Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А13-10377/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10377/2018
город Вологда
19 февраля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области о признании незаконными действий, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда»,

при участии от заявителя – ФИО3 по доверенности от 11.12.2018,

у с т а н о в и л:

Молотов Евгений Юрьевич обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», учреждение) о признании незаконным сообщения от 21.06.2018 №35-00-4001/5001/2018-3838 об отказе в предоставлении заявителю сведений о правах лица на имевшихся (имеющихся) у него объекты недвижимого имущества, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН, реестр).

Определением суда от 17.09.2018 произведена замена ненадлежащего ответчика по делу – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области надлежащим – федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области.

В обоснование требований заявитель ссылается на представление уполномоченному органу надлежащим образом заверенной копии вступившего в законную силу решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об утверждении финансового управляющего для получения сведений ЕГРН об имуществе должника. В дополнение указал, что требования о представлении для подтверждения полномочий арбитражного управляющего копии судебного акта, заверенного подписью судьи, Приказ Минэкономразвития от 23.12.2015 №968 не содержит.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в отзыве на заявление отклонило заявленные требования, считая решение законным и обоснованным. По мнению ответчика, действующий порядок предоставления сведений из ЕГРН предусматривает предоставление сведений реестра арбитражному управляющему для осуществления им своих полномочий при условии предоставления надлежащим образом заверенной копии арбитражного суда, требования к оформлению копии судебных актов установлены в Инструкции по делопроизводству в арбитражных суда Российской Федерации. Кроме того, полагает, что оспариваемое сообщение является не отказом в предоставлении сведений реестра, а уведомлением о том, что запрос является неполученным и не рассматривается в соответствии с пунктом 52 Порядка.

Определением суда от 17.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области, Управление), муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории муниципального образования «Город Вологда» (далее – МКУ «Вологодский городской МФЦ», центр).

Управление Росреестра по Вологодской области в отзыве просило отказать в удовлетворении заявленных требований, считая, что к запросу арбитражного управляющего должна прилагаться удостоверенная подписью судьи копия вступившего в законную силу судебного акта об утверждении конкурсного управляющего, заверенная гербовой печатью. При несоблюдении указанного требования запрос считается неполученным и не рассматривается органом регистрации прав.

МКУ «Вологодский городской МФЦ» в отзыве на заявление сообщило сведения о результатах обработки центром запроса ФИО2

Ответчик, третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Вологодской области от 27.04.2018 (резолютивная часть решения объявлена 26.04.2018) по делу № А13-712/2018 признана несостоятельной (банкротом) ФИО4, в отношении нее открыта процедура реализации имущества гражданина. Конкурсным управляющим должника назначен ФИО2

Конкурный управляющий 21.06.2018 обратился в МКУ «Вологодский городской МФЦ» с запросом в виде бумажного документа о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении ФИО4 (регистрационный №35/001/102/2018-4322. К запросу прилагались копии доверенности на представителя и решения суда от 27.04.2018 №А13-712/2018.

По результатам рассмотрения запроса ФГБУ «ФКП Росреестра» направило ФИО2 сообщение от 21.06.2018 №35-00-4001/5001/2018-3838 об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с частью 12 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указав, что запрос представлен с нарушением требований порядка, считается неполученным и не рассматривается, поскольку в нарушение пунктов 43, 52 Порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития от 23.12.2015 №968, пунктов 10.2, 10.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах РФ» к запросу не приложена надлежащим образом заверенная копия определения арбитражного суда.

ФИО2 не согласился с решением учреждения и обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании пункта 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ) арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абзац десятый пункта 1 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ).

Статьей 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) регламентирован порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 8 части 13 названной статьи сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются арбитражному управляющему, внешнему управляющему, конкурсному управляющему в деле о банкротстве в отношении объектов недвижимости, принадлежащих соответствующему должнику, лицам, входящим в состав органов управления должника, контролирующим должника лицам, временной администрации финансовой организации в отношении объектов недвижимости, принадлежащих соответствующему должнику, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий арбитражного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего в деле о банкротстве, временной администрации финансовой организации в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Такие сведения предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений в силу пункта 1 части 1 статьи 63 Закона № 218-ФЗ.

Во исполнение части 5 статьи 62 Закона № 218-ФЗ приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968 утвержден Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – Порядок №968).

Согласно пункту 43 Порядок №968 к запросу о предоставлении сведений ограниченного доступа прилагаются документы, в числе которых надлежащим образом заверенная копия вступившего в законную силу определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего, конкурсного управляющего, надлежащим образом заверенное решение контрольного органа о назначении временной администрации финансовой организации (для заявителя - арбитражного управляющего, конкурсного управляющего).

Абзацем десятым пункта 43 Порядка №968 предусмотрено, что если сведения ограниченного доступа запрашиваются заявителями, указанными в частях 13 - 16 статьи 62 Закона, документы, подтверждающие право указанных заявителей на получение сведений ограниченного доступа, не представляются, а в запросе дополнительно указываются основания истребования таких сведений, предусмотренные частями 13 - 16 статьи 62 Закона.

Арбитражные управляющие отнесены к числу заявителей, указанных в части 13 статьи 62 Закона № 218-ФЗ.

Как следует из материалов дела, запрос финансового управляющего ФИО4 ФИО2 от 21.06.2018 подан с соблюдением формы, установленной Порядком № 968. К запросу приложена копия решения Арбитражного суда Вологодской области от 27.04.2018 по делу №А13-712/2018, заверенная гербовой печатью с отметками о вступлении решения суда в законную силу.

В тексте запроса имеется ссылка на указанное решение суда, а также подписью заявителя подтверждено, что документы (копии документов), приложенные к запросу, соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, на момент представления запроса документы действительны и содержат достоверные сведения. Одновременно сообщено, что заявитель обладает правом на получение сведений, предусмотренных частями 13-16 статьи 62 Закона № 218-ФЗ.

Таким образом, заявителем предоставлены учреждению сведения в обоснование истребования данных реестра и документы в подтверждение его права на получение необходимой в рамках ведения процедуры банкротства информации.

Доводы ответчика и третьего лица о несоответствии приложенной к запросу копии решения Арбитражного суда Вологодской области от 27.04.2018 по делу № А13-712/2018 положениям пунктов 10.2 и 10.3 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №100 (далее – Инструкция), ввиду отсутствия на ней подписи судьи, судом отклоняются.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 169 АПК РФ решение выполняется в форме электронного документа.

В порядке части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Согласно разъяснениям в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» в случаях, предусмотренных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах, судебные акты, за исключением судебных актов, содержащих сведения, составляющие охраняемую законом тайну, а в случаях, предусмотренных законодательством о гражданском судопроизводстве, об административном судопроизводстве, копии судебных актов, за исключением копий судебных актов, содержащих сведения, составляющие охраняемую законом тайну, при наличии технической возможности направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа либо в виде электронного документа - для судебных актов, принятых в порядке, предусмотренном законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах (часть 1 статьи 177, часть 1 статьи 186 АПК РФ), либо в виде электронного образа судебного акта, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи или уполномоченного работника аппарата суда (часть 1 статьи 214, статья 227 ГПК РФ, часть 1.1 статьи 182, статья 201 КАС РФ, пункт 4 статьи 12 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти").

В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» указано, что копии судебных актов, принимаемых по делу о банкротстве, подлежат обязательному направлению или вручению арбитражным судом в установленном порядке (статьи 177 и 186 АПК РФ).

Изменения в статьи 169 и 177 АПК РФ внесены Федеральным законом от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» и вступили в силу с 1 января 2017 года.

Инструкция утверждена до внесения изменений в АПК РФ, изменения в нее в связи с указанными новеллами не вносились.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2797-О, с развитием информационных технологий и их последовательным внедрением в судопроизводство изготовление решения арбитражного суда в форме электронного документа является приоритетным, и только отсутствие технической возможности считается основанием для изложения решения на бумажном носителе.

В спорных правоотношениях приоритет имеют нормы АПК РФ в действующей редакции.

Из содержания Инструкции следует, что она является внутренним унифицированным порядком организации делопроизводства арбитражных судов.

При этом ни Закон № 218-ФЗ, ни Порядок № 968 не содержат требований к предоставлению арбитражным управляющим копии судебного акта, заверенной подписью судьи.

При наличии сомнений в достоверности предоставленных сведений уполномоченный орган вправе проверить полученную информацию путем обращения к общедоступной информационной системе «Картотека арбитражных судов» на официальном сайте в сети Интернет http://kad.arbitr.ru.

Решение Арбитражного суда Вологодской области от 27.04.2018 по делу №А13-712/2018 размещено в указанной информационной системе 28.04.2018, подписано сертифицированной электронной цифровой подписью судьи, принявшего данный судебный акт.

Таким образом, отказ в рассмотрении запроса по данному основанию неправомерен, поскольку Инструкция направлена на организацию делопроизводства непосредственно в суде и не отменяет обязательность судебного акта, размещенного в информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 по делу №А13-10869/2018.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что решение об отказе в предоставлении сведений учреждением не принималось, а направлено уведомление о том, что запрос является не полученным и не рассматривается, судом не принимаются.

Из буквального содержания оспариваемого решения следует, что ФИО2 направлено сообщение об отказе в предоставлении сведений из ЕГРН в соответствии с частью 12 статьи 62 Закона № 218-ФЗ.

В части 12 статьи 62 Закона № 218-ФЗ указано, что в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения или предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом, орган регистрации прав в срок не более трех рабочих дней со дня получения им запроса о предоставлении сведений направляет уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений или обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, которое может быть обжаловано в судебном порядке.

Правовых оснований для отказа в предоставлении сведений не имелось.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На момент рассмотрения спора судом нарушение прав заявителя устранено, что подтверждается представленными документами и пояснениями лиц, участвующих в деле. В связи с этим обязанность по устранению прав и законных интересов заявителя на ответчика судом не возлагается.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., перечисленной в бюджет по чеку-ордеру от 10.07.2018, следует взыскать с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующими Федеральному закону от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области по отказу в предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, выраженные в сообщении от 21.06.2018 №35-00-4001/5001/2018-3838.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В части признания незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова