Решение от 17 декабря 2024 г. по делу № А65-30455/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань                                                                                                      Дело № А65-30455/2024


Дата принятия решения –  18 декабря 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  04 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мухаметзяновой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общество «Татнефть» имени В.Д. Шашина, г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и об отмене постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 11.09.2024 № 43-08-2024-1236 о привлечении публичного акционерного общества «Татнефть» имени В.Д. Шашина к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.07.2024, диплом представлен (онлайн),

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 26.12.2023, диплом представлен,

УСТАНОВИЛ:

заявитель -  публичное акционерное общество «Татнефть» имени В.Д. Шашина, г. Альметьевск обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и об отмене постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 11.09.2024 № 43-08-2024-1236 о привлечении публичного акционерного общества «Татнефть» имени В.Д. Шашина к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства ходатайствовал о приобщении к материалам дела материалов административного дела в отношении публичного акционерного общества «Татнефть» им. В.Д. Шашина (далее по тексту – ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина).

          Представленные материалы административного дела приобщены к материалам дела в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

          Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

          Представитель в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

          Как следует из письменных материалов дела, на основании приказа Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтедобывающей и горной промышленности (далее по тексту – Приволжское управление Ростехнадзора) в отношении системы промысловых (межпромысловых) трубопроводов Ромашкинского месторождения нефти ПАО «Татанефть» им. В.Д. Шашина проведена выездная проверка по устранению вывленных нарушений обязательных требований, указанных в пунктах 1-4 предписания от 12.04.2024 № 43-08-152-039 с установленным сроком исполнения.

          В ходе проверки административным органом выявлены факты невыполнения заявителем пункта 1 предписания от 12.04.2024 № 43-08-152-039 в отношении опасного производственного объекта, а именно – 31.12.2023 истек срок безопасной эксплуатации внутрипромысловых нефтепроводов, поименованных в пункте 1 предписания, что является нарушением требований промышленной безопасности эксплуатации опасного производственного объекта «Система промысловых (межпромысловых) трубопроводов Ромашкинского месторождения нефти» ПАО «Татанефть» им. В.Д. Шашина, рег. № А43-01519-1094.

          По факту обнаружения признаков правонарушения по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица от 10.09.2024 № 43-08-2024-1236.

          На основании материалов проведенной проверки 11.09.2024 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического № 43-08-2024-1236 на основании которого заявитель привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

          Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

          Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления уполномоченным органом в области промышленной безопасности в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе, права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.

          Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

          В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

          В определении от 26.03.2019 № 823-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Любинский молочно-консервный комбинат" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Конституционный Суд Российской Федерации указал следующее.


          В Постановлении от 15.01.2019 № 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, в том числе в обозначенном заявителем аспекте, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно -деликтной нормы, риска их произвольного истолкования и применения.

          Федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления.

          Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

          С учетом содержащихся в названном определении разъяснений, следует указать, что статьей 9.1 КоАП РФ законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о регулировании промышленной безопасности в качестве прямого объекта посягательства.

          Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено, независимо от сроков, установленных иными законами, в том числе относительно длительности проведения проверки.

          Следовательно, невыполнение предписания, выданного уполномоченным органом относительно нарушения в области законодательства о промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, государственного горного надзора, не имеет каких-либо особенностей и не влечет специфических последствий, в том числе применительно к срокам давности привлечения к ответственности за невыполнение такого предписания.

          Таким образом, при привлечении юридического лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, уполномоченным органом с учетом положения части 1 статьи 23.31 КоАП РФ должен применяться общий шестидесятидневный срок давности привлечения к административной ответственности.

          Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (пункт 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

          Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения выданного организации предписания, а не с момента выявления административным органом факта его неисполнения при проведении внеплановой проверки.

          Вывод суда соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 01.10.2013 N 5598/13, определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2020 N 304-ЭС20-8070.

          Как следует из материалов дела, выданное заявителю предписание от 12.04.2024 № 43-08-152-039 подлежало исполнению по пункту 1 в срок до 14.05.2024, соответственно, срок привлечения к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение вышеуказанного предписания истек 15.07.2024.

          Проанализировав действующие положения законодательства, суд приходит к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет два месяца и начинает течь со дня, следующего за последним днем срока, установленного для исполнения в предписании.

          Учитывая вышеуказанное, срок давности привлечения к ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания, на момент принятия оспариваемого постановления от 11.09.2024 № 43-08-2024-1236 шестидесятидневный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

          В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

          Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

          Исследовав все обстоятельства привлечения ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина к административной ответственности, судом установлен факт вынесения административным органом оспариваемого постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с этим в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ суд признает постановление о привлечении учреждения к административной ответственности подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)  о назначении Акционерному обществу «Татнефть» имени В.Д. Шашина по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  административного наказания по делу об административном правонарушении от 11.09.2024 №43-08-2024-1236.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме)  путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья                                                        Г.Ф. Абульханова