Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А58-5872/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5872/2022
06 февраля 2023 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2023.

Полный текст решения изготовлен 06.02.2023.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению акционерного общества "Якутская энергоремонтная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в принятии решения о подготовке документации о планировке территории в части установления вида разрешенного использования «Деловое управление. Склады» в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:101030:33, расположенного по адресу: <...> изложенного в письме от 04.05.2022 исх. № 5187-ДГиТИ,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.03.2021 серия 14АА № 1665548 (паспорт, диплом);

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.12.2022 № 77 (удостоверение, диплом),

от третьего лица - ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 2 (удостоверение, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Якутская энергоремонтная компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением без даты и номера к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры) о признании незаконным решения об отказе в принятии решения о подготовке документации о планировке территории в части установления вида разрешенного использования «Деловое управление. Склады» в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:101030:33, расположенного по адресу: <...> изложенного в письме от 04.05.2022 исх. № 5187-ДГиТИ.

В обоснование требования заявитель указывает на то, что земельное законодательство прямо говорит о возможности установить одному земельному участку несколько основных или иных видов разрешенного использования.

Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры представил отзыв от 23.08.2022 о том, что заявителем не указано несоответствие выданного ответа законодательству, также не указано каким образом его права нарушаются ответом.

Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры представил дополнительный отзыв от 22.09.2022 о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка не является ни одним из случаев, установленных частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для которого требования требуется разработка документации по планировке территории.

Определением суда от 23.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент имущественных и земельных отношений).

Департамент имущественных и земельных отношений представил отзыв от 29.09.2022 о том, что ранее в ответ на обращение был направлен ответ от 10.10.2019 исх.8895-ДИЗО/19 о невозможности изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка, с «под склад и административное здание» на «деловое управление». Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Согласно Выписке из ЕГГРН срок аренды земельного участка истек.

Департамент имущественных и земельных отношений представил отзыв от 04.10.2022 о том, что поддерживает ранее представленный отзыв, а также доводы и возражения Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры.

Заявитель представил возражения на отзывы Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры и Департамента имущественных и земельных отношений 03.10.2022, в котором ссылается на неприменимость Административного регламента, на который ссылается третье лицо, так как оно относится к иной услуге, требование ДГиТИ о том, что заявитель должен был предварительно получить согласие у ДИЗО на внесение изменений в документацию о планировке территории противоречит п.7.3 Административного регламента № 273п. Арендатор не меняет вид разрешенного использования переданного в аренду земельного участка, а просит привести в соответствие к данному виду документацию о планировке территории. В указанном возражении даны пояснения о нарушенных правах и интересах заявителя.

Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры представил 04.10.2022 возражение на отзыв, просит в удовлетворении требования отказать.

Департамент имущественных и земельных отношений представил отзыв на заявление от 04.10.2022, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела суд установил.

На основании протокола аукциона от 27.03.2012 № 017 между обществом и Департаментом имущественных и земельных отношений был заключен договор от 03.04.2012 № 09-1/2012-0319 аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:101030:33, расположенного по адресу: <...> на срок до 03.04.2015.

Согласно пункту 1.2 договора участок предоставлен под склад и административное здание.

Согласно пункту 6.2 договора предусмотрено, что если арендатор продолжает пользовать земельным участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях и на неопределенный срок.

Между сторонами было заключено дополнительное соглашение от 13.05.2015 к указанному договору, которым срок аренды был продлен до 13.05.2018.

Пунктом 2 дополнительного соглашения установлено, что продляется срок действия договора аренды земельного участка в полном объеме со всеми ранее установленными условиями, правилами и обязанностями.

Договор аренды земельного участка и дополнительное соглашение к договору зарегистрированы в установленном порядке согласно выписке из ЕГРН от 02.09.2022 № КУВИ-001/2022-151718816.

Договор аренды земельного участка был заключен в 2012 году, а в 2013 году были приняты Правила землепользования и застройки Городского округа «Город Якутск» (утв. Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА), согласно которым был инициирован процесс разработки проектов планировки и межевания кварталов города.

Проект планировки и межевания земельного участка, расположенного в квартале 170 утвержден распоряжением «О внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартал «170» ГО «город Якутск» от 26.05.2017 № 807р, согласно которому вид разрешенного использования участка – склады.

Заявитель полагая, что согласно документации о планировке территории вид разрешенного использования участка заявителя – склады, то есть он не соответствует виду разрешенного использования, указанному в договоре (склад и административное здание), в связи с чем заявитель не имеет возможности использовать данный участок в полной мере, в частности построить административное здание, обратился в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры с заявлением о внесении изменения в документацию о планировке территории в части земельного участка на вид разрешенного использования – «Деловое управление. Склады».

Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры ответил отказом от 04.05.2022 № 5187-ДГиТИ о невозможности принятия решения о подготовке документации о планировке территории в части установления вида разрешенного использования «Деловое управление. Склады» земельного участка.

В обоснование отказа указано на то, что документацией по планировке территории не предусматривается установление сразу нескольких видов разрешенного использования. Кроме этого в письме указано, что земельный участок находится в зоне П-4, для которой Правилами землепользования и застройки ГО город Якутск», утвержденного нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НП, такие виды разрешенного использования как «склады» и «деловое управление» являются основными, то есть, могут быть выбраны собственниками в заявительном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований своих требований.

В соответствии с пунктом 7.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе "город Якутск" от 11.08.2021 № 273п, предоставление муниципальной услуги осуществляется Окружной администрацией города Якутска в лице Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска. Структурным подразделением Департамента, ответственным за организацию предоставления муниципальной услуги является МКУ "Аппарат Департамента градостроительства" городского округа "город Якутск" и отдел градостроительной документации Департамента.

Таким образом, оспариваемый отказ выдан уполномоченным на то органом.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1).

Изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Случаи, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, предусмотрены частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 названного кодекса).

Согласно пункту 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Также пунктом 2.17 Административного регламента "Изменения вида разрешенного использования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 29.06.2012 № 96, установлено, что в случае, если договор аренды был заключен по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа "город Якутск", решением Якутской городской Думы от 09.09.2020 РЯГД-19-9 "Об утверждении Положения о Департаменте градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска" утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе "город Якутск" от 11.08.2021 № 273п.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 15.1 указанного Административного регламента в качестве одного из исчерпывающего перечня основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части принятия решения о подготовке документации по планировке территории является случай, когда разработка документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не требуется.

Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры сообщил заявителю о невозможности принятия решения о подготовке документации по планировке территории в части установления вида разрешенного использования «Деловое управление. Склады».

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Приняв на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка и дополнительному соглашению, заявитель, как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что административного здания на земельном участке на момент заключения договора аренды не было, земельный участок заявителем используется.

При изложенных обстоятельствах, довод заявителя о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым отказом Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры и отсутствие возможности получения им разрешения на строительство на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является недоказанным.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления, поскольку у Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления заявителя о внесении изменения в документацию о планировке территории земельного участка, тем самым отсутствуют основания для изменения условий договора аренды, а также обращение с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка по существу направлено на обход предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков процедуры торгов.

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 12.07.2022 № 2008 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации и Градостроительному кодексу Российской Федерации, в удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Р.И. Эверстова