Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А66-20306/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А66-20306/2018
г. Тверь
06 марта 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Кимрского района Тверской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области об оспаривании решения и предписания,

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Контракт», ЗАО «Сбербанк – АСТ»,

У С Т А Н О В И Л:

администрация Кимрского района Тверской области (далее – заявитель, Администрация, Заказчик) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, УФАС по Тверской области), в котором просит признать недействительными решение комиссии УФАС по Тверской области по контролю в сфере закупок от 23.07.2018 № 05-6/1-183-2018 и предписание комиссии УФАС по Тверской области по контролю в сфере закупок от 23.07.2018 №№05-6/1-183-2018.

Требования мотивированы пропуском ООО «Контракт» срока на обжалование действий Заказчика, установленного ч. 4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ)

Ответчик возразил по основаниям, указанным в отзыве.

Представители заявиьтеля и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены должным образом, в связи с чем, дело рассматривается в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 29.06.2018 Администрация на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru разместил извещение № 0136300049518000035 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту дороги д. Ларцево - д. Игнатово Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области и документацию об аукционе; начальная (максимальная) цена контракта составила 12 529 500 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона Заказчик установил следующие дату и время окончания подачи заявки на участие в электронном аукционе - 16.07.2018 9:00.

В УФАС по Тверской области 16.07.2018 поступила жалоба ООО «Контракт» о несоответствии документации о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Уведомлением о поступлении жалобы, направленным в адрес Администрации, УФАС по Тверской области уведомило Администрацию о принятии жалобы Общества от 16.07.2018.

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Контракт" комиссией УФАС по Тверской обл. вынесено решение от 23.07.2018г. №05-6/1-183-2018 о признании жалобы ООО "Контракт" обоснованной, признании Администрации Кимрского района Тверской области нарушившей требования пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 3 статьи 66 и пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о выдаче Администрации Кимрского района Тверской области, аукционной комиссии и оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На основании указанного решения истцу выдано предписание комиссии Управления Федеральной антимонопольной Службы по Тверской области по контролю в сфере закупок от 23.07.2018г. №05-6/1-183-2018 об устранении нарушений в сфере закупок, а именно в срок до 17.08.2018:

1.1. Администрации Кимрского района Тверской области и (или) аукционной комиссии:

отменить протоколы, сформированные в ходе осуществления закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту дороги д. Ларцево - д. Игнатово Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области (извещение от 29.06.2018 № 0136300049518000035),

1.2. Оператору электронной площадки обеспечить Администрации Кимрского района Тверской области и аукционной комиссии возможность исполнения пункта 1.1 настоящего предписания, при этом вернуть поданные заявки на участие в электронном аукционе участникам закупки, разблокировать денежные средства, предусмотренные в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, уведомив участников закупки о возможности повторной подачи заявок; Администрации Кимрского района Тверской области:

внести изменения в документацию оо электронном аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту дороги д. Ларцево - д. Игнатове Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области (извещение от 29.06.2018 № 0136300049518000035) с учетом требований действующего законодательства о контрактной системе, а также с учетом принятого Комиссией Тверского УФАС России решения по делу № 05-6/1-"183-2018 от 23.07.2018:

продлить срок подачи заявок на участие в аукционе в установленном законодательством о закупках порядке;

1.4 Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения Администрацией Кимрского района Тверской области пункта 1.3 настоящего предписания; уведомить всех участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, об отмене протоколов и внесении изменений в документацию об аукционе;

1.5. Администрации Кимрского района Тверской области, аукционной комиссии и оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства о закупках; 2. Администрации Кимрского района Тверской области и оператору электронной площадки в срок до 24.08.2018 представить в Тверское УФ АС России информацию об исполнении настоящего предписания с приложением надлежащим Полагаем, что указанные решения комиссии УФАС по Тверской области являются незаконными по следующим основаниям.

Администрация, не согласившись с решением и предписанием Управления от 23.07.2018 года № 05-6/1-183-2018, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.

Рассматривая дело, суд исходил из следующего.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 9 статьи 106 Закона № 44-ФЗ Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 №1908-О, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

26.07.2018 Тверское УФАС России в полном объеме было изготовлено решение по делу № 05-6/1-183-3327ВФ (далее - Решение), а также в тот же день разместило решение на официальном сайте в единой информационной системе и 30.07.2018, а также направлено в адрес лиц, участвующих в деле.

Согласно уведомлению о вручении с почтовым отправлением № 17095725006703, Заказчиком решение по делу № 05-6/1-183-3327ВФ от 23.07.2018 получено 31.07.2018.

Вместе с тем, из материалов дела следует и судом установлено, что заявление Администрацией подано в суд 12.12.2018, т. е. за пределами трехмесячного срока обжалования, предусмотренного частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе и частью 4 статьи 198 АПК РФ, при этом, Администрация уважительность причин пропуска срока на подачу заявления не указала и не заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий.

Пропуск срока на обжалование решений, действий (бездействия) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2015 N 303-КГ15-1480, постановление ВАС РФ от 19.04.2006 № 16228/05).

Согласно части 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, закрытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, закрытого двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, закрытого аукциона в электронной форме, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, итогового протокола запроса предложений в электронной форме или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, протокола рассмотрения заявки единственного участника на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, в электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме при признании соответствующей электронной процедуры или закрытой электронной процедуры несостоявшейся. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 105 Закона № 44-ФЗ жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба подана по истечении срока, предусмотренного статьей 105 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Из материалов дела следует, что уведомлением о поступлении жалобы ООО «Контракт» на действия заказчика, направленным в адрес Заказчика, Тверское УФАС России уведомило Заказчика о принятии жалобы ООО «Контракт» от 16.07.2018; при этом данная жалоба была зарегистрирована в Управлении Тверского УФАС России 16.07.2018, вх. № 3975-эл.

Вместе с тем, дата регистрации данной жалобы не означает, что она была подана 16.07.2018. Так, согласно информации с сервера электронной почты ФАС России, жалоба Общества поступила на сервер ФАС России 13.07.2018 в конце рабочего дня, а в Тверское УФАС России – по окончании рабочего времени. Поскольку 14.07.2018 и 15.07.2018 приходились на выходные дни, данная жалоба была зарегистрирована Управлением 16.07.2018.

Таким образом, жалоба ООО «Контракт» была подана в пределах срока на обжалование действий Заказчика и у Тверского УФАС России отсутствовали основания для не рассмотрения и возврата жалобы.

Кроме того, из материалов дела следует, установлено судом и не оспаривается заявителем, что Заказчик в п. 3 Технического задания документации об электронном аукционе не установил требования к товарам и материалу, используемых в ходе выполнения работ, и в документации об электронном аукционе не установлены показатели, позволяющие определить сколько товаров и материала требуется для выполнения работ. Следовательно, комиссия УФАС правомерно признала Заказчика нарушившим требования пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 3 статьи 66 и пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, и выдала по результатам рассмотрения жалобы предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителя о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы Тверской области от 23.07.2018 года № 05-6/1-183-2018 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Администрации Кимрского района Тверской области в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин