Решение от 6 февраля 2021 г. по делу № А56-103196/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103196/2020
06 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Черняковской1 М.С.,

рассмотрев дело по заявлению:

Заявитель: Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга (192007, Санкт-Петербург, ул. Расстанная, д. 20, лит. К; ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

Заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Северо-Запад» (192289, Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д. 165, корп. 1, кв. 85; ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 7500 руб.

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга (далее – Управление, УПФР, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Северо-Запад» (далее – ООО «СК «Северо-Запад», Общество) суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 7 500 руб.

Определением суда от 25.11.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Решением в форме резолютивной части от 18.01.2021 с ООО «СК «Северо-Запад» в пользу Учреждения взыскано 2 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2018 года, март, октябрь, ноябрь 2019 года; в удовлетворении заявления в остальной части отказано. С ООО «СК «Северо-Запад» также взыскано в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «СК «Северо-Запад» представило в Управление ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М за июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года по организации в целом на 4 застрахованных лиц с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а именно, за июль 2018 года сведения представлены 28.02.2020 по телекоммуникационным каналам связи; за октябрь 2018 года сведения представлены 12.12.2018 (исходная) и 28.02.2020 (дополняющая) по телекоммуникационным каналам связи; за ноябрь 2018 года сведения представлены 12.12.2018 (исходная) и 28.02.2020 (дополняющая) по телекоммуникационным каналам связи; за декабрь 2018 года сведения представлены 12.01.2019 (исходная) и 28.02.2020 (дополняющая) по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ на основании проведенной проверки Управлением составлен акт № 202S18200036354 от 17.06.2020 и принято решение № 202S19200046878 от 29.07.2020 о привлечении ООО «СК «Северо-Запад» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по Форме СЗВ-М за июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в отношении 4 застрахованных лиц, в соответствии с которым ООО «СК «Северо-Запад» начислен штраф в размере 2 000 руб.

Поскольку должником не была исполнена обязанность по уплате штрафных санкций, Управлением в адрес ООО «СК «Северо-Запад» направлено требование от 27.08.2020 № 202S01200057199 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в ПФР в размере 4 500 руб.

ООО «СК «Северо-Запад» также представлена ежемесячная отчётность по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2019 года по организации в целом на 9 застрахованных лиц с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно: за январь 2019 года сведения представлены 14.02.2019 (исходная) и 28.02.2020 (дополняющая) по телекоммуникационным каналам связи; за февраль 2019 года сведения представлены 12.03.2019 (исходная) и 28,02.2020 (дополняющая) по телекоммуникационным каналам связи; за март 2019 года сведения представлены 16.04.2019 (исходная) и 28.02.2020 (дополняющая) по телекоммуникационным каналам связи; за апрель 2019 года сведения представлены 11.05.2019 (исходная) и 28.02.2020 (дополняющая) по телекоммуникационным каналам связи; за май 2019 года сведения представлены 12.06.2019 (исходная) и 28.02.2020 (дополняющая) по телекоммуникационным каналам связи; за июнь 2019 года сведения представлены 13.07.2019 года (исходная) и 28.02.2020 года (дополняющая) по телекоммуникационным каналам связи; за июль 2019 года сведения представлены 10.08.2019 (исходная) и 28.02.2020 (дополняющая) по телекоммуникационным каналам связи; за август 2019 года сведения представлены 08.09.2019 (исходная) и 28.02.2020 (дополняющая) по телекоммуникационным каналам связи; за сентябрь 2019 года сведения представлены 13.10.2019 (исходная) и 28.02.2020 (дополняющая) по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ на основании проведенной проверки Управлением составлен акт проверки № 202S18200021045 от 23.03.2020 и принято решение № 202S19200031171 от 15.06.2020 о привлечении Общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по Форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2019 год в отношении 9 застрахованных лиц, которым должнику начислен штраф в размере 4 500,00 руб.

Поскольку Обществом не исполнена обязанность по уплате штрафных санкций, Управлением направлено в адрес ООО «СК «Северо-Запад» требование от 17.07.2020 № 202S01200041206 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 4 500,00 руб.

Обществом в Управление представлена ежемесячная отчётность по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2019 года по организации в целом на 2 застрахованных лица с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно: за октябрь и ноябрь 2019 года сведения представлены 15.01.2020 (исходная) по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ на основании проведенной проверки Управлением составлен акт проверки № 202S18200008767 от 03.02.2020 и принято решение № 202S19200020552 от 16.03.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2019 год в отношении 2 застрахованных лиц, в соответствии с которым ООО «СК «Северо-Запад» начислен штраф в размере 1 000,00 руб.

Поскольку ООО «СК «Северо-Запад» не исполнена обязанность по уплате штрафных санкций, Управлением ООО «СК «Северо-Запад» направлено требование от 14.04.2020 № 202S01200028106 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в ПФР в размере 1 000,00 руб.

Требования Обществом не исполнены.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 1 Закона N 27-ФЗ установлено, что под индивидуальным (персонифицированный) учетом понимается - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция), действовавшей в спорный период, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом, как указал Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 N 301-КГ18-24864, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, также разъяснено, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления скорректированных сведений в контролирующие органы.

Из материалов дела усматривается, что Обществом допущены нарушения срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ при предоставлении сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2018 года, март, октябрь, ноябрь 2019 года, а именно, за июль 2018 года сведения представлены в Управление 28.02.2020 (срок предоставления истек 15.08.2018), за март 2019 года сведения представлены в Управление 16.04.2019 (срок предоставления истек 15.04.2019), за октябрь и ноябрь 2019 года сведения представлены в Управление 15.01.2020 (срок предоставления истек 15.11.2019 и 16.12.2019 соответственно).

По иным эпизодам, выявленным Управлением, исходная форма СЗВ-М за октябрь-декабрь 2018 года, январь, февраль, апрель-сентябрь 2019 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, при этом дополняющие сведения страхователем представлены самостоятельно.

Таким образом, Общество, выявив ошибки в указанных сведениях по форме СЗВ-М, исправило их путем представления уточненных сведений, при этом Управление никаких нарушений и ошибок при проверке первоначальных сведений не обнаружило. Уведомление о расхождении по указанным периодам в соответствии с пунктом 38 Инструкции страхователю не направлялось, в связи с чем, в силу статьи 17 Закона N 27-ФЗ и пункта 40 Инструкции у УПФР отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений по указанным эпизодам.

Доводы о том, что в рассматриваемом случае имеет место быть первичное представление сведений на застрахованное лицо, информация о котором ранее не была представлена, представление страхователем дополняющей формы на лицо, в отношении которого за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для применения финансовой санкции, подлежат отклонению, поскольку нормы права предоставляют страхователю право дополнять и уточнять (исправлять) ранее переданные им сведения о застрахованных лицах до момента обнаружения ошибок Пенсионным фондом, при этом законодательно не установлен срок для представления "дополняющей" формы СЗВ-М при самостоятельном выявлении ошибки страхователем (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018), ввиду чего основания для взыскания санкций отсутствуют.

Ссылка Пенсионного фонда на пункт 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н, подлежит отклонению, законом срок для исправления сведений не установлен, инструкция вступила в силу 27.07.2020.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований Управления, с Общества в пользу Управления на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ подлежит взысканию 2 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2018 года, март, октябрь, ноябрь 2019 года.

Оснований для удовлетворения заявления в остальной части в рассматриваемом случае не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с иском истец не уплачивал государственную пошлину, так как освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что заявление удовлетворено частично, с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Северо-Запад» в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга 2 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2018 года, март, октябрь, ноябрь 2019 года.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Северо-Запад» в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Черняковская М.С.