Решение от 29 июля 2022 г. по делу № А32-53639/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-53639/2021
г. Краснодар
29 июля 2022 года
Резолютивная часть решения от 18.07.2022.

Полный текст решения изготовлен 29.07.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: Государственное казенное учреждение "Главное управление строительства Краснодарского края" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350000, <...> (далее - истец, ГКУ "ГУСКК")

ответчик 1: Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 344010, <...> (далее - ответчик,ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России)

ответчик 2: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 119019, <...>(далее - Минобороны России)

об изъятии земельного участка для федеральных нужд

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищнокоммунального хозяйства Краснодарского края (ОГРН: <***>,ИНН: <***>), 350020, <...> (далее - Министерство ТЭК и ЖКХ КК);

департамент строительства Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350915, <...> (далее - департамент строительства)

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350915, <...> (далее - территориальное управление),

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350090, <...>.

при участии:

от истца: ФИО2, по доверенности, диплом;

от ответчика 1: ФИО3, по доверенности, диплом;

от ответчика 2: ФИО4, по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, согласно которого просит:

Понудить ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России заключить с ГКУ "ГУСКК" соглашение об изъятии для государственных нужд Краснодарского края земельного участка путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 23:15:0606001:2754,площадью 121 кв. м.

Определить, что решение Арбитражного суда Краснодарского края является самостоятельным основанием для регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России на земельный участок с кадастровым номером 23:15:0606001:2754 в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю.

В связи с тем, что замедление исполнения решения вызовет срыв срока строительства водовода, повлекший дополнительное расходование бюджетных средств, а, следовательно, значительный ущерб для ГКУ "ГУСКК", обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит:

Изъять для государственных нужд Краснодарского края путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России на земельный участок с кадастровым номером 23:15:0606001:2754, площадью 121 кв. м, расположенный по адресу: <...> посредством перечисления со стороны ГКУ "ГУСКК" денежной суммы в размере 75 717 рублей на лицевой счет ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Определить, что решение Арбитражного суда Краснодарского края является самостоятельным основанием для регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России на земельный участок с кадастровым номером 23:15:0606001:2754 в Управлении Росреестра но Краснодарскому краю.

В связи с тем, что замедление исполнения решения вызовет срыв срока строительства водовода, повлекший дополнительное расходование бюджетных средств, а, следовательно, значительный ущерб для ГКУ "ГУСКК", обратить решение к немедленному исполнению.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.07.2022 объявлен перерыв до 15-30 часов 18.07.2022. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГКУ "ГУСКК", находящееся в ведомственном подчинении департамента строительства Краснодарского края, осуществляет функции государственного заказчика при проектировании, строительстве и реконструкции объектов капитального строительства возложенные на него на основании приказа департамента строительства, Краснодарского края от 25.02.2016 № 60, принятого в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.11.2006 № 1048 "О наделении полномочиями единого заказчика по закупкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд Краснодарского края". В соответствии с Уставом учреждения основной целью деятельности ГКУ "ГУСКК" является осуществление функций государственного заказчика- застройщика по объектам государственного заказа и при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства при реализации инвестиционных программ в области строительства объектов здравоохранения, жилищно-коммунального и спортивного назначения, имеющих высокую социальную, общественную, культурную значимость, а также реализация программ федерального, краевого и муниципального значения.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.10.2015 № 967 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства" на территории муниципального образования Крымский район за счет средств краевого бюджета предусмотрено проектирование и строительство линейного объекта "Водовод от ВИС 2 подъема до ВИС 3 подъема Троицкого группового водопровода (проектирование и строительство)" (далее - объект).

Функции государственного заказчика и застройщика по строительству объекта возложены на ГКУ "ГУСКК".

ГКУ "ГУСККЦ" разработана документация по планировке территории в отношении вышеуказанного линейного объекта, которая впоследствии утверждена приказом департамента но архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 28.11.2017№ 403 "Об утверждении документации но планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) для размещения объекта капитального строительства "Водовод от ВИС 2 подъема до ВИС 3 подъема Троицкого группового водопровода (проектирование и строительство)" (3 этан) (в редакции приказа от 07.11.2019 № 362).

Приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края от 16.01.2020 № 20 принято решение об изъятии части земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606001:664, для строительства площадных объектов - камер переключения.

В ходе проведения кадастровых работ из земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606001:664 образован земельный участок с кадастровымномером 23:15:0606001:2754, площадью 121 кв. м.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, из которого образован земельный участок, подлежащий изъятию, принадлежит па нраве собственности Российской Федерации, а также обременен правом постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России.

ГКУ "ГУСКК" сопроводительным письмом от 25.06.2021 № 2663 обратилось в адрес ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России с приложением проекта соглашения об изъятии для государственных нужд Краснодарского края земельного участка (далее - проект соглашение) для подписания, а также оригинал отчета об оценке имущества от 14.05.2021 № 771-2, подготовленный независимым оценщиком.

Проект соглашения, а также оригинал отчета об оценке имущества ответчиком был получен 13.07.2021.

В ответ на обращение письмом от 06.08.2021 № 141/3/12-9678 ответчик проинформировал ГКУ "ГУСКК" о том, что вернется к рассмотрению обращения после согласования данного вопроса с Департаментом военного имущества Министерства обороны Российской Федерации.

Истец указывает на то, что по истечении девяноста дней со дня получения проекта соглашения, а также оригинала отчета об оценке имущества, соглашение об изъятии ответчиком не подписано, уведомление об отказе в подписании проекта соглашения или предложение об изменении условий проекта соглашения в адрес ГКУ "ГУСКК" не поступало.

В связи с тем, что ответ на обращение ГКУ "ГУСКК", оформленный письмомот 06.08.2021 № 141/3/12-9678, не содержит информации о принятом решении или предложения об изменении условий проекта соглашения и не соответствует требованиям, установленным пунктами 8, 9 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В соответствии со статьей 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее, чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе, связанных с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях.

В соответствии с положениями статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

Соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство (пункт 1 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. Проект соглашения об изъятии недвижимости направляется правообладателю заказным письмом с уведомлением о вручении (пункты 2, 3 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (пункт 10 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, ГКУ "ГУСКК" сопроводительным письмом от 25.06.2021 № 2663 обратилось в адрес ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России с приложением проекта соглашения об изъятии для государственных нужд Краснодарского края земельного участка (далее - проект соглашение) для подписания, а также оригинал отчета об оценке имущества от 14.05.2021 № 771-2, подготовленный независимым оценщиком.

Проект соглашения, а также оригинал отчета об оценке имущества ответчиком был получен 13.07.2021.

Ответ на обращение ГКУ "ГУСКК", оформленный письмомот 06.08.2021 № 141/3/12-9678, не содержит информации о принятом решении или предложения об изменении условий проекта соглашения.

Согласно пунктов 1, 2 статьи 58.6 Земельного кодекса Российской Федерации размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

На основании государственного контракта №9221000005-ЭА, ООО "Финэкс" выполнена оценка рыночной стоимости земельного участка площадью 121 кв. м, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 23:15:0606001:2754.

Размер возмещения сторонами не оспорен, о проведении судебной экспертизы для определения размера возмещения за изымаемый участок сторонами не заявлялось.

Минобороны России, возражая относительно исковых требований, указывает на то, что из совокупного толкования статей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации и 49 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Указанный довод отклоняется судом по следующим основаниям.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой VII.1 "Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд".

В силу пункта 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Минэкономразвития России утверждены "Рекомендации по применению Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В пункте 39 названных рекомендаций дан ответ на следующий вопрос: имеются ли правовые основания для принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изъятии земельного участка, находящегося в федеральной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному учреждению, для государственных нужд субъекта Российской Федерации? В ответе указано, что на основании статьи 279 Гражданского кодекса изъятие земельного участка для публичных нужд осуществляется, в том числе, путем досрочного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, законодатель допустил возможность изъятия земельных участков, находящихся в собственности одного публично-правового образования, для нужд другого публичного образования, в форме прекращения ограниченных вещных либо обязательственных (арендных) прав у лиц, которым такие участки были ранее предоставлены. При этом само изъятие осуществляться независимо от формы собственности на изымаемый земельный участок. Изъятие для нужд публично-правового образования земельных участков, относящихся к федеральной собственности, не приводит и к коллизии публичных интересов (к конфликту интересов между разными уровнями публичной власти) (аналогичная правовая позиция приведена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.10.2018 по делу № А32-35380/2017, от 20.07.2017 по делу № А32-26261/2016, от 14.07.2021 по делу № А32-48527/2020).

Судом отклоняется довод о том, что в силу подпункта 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации является изъятым из оборота, так как занят находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых постоянно размещены Вооруженные Силы Российской Федерации, воинские формирования и органы. Изъятие любой части земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606001:664 недопустимо в силу закона.

Так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:15:0606001:2754 относится к категории земель "Земли населенных пунктов" и имеет вид разрешенного использования "коммунальное обслуживание".

Доказательств занятия земельного участка с кадастровымномером 23:15:0606001:2754 объектами Министерства обороны в материалы дела не представлено.

Возможность выбытия земельного участка с кадастровымномером 23:15:0606001:2754 из ведения Министерства обороны и несогласие министерства на такое выбытие сами по себе не являются основанием для отказа в иске.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Таким образом, обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при представлении стороной доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не запрещено вынесение в одном судебном акте решения и определения.

Обращение решения к немедленному исполнению производиться судом с учетом содержания приведенной процессуальной нормы на основании ходатайства истца, мотивировавшего (обосновавшего) необходимость его принятия. Правовая позиция о возможности указания на обращение решения к немедленному исполнению непосредственно в резолютивной части решения приведена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.12.2016 по делу № А32-6881/2016, от 21.12.2016 по делу № А32-6886/2016.


Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 170-176, 225.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворить.


Изъять для государственных нужд Краснодарского края путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на земельный участок с кадастровым номером 23:15:0606001:2754, площадью 121 кв. м, расположенный по адресу: <...> посредством перечисления со стороны Государственного казенного учреждения "Главное управление строительства Краснодарского края"(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) денежной суммы в размере 75 717 рублей на лицевой счет Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).


Настоящее решение Арбитражного суда Краснодарского края является самостоятельным основанием для регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на земельный участок с кадастровым номером 23:15:0606001:2754 в Управлении Росреестра но Краснодарскому краю.


В порядке статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по настоящему делу обратить к немедленному исполнению.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко