Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А71-11806/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-11806/2017
г. Ижевск
27 декабря 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2017г.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экоферма «Дубровское» г.Ижевск к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики г.Ижевск о признании незаконными действий, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-финансовая компания «Автотехимпорт» г.Нижний Новгород,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.11.2016;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 21.11.2017,

от третьего лица: не явился, извещен о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экоферма «Дубровское» (далее ООО «Экоферма «Дубровское», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее министерство, ответчик), выраженных в отказе, изложенном в письме от 07.07.2017 №03039-02/8, в предоставлении субсидии, обязании Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики принять необходимые меры по выдаче субсидии на возмещение затрат по заявке от 31.05.2017 №05742 в полном объеме (с учетом представленного заявителем ходатайства об изменении предмета требований – л.д. 28).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях к отзыву.

Определением суда от 20.11.2017 к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-финансовая компания «Автотехимпорт» г. Нижний Новгород (далее ООО ТФК «Автотехимпорт»).

Из представленных по делу доказательств следует, что 31.05.2017 заявитель обратился в министерство с заявкой на предоставление субсидии на возмещение части затрат по контракту от 11.02.2016 №07/16 У (13/16эко) на приобретение колесного трактора XERION 3800 TRAС.

К заявке обществом были приложены следующие документы: копия счета-фактуры от 25.03.2016 № 2641; копия акта о приеме-передаче основных средств от 28.03.2016 №0000-000008; копия товарной накладной от 25.03.2016 №2590; копия контракта от 11.02.2016 №07/16 У (13/16эко); копии платежных поручений от 18.02.2016 № 77, от 10.03.2016 №114; копия паспорта самоходной машины и других видов техники СА 189847; справка-расчет (субсидии на технику); а также договор на проведение гарантийного ремонта и технического обслуживания сельскохозяйственной техники от 17.08.2015 №69/15 133/15экс.

07.07.2017 ответчик в письме №03039-02/8 сообщил, что вынужден отказать в предоставлении субсидии согласно подп. 2 п. 29 Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса (несоблюдение требований, указанных в п. 7 Положения) (л.д. 40).

Несогласие заявителя с действиями министерства послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований общество указало, что отказ нарушает права и законные интересы заявителя.

Возражая против требований, ответчик указал, что согласно представленной копии паспорта самоходной машины и других видов техники СА 189847 трактор колесный с/х XERION 3800 TRAС был приобретен заявителем как бывший в употреблении (эксплуатации), о чем свидетельствуют отметки о регистрации в паспорте самоходной машины и установка проблескового маячка оранжевого цвета. Договор на проведение гарантийного ремонта и технического обслуживания сельскохозяйственной техники от 17.08.2015 №69/15 133/15экс не подтверждает факт, что ООО ТФК «Автотехимпорт» является сервисной организацией, заключившей договор с предприятием-изготовителем, в соответствии с требованиями, предусмотренным подп. 5 п. 15 Положения, что является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявлены необоснованно.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Правоотношения, регулирующие порядок предоставления субсидий, урегулированы бюджетным законодательством.

Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (часть 1). Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2).

На основании Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23 марта 2015 года №120 (далее Положение) сельскохозяйственным товаропроизводителям Удмуртской Республики предоставляется субсидия на возмещение части затрат на технику, оборудование, приобретенные по договорам купли-продажи (поставки), заключенные в году, предшествующему отчетному финансовому году, в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года (далее - субсидия на технику).

Финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидии, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - Министерство) в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения. Главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии с настоящим Положением, является Министерство (п. 3 Положения).

Согласно п. 4 Положения субсидии на технику предоставляются на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования при условии ее производства в Российской Федерации или в странах единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с п. 5 Положения субсидии предоставляются следующим субъектам (далее - заявители):

1) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год;

2) крестьянским фермерским хозяйствам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и осуществляющим производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции) в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», при условии, что доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год;

3) сельскохозяйственным потребительским кооперативам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и осуществляющим деятельность в соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации», при условии, что не менее 50 процентов объема работ (услуг), выполняемых кооперативами, должно осуществляться для членов кооператива;

4) юридическим лицам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и выполняющим работы (оказывающим услуги) в области сельского хозяйства, при условии, что в их общей выручке доля дохода от выполнения работ (оказания услуг) в области сельского хозяйства составляет не менее 50 процентов за календарный год, а также осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции (в том числе на арендованных основных средствах).

Субсидия на технику предоставляется заявителю при соблюдении следующих требований: 2) техника, оборудование на момент их приобретения не были в употреблении (эксплуатации), а с момента их производства (выпуска) и до даты приобретения прошло не более трех лет; 3) заявителем заключен договор с предприятием-изготовителем и (или) с сервисной организацией, заключившей договор с предприятием-изготовителем и (или) дилерским центром предприятия-изготовителя, на гарантийное и послегарантийное обслуживание техники (далее - договор) (в случае представления заявки на получение субсидии на технику, субсидии по лизингу на самоходную машину, указанную в подпунктах 5 - 8 пункта 10 настоящего Положения) (п. 7 Положения).

Согласно п. 10 Положения субсидия на технику предоставляется на тракторы сельскохозяйственные мощностью от 150 лошадиных сил и выше.

Субсидия на технику предоставляется в размере 30 процентов понесенных затрат заявителей, но не более максимального размера субсидии, указанного в пункте 13.1 настоящего Положения. В случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на предоставление субсидий, заявителям в размерах, указанных в пунктах 11 - 13.1 настоящего Положения, распределение субсидии между заявителями осуществляется пропорционально суммам субсидии, указанным заявителями в справках-расчетах субсидии (п. 13, 13.3 Положения).

В соответствии с п. 14 Положения для получения субсидии на технику заявители представляют в Министерство заявку на предоставление субсидии по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению с приложением следующих документов:

1) копии договора купли-продажи (поставки) техники, оборудования;

2) копий платежных поручений с отметкой кредитной организации о списании денежных средств со счета заявителя на счет продавца (поставщика) и (или) копий квитанций к приходным кассовым ордерам, подтверждающих оплату в отчетном и (или) до 15 апреля в текущем финансовом году по договорам купли-продажи (поставки) техники, оборудования в полном объеме;

3) копии накладной (счета-фактуры, универсального передаточного документа), подтверждающей отгрузку техники, оборудования в отчетном и (или) до 15 апреля в текущем финансовом году;

4) копии паспорта самоходной машины с отметкой о постановке на учет в государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующими государственными инспекциями городов и районов и (или) копии паспорта или свидетельства о приемке машин, оборудования;

5) копии акта приема-передачи по форме N ОС-1 «О приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений)» в отчетном и (или) текущем финансовых годах;

6) копии договора с предприятием-изготовителем и (или) с сервисной организацией, заключившей договор с предприятием-изготовителем и (или) дилерским центром предприятия-изготовителя, на гарантийное и послегарантийное обслуживание приобретенной самоходной машины;

7) справки-расчета субсидии на технику по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

В соответствии с п. 24 Положения ответственность за полноту и достоверность представляемых документов (копий документов) несет заявитель.

Согласно п. 27 Положения уполномоченное лицо Министерства в течение тридцати пяти рабочих дней со дня регистрации представленных заявителем заявки на предоставление субсидии осуществляет их проверку на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением.

По результатам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов (копий документов) Министерство в течение сорока пяти рабочих дней со дня регистрации документов (копий документов) принимает решение о заключении договора о предоставлении субсидии или об отказе в заключении договора о предоставлении заявителю субсидии. Решение о заключении договора о предоставлении субсидии оформляется приказом Министерства. В случае отказа в предоставлении субсидии Министерство в течение двух рабочих дней после принятия решения об отказе в предоставлении субсидии направляет заявителю письмо с указанием мотивированного обоснования причин отказа в предоставлении субсидии (п. 28 Положения).

В соответствии с п. 28 Положения основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

1) несоответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 6 настоящего Положения;

2) несоблюдение требований, указанных в пункте 7 настоящего Положения (для субсидии на технику и субсидии по лизингу);

3) представление документов (копий документов), не соответствующих требованиям, установленным настоящим Положением, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

4) представление заявителем недостоверных сведений или документов (копий документов), содержащих недостоверные сведения.

5) недостаточность (отсутствие) лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидии.

Согласно письму министерства от 07.07.2017 основанием для отказа в предоставлении субсидии послужило несоблюдение требований, указанных в п. 7 Положения, а именно: техника на момент их приобретения были в употреблении (эксплуатации).

Выводы о том, что трактор колесный с/х XERION 3800 TRAС (год выпуска 2014) был приобретен заявителем как бывший в употреблении (эксплуатации) сделан министерством на основании паспорта самоходной машины и других видов техники СА 189847, в котором отражена регистрация указанного трактора за собственником - ООО «Класс Восток» 02.07.2015, затем за собственником – ООО «ТФК «Автотехимпорт» 15.03.2016, затем за собственником – ООО «Экоферма «Дубровское» 25.03.2016.

