен диплом, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Техноресурс плюс» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее по тексту – заинтересованное лицо, Инспекция) от 08.02.2024 № 59240945900009276359.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что СП 54.133330.2016 до даты проведения ИГЖН ПК выездной проверки и составления Предписания Приказом Минстроя России от 13 мая 2022 года №361/пр признан не подлежащим применению, а утвержденная норма кратности воздуха новым СП 54.13330.2022 (п.7.4), к спорному дому, введенному в эксплуатацию в 1983 года, не применяется. В связи с чем, по мнению заявителя, указанное в Предписании требование об устранении нарушения несоответствия кратности воздуха расчетных значениям воздухообмена, указанным в таблице № 9.1 СП 54.133330.2016, противоречит закону, поскольку значения кратности воздуха, указанные в СП 54.13330.2016, СП 54.13330.2022 применению не подлежали. Также заявитель считает, что положения СП 54.13330.2022 не являются обязательными для применения, поскольку Приказом Росстандарта от 02 апреля 2020 года №687 данный СП включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Также заявитель указал, что скорость воздухообмена в кухне в квартире №145 при работающей в соответствии с проектной документацией системе вентиляции снизилась из-за установки собственником новых металлопластиковых окон и входных дверей в квартире, то есть не в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств со стороны Общества; у заявителя отсутствовали какие-либо законные основания для запрета собственнику помещения совершать данные действия; для увеличения скорости потока воздуха и воздухообмена в помещении необходимо произвести реконструкцию вентиляционных каналов, то есть внести изменение в проект строительства многоквартирного дома; действующим законодательством не предусмотрена обязанность Общества вносить изменения в проектную документацию Дома и проводить реконструкцию системы вентиляции, данные работы не входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в Доме (утвержден Постановлением Правительства РФ №290 от 03 апреля 2013 года). Также считает неправомерным возложение на заявителя обязанности по устранению пятен в квартире собственника, поскольку квартира не является общедомовым имуществом.

Инспекция с требованиями не согласна по доводам, изложенным в отзыве, оспариваемое предписание считает законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований не усматривает.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил:

На основании решения Инспекции от 29.01.2024 № 59240945900009276359 в отношении ООО «Техноресурс плюс» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 171 по улице Хабаровской города Перми и предоставлению коммунальной услуги по отоплению.

При проведении проверки выявлено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170 (далее - Правила № 170), а именно:

- во вспомогательном помещении (кухне) квартиры № 145 кратность воздухообмена не соответствует расчетным значениям воздухообмена (пункт 5.7.1 Правил № 170);

- в квартире № 145 наличие сухих темных пятен (пункт 4.2.1.1 Правил № 170).

По результатам внеплановой выездной проверки составлены акт, протокол осмотра, протокол инструментального обследования от 08.02.2024 № 59240945900009276359.

ООО «Техноресурс плюс» выдано предписание от 08.20.2024 № 59240945900009276359. Нарушение, указанное в пункте 1 предписания, обществу необходимо устранить в срок до 11.03.2024. Для исполнения пункта 2 предписания обществу предписано выяснить причину возникновения в жилом помещении сухих темных пятен, устранить нарушение в срок до 11.03.2024.

Письмом от 15.03.2024 № 45-11-08-исх-234 по ходатайству Общества срок исполнения предписания продлен Инспекцией до 06.05.2024.

В порядке досудебного урегулирования спора общество 08.05.2024 обратилось в Инспекцию с жалобой на указанное предписание.

В связи с существенным пропуском срока на подачу досудебной жалобы, а также ввиду того, что обществом не представлены доказательства уважительности причин пропуска данного срока, ООО «Техноресурс плюс» отказано в восстановлении срока на подачу досудебной жалобы.

По причине отказа в восстановлении срока на основании пункта 2 части 1 статьи 42 Федерального закона № 248-ФЗ обществу отказано в рассмотрении жалобы на предписание Инспекции (решение Инспекции от 14 мая 2024 г. №4085363429/1).

С учетом положение части 3 статьи 42 Федерального закона № 248-ФЗ досудебный порядок Обществом соблюден.

Полагая, что вышеуказанное предписание не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного (муниципального) органа в предмет доказывания входит рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие оспариваемого акта нормативным требованиям, нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

Требования к осуществлению регионального жилищного надзора устанавливаются в соответствии с положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (действующей в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ), в соответствии с пунктом 6 которой установлено, что организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248).

Пунктом 1 части 1 статьи 90 Закон № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Из положений части 2 статьи 20 ЖК РФ, пунктов 3.1.1, 4.4 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, следует, что Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Управление многоквартирным домом № 171 по улице Хабаровской города Перми осуществляет ООО «Техноресурс плюс».

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 указанной статьи установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Аналогичные требования установлены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией последняя по договору управления обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее -Минимальный перечень).

Согласно пункту 15 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относятся:

техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем;

контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки;

проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений;

проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения;

контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления;

сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха;

контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 15(1) Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах являются:

проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания, при подключении нового газоиспользующего оборудования, при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;

проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки;

очистка и (или) ремонт дымовых и вентиляционных каналов при отсутствии тяги, выявленном в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Кроме того, в силу пункта 5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 № 410 (далее - Правила № 410), надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов является обязательным условием безопасного использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах обеспечивается путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

В силу пункта 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы.

Согласно пункту 5.7.1 (подраздел 5.7 Вентиляция) Правил № 170 расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям.

Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже.

Оценка эффективности естественной вытяжной вентиляции производится расчетным методом в соответствии с разработанной методикой натурных испытаний воздухообмена жилых зданий. Для расчета измеряются скорость воздушного потока в м/с, а также площадь поперечного сечения вентиляционного отверстия в м2.

Полученные в ходе инструментального обследования характеристики воздухообмена, такие как кратность воздухообмена в помещениях, соотносятся с установленными требованиями.

Персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов (пункт 5.7.2 Правил № 170).

Таким образом, в силу действующего законодательства Общество, как управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обязано устранить выявленные нарушения, то есть принять исчерпывающие меры по обеспечению безопасности граждан и выполнению технического обслуживания систем вентиляции.

Норма кратности воздухообмена в кухне с газовой плитой в многоквартирном доме в размере 100 м3/ч определена Инспекцией на основании таблицы 9.1 СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденного Приказом Минстроя России от 3 декабря 2016 г. № 883/пр (далее - СП 54.13330.2016), утратившим силу в указанной части с 14.06.2022, в связи с изданием Приказа Минстроя России от 13.05.2022 N 361/пр, утвердившего новый Свод правил СП 54.13330.2022.

Между тем, данная норма дублируется ГОСТ Р 70824-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Устройство систем вентиляции многоквартирных жилых зданий. Правила и контроль выполнения работ, утвержденным приказом Росстандарта от 19 июля 2023 г. № 557-ст (далее - ГОСТ), в связи с чем сама, по себе ссылка на положения СП 54.13330.2016 не влияет на законность вынесенного предписания, соответствующие возражения заявителя судом отклонены.

Также отклонены доводы о том, что положения СП 54.13330.2022 не являются обязательными для применения, поскольку заявителю вменено нарушение п. 5.7.1 Правил № 170. При этом, согласно абзацу второму пп. "а" п. 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил № 491).

В данном случае управление многоквартирным домом осуществляет Общество.

Из системного анализа приведенных выше правовых норм и установленных по делу обстоятельств следует, что именно Общество несет ответственность за выполнение своих обязательств в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами № 491, заявитель обязан соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Также судом отклонены доводы заявителя о том, что устранение выявленного нарушения возможно исключительно путем реконструкции вентиляционных каналов, как не подтвержденный соответствующими доказательствами (ст. 65 АПК РФ). При этом, судом принято во внимание то обстоятельство, что после проведения работ по очистке вентиляционных каналов кратность воздухообмена значительно изменилась.

Довод заявителя о неправомерном возложении на Общество в пункте 2 оспариваемого предписания обязанности по устранению пятен в квартире собственника, с учетом того, что квартира не является общедомовым имуществом, судом отклонен, поскольку предписание данную обязанность на заявителя не возлагает.

Довод заявителя о том, что предписание неисполнимо судом рассмотрен и отклонен как необоснованный.

Исполнимость предписания понимается как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Заявитель в силу положений жилищного законодательства должен принимать все меры способствующие его исполнению. Содержащееся в предписании требование основано на нормах законодательства, не носит двойного толкования, является ясным для понимания, содержит указание на конкретные действия, которые необходимо произвести в реальные сроки, является законным и исполнимым.

Какой-либо неопределенности в содержании оспариваемого предписания суд не усматривает. Орган, выдавший предписание, правомерно не ограничил заявителя в избрании способа его исполнения.

С учетом изложенного, поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого предписания недействительным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Техноресурс плюс» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.



Судья С.С. Седлерова