Решение от 19 января 2026 г. АС Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-23676/2024
20 января 2026 года
г. Симферополь


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрев материалы дела по исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295022, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г СИМФЕРОПОЛЬ, УЛ КЕЧКЕМЕТСКАЯ, Д. 198)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295011, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г. СИМФЕРОПОЛЬ, УЛ. ГОГОЛЯ, Д. 24, ОФИС 4-8)

о понуждении совершить определенные действия,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» (далее – ответчик) об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в соответствии с приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 Nº 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья» проект на консервацию горных выработок месторождения Леснолесье-2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым; обязании провести мероприятия по консервации в сроки, установленные в согласованном проекте на консервацию горных выработок месторождения Леснолесье-2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым; обязании в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект рекультивации земель, нарушенных в процессе разведки и добычи известняков (попутное полезное ископаемое - пески, суглинки, песчаники) месторождения Леснолесье-2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым, площадью 43,67 га.; обязании провести мероприятия по рекультивации земель в сроки, установленные в проекте рекультивации земель, нарушенных в процессе разведки и добычи известняков (попутное полезное ископаемое - пески, суглинки, песчаники) месторождения Леснолесье-2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым, обязании предоставить в Минприроды Крыма не позднее 30 календарных дней с момента завершения рекультивации земель и/или этапа рекультивации земель акт о завершении рекультивации земель, нарушенных в процессе разведки и добычи известняков (попутное полезное ископаемое - пески, суглинки, песчаники) месторождения Леснолесье-2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым с приложением документов, указанных в пункте 30 Правил.

Определением от 14.11.2024 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание с извещением лиц участвующих в деле.

В судебное заседание, назначенное на 20.01.2026, стороны явку своих представителей не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

По смыслу частей 2, 3 статьи 5 Конституции Республики Крым земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Республике Крым как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Крым. Использование и охрана земли и других природных ресурсов, находящихся на территории Республики Крым, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в пределах полномочий Республики Крым - законодательством Республики Крым.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 Nº 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон Nº 7-Ф3) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона Nº 7-Ф3 каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Закон РФ от 21.02.1992 Nº 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

Частью 7 статьи 9 Закона о недрах определено, что Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о недрах горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения (часть 3 статьи 26 Закона о недрах).

Согласно пункту 8 Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 Nº 2127, проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 2.2.7 пункта 2.2 раздела 2 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 Nº 136, Министерство согласовывает технические проекты разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в отношении участков недр местного значения.

Приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 Nº 218 утверждены Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья.

В силу части 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 Nº 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Документом на основании которого проводится рекультивация земель является проект рекультивации земель.

В соответствии с пунктом 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 8 Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия: для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Пунктом 26 Правил определено, что лица обязаны приступить к рекультивации земель в соответствии с утвержденным проектом в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня окончания деятельности, осуществление которой привело к деградации земель.

Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных правовых актов общество в связи с досрочным прекращением права пользования недрами по лицензии обязано разработать и согласовать проект консервации горных выработок и выполнить консервацию горных выработок согласно данному проекту, а также разработать и согласовать проект рекультивации земель и провести на его основе работы по рекультивации земель.

Обществу с ограниченной ответственностью «Сатурн» (далее - ООО «Сатурн», общество) была выдана лицензия на пользование недрами СИМ 51230 ТЭ от 07.05.2018 сроком до 27.04.2022 с целью разведки и добычи известняков (попутное полезное ископаемое - пески, суглинки, песчаники) месторождения Леснолесье-2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым.

Лицензия СИМ 51230 ТЭ в соответствии со статьёй 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» аннулирована с 28.04.2022.

Минприроды Крыма обществу выдан горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода площадью 25,7 для разработки открытым способом месторождение Лёснополесье-2 с целью разведки и добычи известняков (попутное полезное ископаемое- пески, суглинки, песчаники) (зарегистрирован в Межрегиональном Управлении Ростехнадзора по Республике Крым и г. Севастополю за № 91-0091-00006) (далее - горный отвод).

В соответствии с территориальным балансом запасов полезных ископаемых Республики Крым, по состоянию на 01.01.2024, запасы полезных ископаемых месторождения Леснолесье-2 составляли известняк 939,204 тыс. м3, пески 972,527 тыс. м3, песчаник 209,782 тыс. м3, суглинки 499,138 тыс. м3.

Минприроды Крыма письмом от 05.07.2018 №8627/10.3-17 согласован Проект рекультивации земель, нарушенных в процессе разработки карьера по добыче известняков на месторождении «Леснолесье-2» в Симферопольском районе (далее - проект рекультивации).

Проект рекультивации предусматривал рекультивацию земельных участков:

площадью 23824,73 м2, кадастровый номер 90:12:080801:16, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное назначение,

площадью 22698,28 м2, кадастровый номер 90:12:080801:266, категория земель категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное назначение;

площадью 11013,95 м2, кадастровый номер 90:12:080801:125, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное назначение;

площадью 24903,02 м2, кадастровый номер 90:12:080801:108, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное назначение,

участок с кадастровым номером 90:12:080801:50 расположенный у юго-восточной границы карьера, является землями сельскохозяйственного назначения. Использование до момента нарушения земель - сельскохозяйственное.

Испрашиваемые пространственные границы земельного отвода характеризуются координатами угловых точек 1-12 в системе прямоугольных координат СК-63 и в системе географических координат Pulkovo-1942 и приведены в таблице 1.3.2 проекта рекультивации.

Общая площадь земель, подлежащих рекультивации, согласно проекту рекультивации составляет 26,37 га.

Срок окончания работ по рекультивации - 2024 год.

Однако сведения о завершении работ по рекультивации, в соответствии с п. 30 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, в адрес Минприроды Крыма не поступали.

Помимо указанных земельных участков, как установил Двадцать первый арбитражный апелляционный суд по делу №А83-12692/2021, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым на срок действия лицензии на основании договор аренды земельного участка от 27.08.2018 №498н/12-2018 обществу был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 90:12:080801:514, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, Мазанскоё сельское поселение, в районе Леснолесье, общей площадью 173915 кв.м., для добычи известняков.

Таким образом, общая площадь земель, подлежащих рекультивации обществом, составляет 43,67 та.

В ходе рассмотрения дела доказательств исполнения обязанности, установленной пунктом Законом "О недрах", ООО "Сатурн" также не представило (статья 65 АПК РФ).

Согласно статье 9 Закона "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу, а прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения (абзац 2 статьи 26 Закона "О недрах").

Таким образом, обязанность по проведению мероприятий по консервации или ликвидации объекта недропользования лежит на недропользователе.

При таких обстоятельствах, у Общества, как недропользователя, возникли соответствующие права и обязанности, в том числе обязанность по разработке проекта консервации скважин после прекращения права пользования.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документальные доказательства, приняв во внимание отсутствие в материалах дела доказательств исполнения ответчиком обязанности по проведению мероприятий по ликвидации объекта недропользования, арбитражный суд полагает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец в силу положений ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, расходы по ее уплате в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на ответчика и подлежат взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым удовлетворить.

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в соответствии с приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию, горных выработок и первичную переработку минерального сырья» проект на консервацию горных выработок месторождения Леснолесье-2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым.

3. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» провести мероприятия по консервации в сроки, установленные в согласованном проекте на консервацию горных выработок месторождения Леснолесье-2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым.

4. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект рекультивации земель, нарушенных в процессе разведки и добычи известняков (попутное полезное ископаемое - пески, суглинки, песчаники) месторождения Леснолесье-2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым, площадью 43,67 га.

5. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» провести мероприятия по рекультивации земель в сроки, установленные в проекте рекультивации земель, нарушенных в процессе разведки и добычи известняков (попутное полезное ископаемое - пески, суглинки, песчаники) месторождения Леснолесье-2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым.

6. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» предоставить в Минприроды Крыма не позднее 30 календарных дней с момента завершения рекультивации земель и/или этапа рекультивации земель акт о завершении рекультивации земель, нарушенных в процессе разведки и добычи известняков (попутное полезное ископаемое - пески, суглинки, песчаники) месторождения Леснолесье-2, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым с приложением документов, указанных в пункте 30 Правил.

7. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья М.П. Авдеев