Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А79-13632/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13632/2018
г. Чебоксары
23 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Россия, 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика, площадь Республики, д. 2

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 304212913300076, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

о признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии,

при участии: представителя ИП ФИО2 - ФИО3, по доверенности от 16.10.2018,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – истец, Минтранс Чувашии) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) о признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 162 «Чебоксары (Пригородный автовокзал) – Кугеси» серия 21 ЧР № 000006; № 180 «Чебоксары (Пригородный автовокзал) – Синьялы» серия 21 ЧР № 000008; № 202 «Кугеси (ул. Советская) – Лапсары – Чебоксары – Новочебоксарск (Иваново)» серия 21 ЧР № 000009; № 210 «Чебоксары (АС «Привокзальная») – Цивильск – Чурачики» серия 21 ЧР № 000010; № 251 «Чебоксары (Пригородный автовокзал) – Тренькасы» серия 21 ЧР № 000013, выданных ИП ФИО2, прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок.

Заявленные требования мотивированы тем, что между Минтрансом Чувашии и ИП ФИО2 заключен договор от 17.08.2015 № 148 об осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте. Срок действия договора составлял до проведения очередного конкурса, но не более чем на 6 месяцев.

ИП ФИО2 были выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам № 162 «Чебоксары (Пригородный автовокзал) – Кугеси» серия 21 ЧР № 000006; № 180 «Чебоксары (Пригородный автовокзал) – Синьялы» серия 21 ЧР № 000008; № 202 «Кугеси (ул. Советская) – Лапсары – Чебоксары – Новочебоксарск (Иваново)» серия 21 ЧР № 000009; № 210 «Чебоксары (АС «Привокзальная») – Цивильск – Чурачики» серия 21 ЧР № 000010; № 251 «Чебоксары (Пригородный автовокзал) – Тренькасы» серия 21 ЧР № 000013 без проведения конкурсных процедур

Таким образом, ИП ФИО2 указанные свидетельства об осуществлении регулярных перевозок получены без проведения установленных Федеральным законом № 220-ФЗ конкурсных процедур, чем ущемлены права неопределенного круга лиц – субъектов предпринимательской деятельности, претендующих на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на территории Чувашской Республики.

Определением суда от 07.10.2019 производство по делу № А79-13632/2018 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по делу № А79-13641/2018.

Определением суда от 12.03.2020 производство по делу № А79-13632/2018 возобновлено.

Определением суда от 22.05.2020 производство по делу № А79-13632/2018 приостановлено до рассмотрения по существу Верховным Судом Российской Федерации кассационной жалобы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2019 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.03.2020 по делу № А79-13641/2018.

Определением суда от 29.06.2020 производство по делу № А79-13632/2018 возобновлено.

В судебном заседании представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Минтранс Чувашии о дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайств не представил.

На основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данного лица.

Выслушав объяснения представителя предпринимателя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, между Минтрансом Чувашии (Заказчик) и ИП ФИО2 (Исполнитель) заключен договор об осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте от 17.08.2015 № 148, по условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется осуществлять регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах № 162 «Чебоксары (Пригородный автовокзал) – Кугеси», № 180 «Чебоксары (Пригородный автовокзал) – Синьялы», № 202 «Кугеси (ул. Советская) – Лапсары – Чебоксары – Новочебоксарск (Иваново)», № 210 «Чебоксары (АС «Привокзальная») – Цивильск – Чурачики», № 251 «Чебоксары (Пригородный автовокзал) – Тренькасы».

Согласно пункту 5.4 договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует на период до проведения очередного конкурса, но не более чем на 6 месяцев.

Минтрансом Чувашии ИП ФИО4 выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 162 «Чебоксары (Пригородный автовокзал) – Кугеси» серия 21 ЧР № 000006; № 180 «Чебоксары (Пригородный автовокзал) – Синьялы» серия 21 ЧР № 000008; № 202 «Кугеси (ул. Советская) – Лапсары – Чебоксары – Новочебоксарск (Иваново)» серия 21 ЧР № 000009; № 210 «Чебоксары (АС «Привокзальная») – Цивильск – Чурачики» серия 21 ЧР № 000010; № 251 «Чебоксары (Пригородный автовокзал) – Тренькасы» серия 21 ЧР № 000013 со сроками действия с 16.07.2016 по 15.07.2021.

В связи вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), устанавливающим, что выдача свидетельств на осуществление регулярных перевозок осуществляется лишь при проведении конкурсных процедур, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, порядок проведения которого установлен статьями 21-24 названного Федерального закона.

При этом законодатель не предполагает заключения перевозчиком с уполномоченным органом какого-либо контракта или договора при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из совокупного толкования приведенных норм следует, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Выдача уполномоченным органом свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок порождает у перевозчика право на осуществление перевозок по указанному в свидетельстве маршруту, но не образует гражданских правоотношений между уполномоченным органом местного самоуправления и перевозчиком.

В данном случае, выдавая соответствующее свидетельство, уполномоченный орган осуществляет властно-распорядительные функции, следовательно, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о сделках в данном случае неприменимы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Минтрансом Чувашии избран ненадлежащий способ защиты права.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Л. Павлова