Решение от 12 октября 2021 г. по делу № А27-10812/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-10812/2021
город Кемерово
12 октября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Кемеровская ремонтно-эксплуатационная компания», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания № 6/1/2021/ЛК/ЖКУ-237 от 02.04.2021,

третье лицо: ФИО2, город Кемерово,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 31.05.2021 с заявлением обратилось общество с ограниченной ответственностью «Кемеровская ремонтно-эксплуатационная компания», город Кемерово (далее- заявитель, общество, ООО «Кемрэк») к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее- административный орган, ГЖИ Кузбасса) об оспаривании предписания № 6/1/2021/ЛК/ЖКУ-237 от 02.04.2021 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.

Определением суда от 04.06.2021 заявление принято к производству.

Требования мотивированы тем, что начисление пени является правом управляющей компании и не является нарушением лицензионных требований.

Административный органом в суд представлен мотивированный отзыв на заявление и дополнения к отзыву, согласно которым, считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Определением суда от 14.07.2021, учитывая, что судебный акт по результатам рассмотрения настоящего спора может повлечь изменение прав и обязанностей ФИО2, по результатам рассмотрения жалобы которой вынесено оспариваемое предписание, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, – ФИО2.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в настоящее судебное заседание не обеспечили, о начале судебного процесса извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123 АПК РФ (65097155806738,65097155806721, № 65097161037539).

С учетом положений статьи 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, по представленным суду доказательствам.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, изложенных в заявлении и отзывах на заявления, суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки по информации, поступившей в Государственную жилищную инспекцию Кузбасса от собственника жилого помещения по адресу: <...>, Инспекцией выявлено нарушение ООО «Кемеровская ремонтно-эксплуатационная компания» норм действующего законодательства РФ, а именно, установлено, что по адресу: Кемеровский о-г, г. Кемерово, б-р. Пионерский, д. 11:

Согласно скриншоту из личного кабинета от 09.02.2021, приложенному к обращению заявителя, по жилому помещению № 30, по б-р Пионерский, д.11 и документам, представленным ООО «КемРЭК» по состоянию на 01.01.2021, по данному помещению сложилась задолженность за жилищно-коммунальные услуги в сумме 10359,33 руб., из них:

3497,03 руб., в том числе 3207,17 руб. жилищные и коммунальные услуги и 289,86 взносы на капитальный ремонт - начисление за октябрь 2020 г.;

3510,49 руб., в том числе 3219,95 жилищные и коммунальные услуги и 289,86 взносы на капитальный ремонт 290,54 - начисление за ноябрь 2020 г.;

3351,81 руб. (3061,27 руб. жилищно-коммунальные услуги и 290,54 руб. капитальный ремонт) – начисление за декабрь 2020 г.

Часть 14 ст. 155 ЖК РФ устанавливает зависимость размера пени от количества дней просрочки: 1/300 ставки рефинансирования ЦБ, начиная с 31-го дня по фактический день оплаты, произведённой в течение 90 дней; 1/130 ставки, начиная с 91-го дня. Период с 6 апреля 2020 по 1 января 2021 года нельзя включать в расчёт дней просрочки, даже если отсчёт таких дней начался до появления Постановления Правительства РФ № 424. Если задолженность возникла уже после вступления в силу моратория на пени, то отсчёт периода, когда возникла задолженность, ведётся со 2 января 2021 года.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 09.02.2021 по кв.30 были начислены пени за октябрь 2020г. - 30,88 руб. и ноябрь 2020г. - 15,45 руб. Итого - 46,33 руб.

При внесении заявителем платы за ЖКУ 11.02.2021г. данная пеня уже составила 49,52 руб., что неправомерно и является нарушением части 14 статьи 155 главы 14 ЖК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №424.

По факту выявленных нарушений инспекцией обществу выдано предписание №6/1/2021/ЛК/ЖКУ-237 от 02.04.2021, которым предписано провести перерасчет неправомерно начисленной пени; срок устранения нарушений установлен до 31.05.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. N 235 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции и в систему органов Государственной жилищной инспекции Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Инспекции основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Как следует из представленных суду доказательств, в ходе проведения в отношении ООО «КемРэк» внеплановой документарной проверки по информации, поступившей в Государственную жилищную инспекцию Кузбасса от собственника жилого помещения по адресу: <...> Инспекцией установлено нарушение обществом требований части 14 статьи 155 главы 14 ЖК РФ, Постановления Правительства от 02.04.2020 №424, что зафиксировано в акте проверки №06/2021/ЛК/ЖКУ-237 от 02.04.2021, по результатам которого, было выдано оспариваемое предписание.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям 6 установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила №416), управляющая организация в рамках договора управления и в соответствии со стандартами управления многоквартирного дома обязана организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

- начисление платы за коммунальные услуги в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ начисление пени относится к иной, направленной на достижения целей управления МКД деятельности.

В силу статьи 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 14 ст. 155 ЖК РФ, определен порядок начисления штрафных санкций (пени) за несвоевременные внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Пеня начисляется в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени будут начисляться в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченных в срок сумм за каждый день просрочки.

В условиях распространения коронавирусной инфекции, согласно постановлению Правительства от 02.04.2020г. №424, официальные меры поддержки граждан в сфере ЖКХ принимали следующую форму:

-приостановлено до 1 января 2021 года начисление пени и штрафов за просроченную или неполную оплату жилищно-коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт. Следует отметить, что действие охватывает период возникновения обязательства с 06.04.2020г. по 01.01.2021г.;

-запрещено в условиях предотвращения распространения коронавирусной инфекции ограничивать (отключать) потребителя в получении услуг ЖКХ;

-разрешено использовать приборы учёта после истечения межповерочного интервала, хотя обязанность поверять счётчики сохраняется, при этом никакие санкции за несвоевременную поверку не будут применяться к потребителям до 1 января 2021 года.

Начиная с 01.01.2021 года мораторий на начисление пени снят. С 01.01.2021 начисление пени осуществляется в порядке, предусмотренном ч. 14 ст. 155 ЖК РФ, без учета периода с 06.04.2020 по 31.12.2020.

Правила о приостановлении начисления неустоек по смыслу пунктов 3-5 постановления N 424 действуют вне зависимости от места жительства, места пребывания гражданина, местонахождения и места осуществления деятельности юридического лица, а также независимо от введения на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Неустойка подлежит начислению и взысканию в порядке, установленном жилищнымзаконодательством, законодательством о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, и условиями договоров за весь период просрочки, исключая период действия моратория.

Таким образом, позиция жилищной инспекции о том, что начисление и взыскание пени в порядке, предусмотренном частью 14 статьи155 ЖК РФ, допустимо только в отношении дней просрочки, которые наступят после завершения моратория, то есть с 02.01.2021 является правомерной, а доводы подателя жалобы о том, что начисление пени произошло в момент оплаты задолженности в соответствии с частью 14 статьи 155 ЖК РФ собственником, а именно 10.02.2021, в срок после окончания действия моратория введенного Постановлением №424, подлежат отклонению.

Согласно материалам дела по состоянию на 09.02.2021 по адресу: <...> были начислены пени за октябрь 2020 года - 30,88 руб. и ноябрь 2020 года 15,45 руб., итого - 46,33 руб. Таким образом, начисление пни произведено за период, когда действовал моратории, установленный Постановлением № 424.

Указанные обстоятельства свидетельствует о наличии нарушения части 14 статьи 155 главы 14 ЖК РФ, постановления Правительства от 02.04.2020г. №424.

Кроме того, как установлено судом, по результатам проведения проверки должностным лицом административного органа и по факту выявленных нарушений, в отношении ООО «КемРэк» был составлен протокол об административном правонарушении от 29.04.2021 №6/2021/ЛК/1/ЖКУ-237, на основании которого вынесено постановление от 18.05.2021 №6-237 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02.08.2021 по делу № А27-10647/2021 указанное постановление оставлено без изменения.

Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного Суда от 01.10.2021 решение арбитражного суда от 02.08.2021 оставлено в силе.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «КемРэк» к административной ответственности и выдачи оспариваемого предписания об устранении нарушений, установлены также вступившим в законную силу решением арбитражного суда.

Факт нарушения обществом требований действующего законодательства установлен.

С учетом вышеизложенного, суд находит оспариваемое заявителем предписание № 6/1/2021/ЛК/ЖКУ-237 от 02.04.2021, по форме и содержанию, соответствующим положениям действующего законодательства и не усматривает оснований для признания его незаконным.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования общества с ограниченной ответственностью «Кемеровская ремонтно-эксплуатационная компания» о признании незаконным и отмене предписания ГЖИ Кузбасса №6/1/2021/ЛК/ЖКУ-237 от 02.04.2021, не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья М. А. Сарафанникова