Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А56-15455/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15455/2024
06 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «НИКА» (адрес: Россия 190121, Санкт-Петербург, ул. Писарева, д.18, литер Б, пом. 16-Н, комната 13, ОГРН: <***>) (адрес: Россия 190121, Санкт-Петербург, ул. Писарева, д.18, литер Б, пом. 16-Н, комната 13, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191124, <...>, лит.А, пом. 2-Н, ОГРН: <***>);

о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение НТО,

при участии:

- от заявителя: ФИО1 (доверенность от 25.12.2023), он-лайн,

- от ответчика: не явился, извещен;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ника» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа Комитета в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 39 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Кировский район, номер заявления в РГИС № 37498) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, бульвар Новаторов, уч. 136 (у д.112а), выраженный в уведомлении № 05-26-1425/24-0-О от 18.01.2024г.; об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта решения о заключении с заявителем договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 39 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Кировский район, номер заявления в РГИС № 37498) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, бульвар Новаторов, уч. 136 (у д.112а), площадью 15 кв.м., сроком на 5 (пять) лет.

Заинтересованное лицо, извещенное о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителя в арбитражный суд не направило, однако направило отзыв на заявление, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и с учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений Комитета, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Заслушав пояснения представителя заявителя, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество обратилось в Комитет с заявкой от 28.12.2023 № 57819906 (вх. № 05-26-130455/23-0-0 от 29.12.2023) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, предназначенного для реализации периодической печатной продукции (далее – НТО), без проведения аукциона в месте, определенном пунктом 39 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Кировский район, номер заявления в РГИС 37498) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017г. № 5371-р (далее - Схема), на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, бульвар Новаторов, уч.136 (у д.112а), площадью 15 кв.м. (далее – спорный Участок).

Уведомлением от 18.01.2024 № 05-26-1425/24-0-0 Комитет отказал Обществу в заключении указанного договора на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга № 165-27 от 08.04.2015 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее — Закон № 165-27), в связи с тем, что испрашиваемое место размещения НТО не соответствует положениям статьи 1 Закона № 165-27, цель использования НТО, указанная в заявке, не соответствует цели, указанной в Схеме, поскольку спорный Участок предусмотрен для реализации специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге», утвержденной распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 24.04.2023г. № 1868-р.

Не согласившись с указанным решением Комитета, Общество оспорило его в судебном порядке.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу статьи 1 Закона № 165-27 размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и договором на размещение НТО.

По смыслу статьи 2 Закона № 165-27 предоставление права на размещение НТО в местах, определенных схемой, производится на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных названным Законом, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 6 Закона № 165-27 установлено, что размещение НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключенного без проведения аукциона.

Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона перечислены в пункте 3 статьи 6 Закона № 165-27. В качестве одного из таких оснований указано несоответствие места размещения НТО, указанного в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, положениям статьи 1 Закона № 165-27 (подпункт 1 пункта 3 статьи 6 Закона № 165-27), на что и указал Комитет принимая оспариваемое решение, поскольку спорный Участок предусмотрен для реализации специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге», утвержденной распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 24.04.2023г. № 1868-р.

Общество полагает, что оспариваемое уведомление является незаконным в связи с тем, что действующим законодательством в отношении участников специальных программ не установлено приоритетного порядка предоставления мест под размещение НТО по сравнению с иными категориями заявителей; оспариваемый отказ основан на подзаконном акте - распоряжении № 1868-р Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, который не должен был применяться к спорным правоотношениям в связи противоречием его положений нормативному правовому акту большей юридической силы – Закону № 165-27; приведенное основание отказа не соответствует исчерпывающему перечню оснований, содержащимся в пункте 3 статьи 6 Закона № 165-27; оспариваемое уведомление содержит основание отказа, не соответствующее фактическим обстоятельствам.

Судом установлено, что на дату рассмотрения заявки Общества от 28.12.2023 №57819906 в Схеме, в графе «Примечания», спорный Участок имел отметку «Для целей реализации Специальной программы», при этом решение об исключении спорного Участка из Схемы не принято.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственностью на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» утвержден Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

Согласно Порядку, Схема состоит из двух частей: часть 1 «Торговые объекты, обеспечивающие проведение ярмарок», часть 2 «Прочие торговые объекты» (п. 1.2-1 - 1.2-1.2).

В соответствии с разделом 2 Порядка часть 2 Схемы «Прочие торговые объекты» разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки (далее - администрации районов), посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" (далее - РГИС).

Согласно разделу 3 Порядка отраслевые органы, администрации районов осуществляют актуализацию информации и сведений о земельных участках и возможности размещения на них торговых объектов не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков.

На основании предложений, обращений отраслевых органов, районных администраций Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга вносит изменения в схему по результатам рассмотрения данных актуализации на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.

В отношении спорного Участка в Схеме содержится примечание «Для целей реализации Специальной программы».

Распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 24.04.2023 № 1868-р утверждена специальная программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге» (далее - Специальная программа) предполагающая предоставление хозяйствующим субъектам права использования мест размещения НТО для реализации периодической печатной продукции одновременно с уже размещенным на таком месте за счет средств бюджета Санкт-Петербурга типового нестационарного торгового объекта.

Специальная программа подразумевает предоставление права на использование оборудованного торгового места по результатам конкурса.

Места размещения НТО, включенные в Схему с примечанием «Для целей реализации Специальной программы» не предоставляются хозяйствующим субъектам, поскольку в таком месте подлежит размещению Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Центр развития и поддержки предпринимательства» за счет средств бюджета НТО, в котором по результатам конкурса будет предоставлено торговое место.

Таким образом, в соответствии со Схемой, действующей на момент обращения Общества с заявкой, спорный Участок не мог быть предоставлен Обществу для заявленных им целей в соответствии с положениями Закона № 165-27.

Доводы Общества о том, что действующим законодательством в отношении участников специальных программ не установлено приоритетного порядка предоставления мест под размещение НТО по сравнению с иными категориями заявителей, отклоняются судом, как основанные на неверном понимании действующего законодательства. Схема – это документ, в котором уполномоченный орган определяет не только места для размещения НТО, но и цели, для которых такое НТО размещается. Невозможно установление НТО для реализации периодической печатной продукции в месте, которое предусмотрено для размещения НТО по продаже хлебобулочных изделий, поскольку это будет противоречить цели размещения НТО.

Так, в пункте 1.2.3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга» указано, что в Схеме должны быть отражены сведения торговых объектах, а именно: вид и цель использования торгового объекта; предельная площадь, предельная высота торгового объекта в соответствии с пунктом 1.5 настоящего Порядка; площадь и высота торгового объекта (в случае наличия на земельном участке размещенного торгового объекта).

С учетом этого требования в Схему были внесены изменения, которые предусмотрели предоставления мет для размещения отдельного вида НТО - Для целей реализации Специальной программы.

Также ошибочно утверждение заявителя о том, что оспариваемый отказ основан на подзаконном акте - распоряжении № 1868-р Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, который не должен был применяться к спорным правоотношениям в связи противоречием его положений нормативному правовому акту большей юридической силы – Закону № 165-27, поскольку никакого противоречия между указанными нормативными актами нет. Закон №165-27 не запрещает внесение изменений в схему посредством выделения мест для размещения НТО, предназначенных для целей реализации Специальной программы.

Ссылка Общества на судебные акты по иным делам также является некорректной, поскольку в решениях, на которые указывает Общество, отражено, что на момент вынесения судебного акта нормативного акта о выделении в Схеме отдельных места для размещения НТО для целей реализации Специальной программы не было. Соответственно, суд руководствовался теми нормативными актами, которые действовали на момент принятия соответствующих решений. В настоящий момент в Схему внесены изменения, которые должны быть приняты во внимание судом при вынесении решения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Вареникова А.О.