Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А19-13686/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-13686/2018 27.09.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.09.2018 Решение в полном объеме изготовлено 27.09.2018

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>)

к Администрации Оекского муниципального образования - Администрация сельского поселения (ОГРН 1053827059660, ИНН <***>, адрес: 664541, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская кадастровая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664035, <...>)

о признании незаконным отказа от 14.05.2018 № 609-06,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность; от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность; от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – заявитель, ОАО «ИЭСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Оекского муниципального образования - Администрации сельского поселения (далее – ответчик, Администрация) о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории для реконструкции объекта: «ВЛ-10кВ Оек-Турская от ПС 35/10кВ Оек до опоры 147 д. Турская» ( № 6000100028), изложенного в письме от 14.05.2018 № 609-06.

В судебном заседании 13.09.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 20.09.2018. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации в судебном заседании требования заявителя не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» является собственником сооружения – «ВЛ-10кВ Оек-Турская

от ПС 35/10кВ Оек до опоры 147 д. Турская» ( № 6000100028) (свидетельство о государственной регистрации права от 01.08.2006 серии 38-АГ № 350483) (далее – объект недвижимости).

Между ОАО «Иркутская электросетевая компания» (Заказчик) и ООО «Восточно- Сибирская Кадастровая Компания» (Подрядчик) 23.03.2016 заключен договор № 46-ВЭС- 2016 на выполнение комплекса работ по получению разрешений на строительство (реконструкцию) объектов в Иркутском районе Иркутской области. В соответствии с условиями договора Подрядчик обязуется выполнить Заказчику комплекс работ по получению разрешения на реконструкцию объекта недвижимости, одним этапом из которого является разработка утверждение проекта планировки и проекта межевания, а Заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить в установленные сроки (пункты 2, 2.3.6, 3.1, 4.1, 5.1; Приложение № 1 договора).

21.02.2017 ООО «Восточно-Сибирская Кадастровая Компания» в интересах ОАО «Иркутская электросетевая компания» обратилось в Администрацию Оекского муниципального образования с письмом № 53-2017 о согласовании разработанного проекта планировки территории с проектом межевания территории для реконструкции объекта недвижимости.

В ответ на указанное обращение Администрацией Оекского муниципального образования письмом от 14.05.2018 № 609-06 отказано во внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории для реконструкции линейного объекта: «ВЛ- 10кВ Оек-Турская от ПС 35/10кВ Оек до опоры 147 д. Турская» ( № 6000100028), в связи с нарушением прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

Заявитель полагая, что отказ Администрации о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории для реконструкции объекта недвижимости не соответствует требованиям закона, а также нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному

проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной названным Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2 статьи 41 ГрК РФ).

Как установлено частью 1 статьи 42 ГрК РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов

правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В силу части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 ГрК РФ).

В силу части 9 статьи 46 ГрК РФ участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что ОАО «ИЭСК» в целях социально-экономического развития Иркутской области связанного с технологическим подключением электрических сетей для электроснабжения земельных участков в районе д. Турская, предоставленных многодетным семьям в рамках областной программы, запланировало реконструкцию объекта недвижимости.

ООО «Восточно-Сибирская Кадастровая Компания» разработан проект планировки территории с проектом межевания территории для реконструкции объекта недвижимости.

Данный проект подготовлен на основании Генерального плана Оекского муниципального образования Иркутского района Иркутской области (в редакции от 27.01.2017 № 49-02 Д/сп), утвержденного решением Думы Оекского муниципального образования от 30.03.2012 № 61-15 Д/сп (далее – Генеральный план).

Постановлением Оекского муниципального образования от 28.04.2017 № 70-П данные проект планировки территории с проектом межевания территории для реконструкции объекта недвижимости утверждены, в связи с чем Решением Думы Оекского муниципального образования от 26.05.2017 № 53-25Д/сп в Генеральный план внесены изменения.

В связи с уточнением границ населенного пункта с. Оек, которые поставлены на кадастровый учет, по заявлению Администрации в Единый государственный реестр недвижимости 09.10.2017 внесены изменения.

С учетом принятых уточнений границ ООО «Восточно-Сибирская Кадастровая Компания» внесла изменения в утвержденные Постановлением от 28.04.2017 № 70-П проект планировки территории с проектом межевания и обратилась в Администрацию с письмом от 20.02.2018 № 54-2018, от 12.03.2018 № 75-2018 о их согласовании.

Постановлением Администрации от 04.04.2018 № 54-П по вопросу о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории для реконструкции линейного объекта: «ВЛ-10кВ Оек-Турская от ПС 35/10кВ Оек до опоры 147 д. Турская» ( № 6000100028) назначены публичные слушания.

В ходе проведения публичных слушаний с возражениями относительно утверждения представленных документов выступил собственник земельного участка с кадастровым номером 38:06:070101:1000, поскольку прохождение линейного объекта частично затрагивает его земельный участок.

По результатам публичных слушаний Администрацией составлен протокол от 08.05.2018 № 6, в соответствии с которым 11.05.2018 издано заключение комиссии о результатах публичных слушаний, согласно которому в связи с нарушениями прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, а также нарушении прав и

законных интересов правообладателей земельных участков Главе Администрации рекомендовано не согласовывать внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории для реконструкции линейного объекта.

Письмом от 14.05.2018 № 609-06 Глава администрации Оекского муниципального образования сообщил, что на основании заключения комиссии от 11.05.2018 о результатах публичных слушаний, прошедших 08.05.2018, принято решение не согласовывать внесение изменений в ранее утвержденные проект планировки и проект межевания территории для реконструкции линейного объекта: «ВЛ-10кВ Оек-Турская от ПС 35/10кВ Оек до опоры 147 д. Турская» ( № 6000100028).

Согласно части 13.1. статьи 46 ГрК РФ основанием для отклонения документации по планировке территории и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ, а именно: требованиям документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В иных случаях отклонение представленной документации по планировке территории не допускается.

Довод Администрации о том, что оспариваемый отказ был вынесен с учетом, интересов правообладателей земельных участков, а также результатов публичных слушаний, в ходе которых от участников поступали отрицательные мнения по вопросу утверждения проекта планировки и межевания в данной части, судом отклоняется, на основании следующего.

Согласно части 13 статьи 46 ГрК РФ, глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении

документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Анализ указанной нормы закона позволяет сделать вывод о том, что она не содержит положения об обязательном учете главой местной администрации мнения жителей при принятии им решения по результатам публичных слушаний.

Решения публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления и не содержат обязательных положений, подлежащих учету при решении вопроса об утверждении проекта планировки и межевания территорий.

Указанная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-О-О.

Кроме того, в соответствии со статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для в том числе для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

С учетом названных требований и разъяснений, приведенных в пункте 4 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017, суд полагает, что общество как собственник будущего линейного объекта - линии электропередач вправе обратиться к собственнику земельного участка для установления сервитута.

В случае недостижения соглашения об установлении сервитута возникший спор разрешается в судебном порядке.

В ходе судебного заседания представителем заявителя представлены документы подтверждающие обращение в Иркутский районный суд с заявлением об установлении ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером 38:06:070101:1000 в целях реконструкции линейного объекта сроком на пять лет.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что по результатам рассмотрения данного проекта планировки и межевания территории Администрацией не было установлено нарушений требований документов перечисленных в части 13.1. статьи 46

ГрК РФ и в Заключении по результатам публичных слушаний они так де не отражены, ранее данные проекты уже были утверждены постановлением Администрации от 28.04.2017 № 70-П, суд приходит к выводу о том, что у Администрации отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого отказа о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории для реконструкции объекта: «ВЛ-10кВ Оек- Турская от ПС 35/10кВ Оек до опоры 147 д. Турская» ( № 6000100028).

В оспариваемом отказе об отклонении документации отсутствует ссылка на основания отказа, предусмотренные градостроительными нормами.

На основании приведенных выше норм права и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое отказ Администрации не соответствует требованиям действующего законодательства и вынесено с последствиями, влекущими за собой ограничения в деятельности ОАО «ИЭСК» в отсутствии достаточных на то оснований.

С учетом изложенного, оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что отказ Администрации Оекского муниципального образования о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории для реконструкции линейного объекта, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и

обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Администрацию Оекского муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При таких обстоятельствах с Администрации Оекского муниципального образования в пользу Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., оплаченной заявителем при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 31.05.2018 № 3161.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Оекского муниципального образования о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории для реконструкции объекта: «ВЛ-10кВ Оек-Турская от ПС 35/10кВ Оек до опоры 147 д. Турская» ( № 6000100028), изложенный в письме от 14.05.2018 № 609-06, как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию Оекского муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания».

Взыскать с Администрации Оекского муниципального образования в пользу Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.В. Назарьева