Решение от 22 января 2024 г. по делу № А72-11149/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-11149/2023

22.01.2024


Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2024.

В полном объеме решение изготовлено 22.01.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Лига-Сервис" (432008, Россия, Ульяновская обл., город Ульяновск г.о., Ульяновск г., Ульяновск г., Московское <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 432071, <...>)

о признании недействительным предостережения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 01.06.203 №1377,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (432017, <...> Д. 8, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 13.07.2023, диплом, паспорт,

от Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт,

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Лига-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением о признании недействительным предостережения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 01.06.203 №1377.

Определением от 30.08.2023 заявление принято к производству.

Определением от 03.10.023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Из материалов дела следует: многоквартирный дом по адресу <...> находится в управлении ООО "Управляющая Компания "Лига-Сервис".

02.06.2023 из Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в адрес Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области поступил акт проверки от 26.05.2023 в отношении ООО УК «Лига-Сервис» целевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома №60 по ул Отрадная г.Ульяновска (далее МКД №60).

Рассмотрев акт проверки, Агентство выдало в адрес ООО "Управляющая Компания "Лига-Сервис" предостережение №1377 от 01.06.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Не согласившись с указанным предостережением, 05.07.2023 Общество направило Агентству возражения.

12.07.2023 Агентство рассмотрело возражения, о чем направило ответ от 12.07.2023.

Не согласившись с предостережение №1377 от 01.06.2023, ООО "Управляющая Компания "Лига-Сервис"обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В заявлении "Управляющая Компания "Лига-Сервис" указывает следующее: выводы Агентства не соответствуют законодательству, фактическим обстоятельствам и противоречат воле жителей вышеуказанного многоквартирного дома. собственниками указанного многоквартирного дома правомерно было принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта имущества на счете регионального оператора, об определении владельцем специального счета управляющей организации ООО «Доверие», в соответствии с протоколом общего собрания собственников от 27.09.2021 за № 2 собственниками было решено определить владельцем специального банковского счета управляющую организацию ООО «УК «Лига-Сервис», протоколом от 06.04.2022 года за № 4 жители проголосовали за проведение капитального ремонта - замена оконных блоков, с установлением предельной стоимости 447 000 руб. и сроков выполнения работ - 04.04.2022 - 31.05.2022 г. (4 вопрос), определив источник финансирования - спецсчет (вопрос 6). Все протоколы собраний своевременно направлялись в Агентство, никаких замечаний по ним ни собственники, ни управляющая компания не получали.

Согласно части 1 статьи 177 ЖК РФ по специальному счету допускается осуществление только тех операций по списанию и зачислению средств, которые связаны с формированием и использованием средств фонда капитального ремонта в соответствии с ЖКРФ. Осуществление иных операций по специальному счету не допускается. Банк обязан обеспечивать соответствие проводимых операций по специальному счету требованиям ЖК РФ (части 2 - 5 статьи 177 ЖК РФ).

Оснований для неисполнения решения собственников по замене оконных конструкций у управляющей компании не было. Действиями по замене окон управляющая компания исполнила свои обязательства по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания жителей, поскольку аварийные окна не соответствовали требованиям строительных норм. Нарушений требований Жилищного кодекса РФ со стороны управляющей организации ООО «УК «Лига-Сервис», в частности ч. 1 ст. 174 ЖК РФ не имеется.


Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области требования не признает. Средства фонда капитального ремонта могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением, указанным в ст. 174 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 174 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса, и работ, предусмотренных нормативно правовым актом субъекта Российской Федерации, а также погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Денежные средства, сформированные за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества дома № 60 потраченные на выполнение работ по замене деревянных окон на ПВХ являются не целевым расходованием.

Проведение отдельных работ (замена оконных блоков) не свидетельствуют о проведении капитального ремонта конструктивных элементов многоквартирного дома, в связи с чем для их финансирования не могут использоваться средства из фонда капитального ремонта. Ремонт фасада жилого дома считается капитальным, если замене подлежит не менее 30 процентов объёма конструктива. Работы по замене оконных блоков должны быть выполнены в комплексе с иными видами работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома.


Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области считает, что требования не подлежат удовлетворению.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу частей 4.1 и 4.2 статьи 170 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.

Частью 2 статьи 189 Жилищного кодекса РФ также предусмотрено, что собственники в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказания услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме.

Согласно части 1 и 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В статье 1 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что капитальный ремонт — это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 1.8 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила) техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий производится путем проведения текущего либо капитального ремонта.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Перечень работ, относящихся к текущему ремонту, предусмотренных приложением № 7 к Правилам, относит к текущему ремонту: 5. Оконные и дверные заполнения. Смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений.

Ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) - исходя из п. 2 приложения 8 Правил относятся к капитальному ремонту.

Из вышеизложенного следует, что полная замена оконных заполнений вполне правомерно проводится в рамках капитального, а не текущего ремонта. Ремонт оконных заполнений не является ремонтом отдельной части строительной конструкции, а является конструктивным элементом общего имущества здания.

Проведение работ капитального характера регламентируется также Методическими рекомендациями по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утвержденными Генеральным директором государственной корпорации - «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» ФИО4 15 февраля 2013 года (далее - Рекомендации).

В пункте 1.1.4 Рекомендаций отражено, что примерный перечень частей многоквартирного дома, которые потенциально могут входить в состав общего имущества, определен в частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Перечень объектов в составе общего имущества, уточненный постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 в "Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Правила содержания общего имущества), распределяется по блокам.

Четвертый блок - это ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома. К ограждающим ненесущим конструкциям многоквартирного дома относятся: окна и двери в помещениях общего пользования; ограждения кровли, балконов, лоджий и веранд; перегородки (стены), отделяющие жилое помещение от других помещений и улицы (за исключением тех, которые относятся к ограждающим несущим конструкциям); наружные входные двери в помещениях общего пользования.

Пункт 1.3 Рекомендаций определяет классификацию ремонтов. Капитальный ремонт зданий - замена или восстановление отдельных частей или целых конструкций.

В соответствии с пунктом 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В решении о проведении капитального ремонта собственники помещений вправе предусматривать замену элементов общего имущества при необходимости устранения их морального износа (пункт 23 Правил N 4 91). Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила N 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пункту 2.4.2. Правил №170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводимых за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8.

Материалами дела подтверждается, что собственниками многоквартирного дома по ул.Отрадная,60 в г. Ульяновске было принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта имущества на счете регионального оператора, об определении владельцем специального счета управляющей организации ООО «Доверие» (протокол общего собрания собственников помещений в МКД № 60 от 24.07.2019). Между АО «Российский Сельскохозяйственный банк» и ООО «Доверие» заключен договор специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников от 27.09.2021 за № 2 собственниками было решено определить владельцем специального банковского счета управляющую организацию ООО «УК «Лига-Сервис».

Протоколом от 06.04.2022 № 4 собственники решили провести капитальный ремонт - замена оконных блоков, с установлением предельной стоимости 447000 руб. и сроков выполнения работ - 04.04.2022 - 31.05.2022 г. (4 вопрос), определив источник финансирования - спецсчет (вопрос № 6).

Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что многоквартирный дом 1972 года постройки. С момента эксплуатации оконные рамы не менялись. Жильцы жаловались на ветхость оконных рам. Остекление в рамах не держалось. Старые рамы не выполняли своих функций, пропускали холод, были аварийными, что создавало угрозу здоровью и жизни жителей дома. Ремонт был проведен с учетом решения собственников жилых помещений.

Оснований для неисполнения решения собственников по замене оконных конструкций у управляющей компании не было. Действиями по замене окон управляющая компания исполнила свои обязательства по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания жителей, поскольку аварийные окна не соответствовали требованиям строительных норм. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены. Нарушений требований Жилищного кодекса РФ со стороны управляющей организации ООО «УК «Лига-Сервис», в частности ч. 1 ст. 174 ЖК РФ не имеется. Работы проведены с учетом требований Закона Ульяновской области от 05.07.2013 № 108-ЗО «О регулировании некоторых вопросов в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области».

Довод Агентства, что проведенные работы составляют менее 30% от ремонтируемого имущества, суд считает несостоятельным, поскольку доказательства, подтверждающие указанный довод суду не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствует не целевое расходование денежных средств. Предостережение Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 01.06.2023 №1377 является недействительным.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на ответчика. Поскольку заявителем госпошлина при подаче заявления не оплачивалась, госпошлина не взыскивается с Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать предостережение Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 01.06.2023 №1377 недействительным.

Обязать Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова