Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А08-569/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-569/2019
г. Белгород
22 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ВЕРХНЕ-ДОНСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РОСТЕХНАДЗОРА (ИНН 3665004949, ОГРН 1023601536200)

к ООО "Белгородская региональная теплоэнергетическая компания "Белрегионтеплоэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.03.2019,

от административного ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2018.

УСТАНОВИЛ:

ВЕРХНЕ-ДОНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к ООО "Белгородская региональная теплоэнергетическая компания "Белрегионтеплоэнерго" о привлечении к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика просил применить ст. 2.9 КоАП РФ или назначить наказание с учетом ст. 4.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что между ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» и ООО «Белгородская региональная теплоэнергетическая компания «Белрегионтеплоэнерго» заключены контракты на поставку газа № 117-2-39024-Б от 01.09.2017, № 117-2-39025-Д от 01.09.2017.

Согласно и. 2.1. вышеуказанных договоров ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» с 01.01.2018 г по 31.12.2018 обязуется поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а Общество с ограниченной ответственностью «Белгородская региональная теплоэнергетическая компания «Белрегионтеплоэнерго» обязуется принимать и оплачивать газ. Однако, условия договора в части оплаты за газ ООО «Белгородская региональная теплоэнергетическая компания «Белрегионтеплоэнерго» систематически не выполняет.

В соответствии с пунктом 40.1. Раздела VII. 1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее- Правила), покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающим такой двойной размер.

Определением соответствия ООО «Белгородская региональная теплоэнергетическая компания «Белрегионтеплоэнерго» как покупателя, обязанного предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, свидетельствует наличие задолженности по оплате газа, образовавшейся за период апрель-сентябрь 2018 в размере 21578422,37 рублей по договорам на поставку газа 117-2-39024-Б от 01.09.2017, № 117-2-39025-Д от 01.09.2017, документами (актами сверки взаимных расчётов за газ № 225832 от 03.09.2018 и № 25831 от 03.09.2018), товарными накладными (апрель-сентябрь 2018 года), подтверждающим, что ООО «Белгородская региональная теплоэнергетическая компания «Белрегионтеплоэнерго» знало о задолженности.

Руководствуясь п. 40.2. Правил, со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» в адрес ООО «Белгородская региональная теплоэнергетическая компания «Белрегионтеплоэнерго» 08.10.2018 было направлено уведомление № АЧ/11486 о предоставлении обеспечения исполнения обязательства в срок не позднее 14.12.2018 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, факт и дата получения которого покупателем подтверждена (получено 16.10.2018)

Вместе с тем, на 26.12.2018 предоставление обеспечения обязательства по оплате газа не организовано, задолженность по договору не погашена.

У ООО «Белгородская региональная теплоэнергетическая компания «Белрегионтеплоэнерго» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в бездействии ООО «Белгородская региональная теплоэнергетическая компания «Белрегионтеплоэнерго» содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьёй 14.61 КоАП РФ.

В Верхне-Донское управление Ростехнадзора 28.12.2018 от ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» поступили материалы от 26.12.2018 исх. № АЧ/15237 (вх. № Б1-15-21178), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате), в отношении ООО «Белгородская региональная теплоэнергетическая компания «Белрегионтеплоэнерго».

По факту выявленного правонарушения должностным лицом ВЕРХНЕ-ДОНСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РОСТЕХНАДЗОРА 25.01.2019 в отношении ООО "Белгородская региональная теплоэнергетическая компания "Белрегионтеплоэнерго" составлен протокол об административном правонарушении № Б3/379-0000-19-01, которым совершенное обществом деяние квалифицировано по ст. 14.61 КоАП РФ. О дате и месте составления протокола общество извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьями 202 - 204 АПК РФ, статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении ООО "Белгородская региональная теплоэнергетическая компания "Белрегионтеплоэнерго" к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в РФ определяет Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ).

Статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энерго-, газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении ресурсов.

Пунктом 40(1) Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (далее - Правила N 162) определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40(2) Правил N 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Из материалов дела следует, что руководствуясь вышеуказанными нормативными положениями ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» 08.10.2018г. в адрес общества направило письменное уведомление о предоставлении в 60-дневный срок со дня получения настоящего требования обеспечения исполнения по оплате газа в виде банковской гарантии в размере 21 578 422,37 руб.

Согласно почтового уведомления, ООО «Белгородская региональная теплоэнергетическая компания «Белрегионтеплоэнерго» получило уведомление 16.10.2018.

Вместе с тем административным органом и судом установлено и не оспаривается заявителем, что общество в нарушение ст. 25 Закона N 69-ФЗ не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Таким образом, факт совершения ответчиком деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Из материалов дела не следует, что обществом исчерпана возможность предоставления кредитными учреждениями банковских гарантий, в том числе посредством обращения в разные банки за предоставлением кредитных средств для погашения задолженности.

Статьей 329 Гражданского кодекса РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Вместе с тем обществом не представлено доказательств согласования с ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» обеспечения исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором, на что также указано в статье 25 Закона N 69- ФЗ.

Таким образом, общество не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов газоснабжения, в связи с чем следует признать доказанным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Также арбитражный суд учитывает, что положения ст. 25 Закона N 69-ФЗ и п. 40(6) Правил N 162 предусматривают возможность по согласованию с поставщиком газа предоставить государственную или муниципальную гарантию либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Исходя из положений параграфов 5 (Поручительство), 6 (Независимая гарантия) Гражданского кодекса Российской Федерации при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя (пункт 1 статьи 363 Гражданского кодекса Российской Федерации), по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства (пункт 1 статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 361 ГК РФ договор поручительства может быть заключен в обеспечение как денежных, так и неденежных обязательств, а также обеспечение обязательства, которое возникнет в будущем.

Ответчиком не представлено доказательств обращения за получением независимой гарантии или поручительства к третьим лицам.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения, а также с учетом того, что совершенное обществом правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением к своевременному исполнению своих обязательств.

Срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не истек.

При назначении административного наказания арбитражный суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15.07.1999 №11- П, от 11.03.1998 №8-П и от 12.05.1998 №14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

По мнению суда, в рассматриваемом случае, минимальный размер штрафа – 100 000 руб., установленный санкцией ст.14.61 КоАП, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также не отвечает целям административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 КоАП РФ и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом отсутствия сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, о причиненном правонарушением ущербе, с учетом доказательств оплаты долга и пени в полном объёме, финансового положения административного ответчика, а также отсутствия возражений со стороны заявителя, арбитражный суд полагает возможным в рассматриваемом случае привлечь ООО "Белгородская региональная теплоэнергетическая компания "Белрегионтеплоэнерго" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 14.61 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ВЕРХНЕ-ДОНСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РОСТЕХНАДЗОРА (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь ООО "Белгородская региональная теплоэнергетическая компания "Белрегионтеплоэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: р/счет <***> в отделении Белгород г. Белгород, код бюджетной классификации: 498 116 45 0000 16 000 140, УФК по Белгородской области (Верхне-Донское Управление Ростехнадзора л/счет <***> ИНН <***>, КПП 366501001, ОКТМО 14701000, БИК 04140300.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

Воловикова М. А.