При этом министерство руководствовалось п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 №938 «О государственной регистрации автотранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации», согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговлю транспортными средствами в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке, не регистрируют транспортные средства, предназначенные для продажи. Указанное требование также предусмотрено и пунктом 1.8. Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Российской Федерации (Гостехнадзора), утвержденных первым заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 16 января 1995 года: «обязательная регистрация машин не производится до их реализации предприятиями-изготовителями или когда они приняты для продажи организациями, учреждениями или гражданами-предпринимателями, осуществляющими торговлю на основании лицензий.

Кроме того, ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», которой предусмотрено, что допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №877, установлено, что под термином «эксплуатация» понимается стадия жизненного цикла транспортного средства, на которой осуществляется его использование по назначению, с момента его государственной регистрации до утилизации. Таким образом, началом эксплуатации самоходной машины считается момент его приобретения для использования, что подтверждается регистрацией, указанной в копии паспорта самоходной машины.

Таким образом, до момента регистрации автотранспортного средства в уполномоченных органах оно не допускается к участию в дорожном движении.

В соответствии с решением Комиссии Таможенного Союза от 9 декабря 2011 года № 877 «О принятии Технического регламента таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» проблесковые маячки желтого или оранжевого цвета устанавливаются для выполнения уборочных работ на дорогах, а также на самоходных колесных машинах, передвигающиеся по дорогам общего пользования со скоростью 20 км/ч и более и имеющие ширину более 2,55 м, а также машины, предназначенные для выполнения работ на проезжей части автодорог, должны быть оборудованы специальными световыми сигналами (проблесковыми маячками) желтого или оранжевого цвета.

Согласно п. 3.4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») установлено, что проблесковый маячок желтого или оранжевого цвета должен быть включен на транспортных средствах в случаях: выполнения работ по строительству, ремонту или содержанию дорог, погрузке поврежденных, неисправных и перемещаемых транспортных средств; перевозки крупногабаритных грузов, взрывчатых, легковоспламеняющихся, радиоактивных веществ и ядовитых веществ высокой степени опасности; сопровождения транспортных средств, перевозящих крупногабаритные, тяжеловесные и опасные грузы; сопровождения организованных групп велосипедистов при проведении тренировочных мероприятий на автомобильных дорогах общего пользования.

В соответствии с п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения запрещается эксплуатация транспортных средств, оборудованных проблесковыми маячками желтого или оранжевого цвета, не зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации (за исключением транспортных средств, перевозящих крупногабаритные грузы, взрывчатые, легковоспламеняющиеся, радиоактивные вещества и ядовитые вещества высокой степени опасности).

С учетом того, что из представленного пакета документов иного не следовало, министерство, отказывая обществу в предоставлении субсидии, действовало в соответствии с законодательством.

Доводы заявителя о том, что приобретенный трактор использовался для статической демонстрации и был поставлен новым, судом отклоняются. Документы в подтверждение указанных пояснений были представлены обществом только в ходе судебного разбирательства. Министерству в пакете документов не представлялись и им при рассмотрении заявки на предоставлении субсидии не оценивались. Из представленного пакета документов указанные обстоятельства не следовали. Из контракта от 11.02.2016 №07/16 У (13/16эко), договора от 17.08.2015 №69/15 133/15экс не следует, что ООО «ТФК «Автотехимпорт» действует на основании дилерского договора, что трактор приобретен как демонстрационный образец. Из договора на проведение гарантийного ремонта и технического обслуживания сельскохозяйственной техники от 17.08.2015 №69/15 133/15экс не следует, что он заключен на гарантийное и послегарантийное обслуживание приобретенного трактора. Приложение к договору с перечнем подлежащей обслуживанию техники (п. 3.1 договора) обществом не представлено. Документы, подтверждающие, что ООО «ТФК «Автотехимпорт» является сервисной организацией, заключившей договор с предприятием-изготовителем и (или) дилерским центром предприятия-изготовителя, обществом с заявкой также не представлены.

С учетом принятого решения и на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Экоферма «Дубровское» г.Ижевск о признании незаконными действий Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, выраженных в отказе, изложенном в письме от 07.07.2017 №03039-02/8, в предоставлении субсидии отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина