Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А41-51432/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. д.18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-51432/17
02 октября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Сатурн" (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 141142, <...>; дата регистрации: 28.01.2010;

Доп.адрес: 129366, <...>) к

Министерству строительного комплекса Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 143402, <...>; дата регистрации: 13.07.2012),

третьи лица:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143402, Красногорск, б-р Строителей, 1)

- Администрация Щелковского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, 141100, <...>, дата регистрации – 17.12.1991)

- Комитет лесного хозяйства Московской области (143407, Московская область, Красногорск, бульвар Строителей, дом 1)

- ТУ ФАУГИ в Московской области

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Сатурн" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным отказ Министерства строительного комплекса Московской области, изложенный в уведомлении от 05.05.2017 года, в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» разрешения на строительство объекта «Магазин «Сад и огород» с площадкой для торговли сельскохозяйственной и дачной продукцией» на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030515:374.

2. Обязать Министерство строительного комплекса Московской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» разрешение на строительство объекта «Магазин «Сад и огород» с площадкой для торговли сельскохозяйственной и дачной продукцией» на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030515:374.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация Щелковского муниципального района, Комитет лесного хозяйства Московской области (далее – комитет) и ТУ ФАУГИ в Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований, представитель комитета поддержал позицию заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие Министерства имущественных отношений Московской области, Администрации Щелковского муниципального района и ТУ ФАУГИ в Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030515:374 площадью 2000 кв.м, для размещения магазина «Сад и огород» с площадкой для торговли сельскохозяйственной и дачной продукции, категория земель – земли населенных пунктов, адрес: Московская область, Щелковский район, Анискинское сельское поселение, дер. Райки, рядом с домом №66.

Право аренды земельного участка принадлежит заявителю на основании соглашения от 19.04.2016г. об уступке прав и обязанностей по договору аренды № 05-281/12 от 17.09.2012г. (л.д. 19-35). Соответствующие записи об обременении внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской от 31.03.2017г. (л.д. 57).

07.07.2014г. ООО «Тектон» (прежнему арендатору по договору № 05-281/12 от 17.09.2012г.) выдан градостроительный план земельного участка №RU50510305-GРU000913 (т. 1, л.д. 37). В качестве описания местоположения проектируемого объекта указан магазин «Сад и огород» с площадкой для торговли сельскохозяйственной и дачной продукции, в местах допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

27.04.2017г. заявитель обратился в адрес заинтересованного лица за разрешением на строительство указанного магазина (л.д. 60-69).

05.05.2017г. Министерство строительного комплекса Московской области издало уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство (л.д. 70). Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030512:374 имеет пересечение с землями лесного фонда.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ к указанному заявлению прилагаются необходимые документы, в том числе:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Частью 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган власти отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, Министерство строительного комплекса Московской области указало на то, что земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030512:374 имеет пересечение с землями лесного фонда. В материалы дела представлена схема наложения на земли лесного фонда, общая площадь наложения составляет 1821,06 кв.м.

Вместе с тем заинтересованным лицом не было учтено то, что информация о пересечении с земельным участком, принадлежащим на праве аренды обществу, носила предположительный характер и подлежала проверке со стороны Министерства строительного комплекса Московской области.

В силу статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 4 статьи 4.2 Федерального закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (ред. от 29.06.2015 N 24) сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 7, пунктом 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно по материалам лесоустройства и данных государственного кадастрового учета лесных участков.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, исходя из приведенных норм, данные о государственном кадастровом учете лесных участков в составе земель лесного фонда должны содержаться не только в лесоустроительной документации, но и в государственном кадастре недвижимости.

Комитет лесного хозяйства Московской области указал на то, что спорный земельный участок имеет пересечения с лесным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, на основании свидетельства №50 НГ №529293 от 24.04.2009г., адрес: Московская область, Щелковский район, Московское учебно-опытное лесничество, Щелковское сельское участковое лесничество квартал №1, лесотаксационный выдел 1-29; квартал №2, л/т выдел 1-34; квартал №3 л/т выдел 1-70; квартал №4 л/т выдел 1-28; квартал №5 л/т выдел 1-41; квартал №6 л/т выдел 1-47; квартал №7 л/т выдел 1-15; квартал №8 л/т выдел 1-29; квартал №9 выдел 1-47; квартал №10 л/т выдел 1-19; квартал №11 л/т выдел 1-17; квартал №12 л/т выдел 1-60.

Данный лесной участок поставлен на кадастровый учет, однако, как следует из выписки из ЕГРН от 05.07.2017г., его граница не установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При этом земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030515:374, согласно сведениям из ЕГРН, каких-либо пересечений с землями лесного фонда не имеет. Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030515:374 в ЕГРН также не содержится.

Представитель комитета представил выписки из государственного лесного реестра о лесных кварталах и о лесотаксационных выделах от 25.09.2017г., а также карту-схему, из которых, по его мнению, можно сделать вывод о границах лесного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 69.1 ЛК РФ и п. 58 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 №516 (зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2012 №23413) таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Согласно п. 92 Лесоустроительной инструкции каждый лесотаксационный выдел характеризуется его таксационным описанием и изображается на лесоустроительном планшете, плане лесонасаждений участкового лесничества. В силу п. 191 Лесоустроительной инструкции таксационные описания лесотаксационных выделов должны иметь картографическое сопровождение в виде лесоустроительных планшетов, планов лесонасаждений.

В силу ст. 69.1 ЛК РФ и ч. VI Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 г. N 516 (далее - Лесоустроительная инструкция), под таксацией лесов понимаются работы по выявлению, учету и оценке количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляется установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

При проведении таксации не определяются границы лесничеств либо лесных участков, материалы таксации лесов основаниями для определения и изменения соответствующих границ не являются (п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Таксационное описание не является лесоустроительными документами, а относится к таксационным материалам, носящий технический характер.

Таким образом, представленная комитетом карта-схема, а также схема наложения земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030515:374 не являются надлежащими доказательствами, свидетельствующими о пересечении спорного земельного участка с землями лесного фонда.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области в ходе судебного разбирательства поддержал позицию заинтересованного лица, указал на наличие спора о праве.

Суд отклоняет данный довод в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Спор о праве на недвижимое имущество может быть разрешен только путем предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства.

В рамах настоящего спора ООО «Сатурн» просит признать незаконным отказ о выдаче разрешения на строительство в связи с выявленным пересечением земельного участка с землями лесного фонда.

Поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030515:374 налагается на земли лесного фонда, не имеется и оснований полагать, что между сторонами существует спор о праве.

Поскольку судом установлено, что документов, свидетельствующих о пересечении спорного земельного участка с землями лесного фонда, не имеется, при рассмотрении настоящего спора надлежит руководствоваться положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» («Закон о лесной амнистии»).

В частности, указанным законом внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Федеральный закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Так, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:

- расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

- земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

- земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции Федерального закона № 280-ФЗ), границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Права аренды на земельный участок 50:14:0030515:374 возникли до 01.01.2016г., в связи с чем в силу указанных выше норм он не может быть отнесен к землям лесного фонда.

Иных оснований, препятствующих выдаче разрешению на строительства, судом не установлено. Заявителем представлен необходимый пакет документов для выдачи соответствующего разрешения.

Следовательно, заинтересованное лицо неправомерно отказало в выдаче разрешения на строительство. Требование о признании незаконным отказа, изложенного в уведомлении от 05.05.2017г., подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав суд обязывает Министерство строительного комплекса Московской области выдать ООО «Сатурн» разрешение на строительство объекта «Магазин «Сад и огород» с площадкой для торговли сельскохозяйственной и дачной продукцией» на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030515:374.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Требования ООО "Сатурн" удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства строительного комплекса Московской области, изложенный в уведомлении от 05.05.2017 года, в выдаче ООО «Сатурн» разрешения на строительство объекта «Магазин «Сад и огород» с площадкой для торговли сельскохозяйственной и дачной продукцией» на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030515:374.

3. Обязать Министерство строительного комплекса Московской области выдать ООО «Сатурн» разрешение на строительство объекта «Магазин «Сад и огород» с площадкой для торговли сельскохозяйственной и дачной продукцией» на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030515:374.

4. Взыскать с Министерства строительного комплекса Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.

5. Вернуть ООО "Сатурн" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. (платежное поручение №46 от 29.06.2017г.).

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.