Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А21-6954/2021

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 6954/2021

«16»

сентября

2021 года


Резолютивная часть оглашена 14 сентября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев дело по заявлению АО «Янтарьэнерго» об отмене решения ФАС России от 11.06.2021 о рассмотрении жалобы на постановление Калининградского УФАС России от 29.12.2020 по делу №039/04/9.21-1140/2021 об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по паспорту и доверенности от 01.01.21,

от заинтересованного лица: ФИО3 по удостоверению и доверенности от 29.07.21,



установил:

АО «Янтарьэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене решения ФАС России от 11.06.2021 о рассмотрении жалобы на постановление Калининградского УФАС России от 29.12.2020 по делу №039/04/9.21-1140/2021 об административном правонарушении.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в УФАС Калининградской области поступила жалоба ФИО4 (далее - Заявитель) на невыполнение АО «Янтарьэнерго» мероприятий по технологическому присоединению по договору №780/02/20 от 20.02.2020 об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Калининградская обл. Гурьевский р-н - почтовый адрес ор-ра (кад.№39:03:060011:1998) (далее - Договор).

Пунктом 5 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора; соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества - 20.02.2020, дата окончания - 20.08.2020.

На основании поступившего обращения, должностным лицом Управления было возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

По итогам административного расследования установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки, установленные Правилами № 861 и условиями Договора не осуществлено.

20.02.2020 АО «Янтарьэнерго» и Заявитель заключили Договор № 780/02/20, неотъемлемой частью которого являются технические условия № Z-780/20. Оплата за технологическое присоединение произведена заявителем своевременно в полном объеме.

25.11.2020 в ответ на определение от 23.11.2020 о возбуждении дела № 039/04/9.21-1140/2020 и 16.12.2020 в объяснениях по делу, Общество представило в Калининградское УФАС России информацию о мероприятиях, проведенных АО «Янтарьэнерго» в рамках исполнения Договора об осуществлении технологического присоединения, в которых отражено следующее.

20.02.2020 на официальном сайте zakupki.gov.ru Обществом было размещено извещение №32008903444 на право заключения договора на разработку рабочей документации.

19.03.2020 согласно протоколу подведения итогов, участник ООО «Электроналадка» признан победителем.

16.04.2020 между Обществом и ООО «Электроналадка» заключен договор № 16/04-2.9с на разработку рабочей документации по 29 объектам со сроком вьполнения работ до 16.07.2020.

20.04.2020 ООО «Электроналадка» направило письмо об увеличении сроков процедуры согласования проектных решений ввиду того, что 50% персонала ООО «Электроналадка» были направлены на удаленную работу в связи с принятием Постановление Правительства Калининградской области № 134 от 16.03.2020.

17.06.2020 и 09.09.2020 ООО «Электроналадка» также направило Обществу .письма об увеличении сроков по выполнению договора №16/04-2.9с по указанным выше основаниям.

Фактически выполнение работ ООО «Электроналадка» осуществило 09.10.2020, что подтверждается актом приемки-передачи проектной документации № 011996-2.9.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении Общество привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения пункта 16 Правил № 861 по постановлениям о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу и исполненных Обществом № 039/04/9.21-10/2019 от 04.02.2019 (исполнено 05.09.2019), № 039/04/9.21-50/2019 от 21.02.2019 (исполнено 06.09.2019), № 039/04/9.21-222/2019 от 06.05.2019 (исполнено 17.09.2019), № 039/04/9.21-81/2019 от 13.03.2019 (исполнено 20.09.2019), № 039/04/9.21 -192/2019 от 26.04.2019 (исполнено 05.12.2019), № 039/04/9.21-217/2019 от 06.05.2019 (исполнено 05.12.2019), №039/04/9.21-683/2019 от 25.09.2019 (исполнено 16.12.2019), № 039/04/9.21-616/2019 от 10.09.2019 (исполнено 16.12.2019), № 039/04/9.21-140/2019 от 19.04.2019 (исполнено 30.12.2019), № 039/04/9.21-405/2019 от 04.07.2019 (исполнено 10.02.2020), №039/04/9.21-639/2019 от 19.09.2019 (исполнено 11.03.2020).

Повторность нарушения положений статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения Обществом пункта 16 Правил № 861 подтверждена вступившими в законную силу актами Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Калининградской области по делам №№ А21-15833/2019, А21-15836/2019, А21-16093/2019, А21-16139/2019, А21-690/2020, А21-1452/2020, А21-1453/2020, А21-2809/2020, А21-2810/2020, А21-4571/2020, А21-4858/2020, А21-5893/2020, А21-7355/2020, А21-7863/2020.

УФАС по Калининградской области в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела АО «Янтарьэнерго» 29 декабря 2020 года привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ согласно постановлению №039/04/9.21-1140/2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с Постановлением Калининградского УФАС России, Общество обратилось с жалобой в ФАС России в порядке, предусмотренном статьей 30.1 КоАП РФ.

Решением ФАС России от 11.06.2021 постановление Калининградского УФАС оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решением ФАС России от 11.06.2021, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены "Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".

Согласно пункту 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями.

Бездействие Общества в части непринятия своевременных и разумных мер по осуществлению технологического присоединения жилого дома Заявителя к электрическим сетям привело к нарушению императивных требований, установленных пунктом 16 Правил № 861 и интересов Заявителя.

Датой начала исполнения обязательств по Договору со стороны Общества является -20.02.2020, датой окончания - 20.08.2020. К указанному сроку технологическоеприсоединение осуществлено не было. С момента окончания законодательно установленного срока исполнения Договора (т.е. с 20.08.2020) на момент рассмотрения -дела (т.е. на 24.12.2020) срок неисполнения Обществом своих обязательств составил 126 дней.

В соответствии с Приложением № 1 к постановлению Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 № 127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» АО «Янтарьэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии». Решением Правления энергетической комиссии Калининградской области от 24.02.2000 № 11-1/00 АО «Янтарьэнерго» включено в реестр энергоснабжающих организаций Калининградской области, осуществляющих услуги по передаче и распределению электрической энергии (регистрационный номер 3.1).

Согласно пункту 3.2 Устава АО «Янтарьэнерго», к основным видам деятельности Общества помимо оказания услуг по передаче электрической энергии относятся услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и прочие виды деятельности.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления антимонопольного органа требованиям законодательства у суда не имеется.

В течение 2019-2020г. Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ.

Факт нарушения и вина Общества подтверждены материалами дела.

Размер административного штрафа проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого дела не позволяют суду прийти к выводу о необходимости снижения размера назначенного обществу штрафа.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным решения ФАС России от 11.06.2021.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требований АО «Янтарьэнерго» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)