Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А79-1590/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1590/2022
г. Чебоксары
28 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Новоюжный», (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики,

о признании недействительным предписания № 35/04 от 21.01.2022 года,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 12.01.2022 года,

от Госжилинспекции – ФИО4 по доверенности от 03.09.2021 года, ФИО5 по доверенности от 12.07.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новоюжный» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее - Госжилинспекция) о признании недействительным предписания № 35/04 от 21.01.2022.

Заявленные требования мотивированы тем, что общество в надлежащем порядке осуществляло содержание д.10 по ул. ФИО6. Данные обстоятельства подтверждаются актами. Никаких жалоб о нарушении качества предоставления коммунальной услуги в адрес общества не поступало. 17.12.2021 поступило обращение жителей, которое рассмотрено и предоставлен ответ. Из акта проверки неясно какие работы общество не выполняет. С требованием о предоставлении перерасчета жители дома в адрес общества не обращались.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена ФИО2.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В ходе судебного заседания представители Госжилинспекции требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании распоряжения заместителя руководителя Госжилинспекции от 19.01.2022 № 44 была проведена проверка ООО «Новоюжный» с целью рассмотрения обращений № 37 от 10.01.2022, № 444 от 14.01.2022, № 458 от 17.01.2022.

В ходе проведения мероприятия по контролю за соблюдением требований к содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 10 по ул. ФИО6 г. Чебоксары был проведен визуальной осмотр санитарного и технического состояния вышеуказанного дома, а также рассмотрены документы связанные с осуществлением деятельности по управлению данным домом.

На день проведения 21.01.2022 выездной проверки, визуальным осмотром санитарного состояния подъезда вышеуказанного дома было установлено, что работниками по обслуживанию управляющей компании ООО «Новоюжный» были проведены работы по сухой и влажной уборке мест общего пользования (следов наличия грязи или мусора не выявлено). Осмотром мест лестничной клетки пятого (верхнего) этажа первого подъезда дома протечки с кровли не выявлено. При этом установлено, что по обращению жильцов квартир № 15, 12 и № 32 с вх. № Н-86 от 05.03.2021, ранее работниками по обслуживанию жилищного фонда управляющей компании были проведены работ по устранению причин протечки с кровли путем проведения ремонта ливневой канализации, с крыши дома места общего пользования подъезда, о чем представителями управляющей компании был составлен соответствующий акт о приемке выполненных работ от 05.03.2021. По результатам рассмотрения документов, связанных с осуществлением деятельности по управлению данным домом было установлено, что жильцы квартиры № 32 по вопросу ненадлежащего содержания стен, фасада, утеплению промерзающих участков стен, герметизации межпанельных швов конкретных квартир дома не обращались.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения документов, связанных с осуществлением деятельности по управлению данным домом было установлено, что жилец квартиры № 32 ФИО2 (далее - заявитель) обратилась письмом с вх. № Н-546 от 17.12.2021 в управляющую компанию по вопросам, связанным, в том числе с ненадлежащей уборкой мест общего пользования в доме и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также невыполнения рекомендаций Роспотребнадзора о дезинфекции мест общего пользования на период пандемии. На данное обращение письмом управляющей компании с исх. № 922 от 30.12.2021 заявителю был дан ответ, в частности в котором заявителю сообщалось о том, что работы по дезинфекции мест общего пользования жилых домов не входят в перечень работ, оказываемых управляющей организацией (определение Верховного Суда РФ от 02.06.2021 № 303-ЭС21-3005 по делу № А59-2776/2020 об отказе в передаче кассационной жалобы к рассмотрению, постановление арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.12.2020 № Ф03-5297/20 по делу № А59-2776/2020). Также в письме сообщалось, что управляющей компанией проводится дезинфекция мест общего пользования по предписанию Роспотребнадзора о выявленных очагах инфекций силами специализированной организации (в управляющей компании имеется соответствующие акты выполненных ФГУП «предприятие дезинфекционного профиля г. Чебоксары Госсанэпиднадзора в Чувашской Республике Чебоксары» работ по нарядам № 9019 от 29.09.2021, № 9898 от 12.11.2021, № 10106 от 24.11.2021.).

Проверкой установлено, что по обращению заявителя с вх. № Н-546 от 17.12.2021 управляющая компания не согласовала с заявителем дату и время проведения проверки соблюдения требований к проведению уборки мест общего пользования в доме, которая должна быть проведена не позднее 2 часов с момента получения от потребителя (заявителя) сообщения о нарушении качества проведения уборки (соответствующие подтверждающие документы или сведения о согласовании с заявителем иного времени к проверки не предоставлены)

В нарушение пункта 109 Правил № 354 не составлен акт проверки качества предоставления работ уборки мест общего пользования в доме, в порядке, установленном Правилами № 354.

Таким образом, проверкой было установлено, что управляющей компанией факт предоставления работ по уборке мест общего пользования в доме по данному обращению заявителя ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в порядке, установленном разделом X Правил № 354, не устанавливался. Вместе с тем, проверкой было установлено, что в порядке, предусмотренном требованиями п. 110(1) Правил № 354 в связи с не проведением управляющей компанией в срок, установленный в пункте 108 настоящих Правил, заявитель составил акт проверки качества предоставления услуг и работ по уборке мест общего пользования в доме от 30.12.2021., который заявитель письмом с вх. № Н-09 от 12.01.2022 предоставил в управляющую компанию для проведения перерасчета размера штаты за содержание жилья

В силу п. 6 Правил № 491 управляющей компании необходимо произвести снижение размера платы за содержание жилого помещение за подтверждённый период оказания услуг и выполнения работ по уборке мест общего пользования в подъездах дома ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, согласно акту от 30.12.2021, порядке, установленном настоящими Правилами. Документы, подтверждающие факт произведения соответствующего перерасчёта управляющей компанией, не предоставлены.

Факт нарушения качества предоставления услуг и работ по уборке мест общего пользования в доме был зафиксирован актом 30.12.2021 (по заявлению с вх. № Н-546 от 17.12.2021 - дата и доведения потребителем до сведения управляющей компании сообщения о факте нарушения качества предоставления услуг и работ по уборке мест общего пользования в доме и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность).

По результатам проверки был составлен акт от 21.01.2022 № 35/05.

Обществу было выдано предписание № 35/04 от 21.01.2022 в соответствии с которым необходимо

Произвести перерасчёт размера платы за содержание собственникам или пользователям квартир дома № 10 по ул. ФИО6 г. Чебоксары за подтверждённый период оказания услуг и выполнения работ по уборке мет общего пользования подъездов дома ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, согласно акту от 30.12.2021, согласно требованиям п. 6 Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 за период с 17.12.2021 по 21.01.2022, с учетом внесенных изменений от 04.05.2022 (л.д. 98).

ООО «Новоюжный», не согласившись с предписанием № 35/04 от 21.01.2022, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии закреплена в Постановлении Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491).

В пункте 6 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы (далее - ответственные лица), обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно пункту 111 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354) датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, являются:

а) дата и время обнаружения исполнителем факта нарушения качества коммунальной услуги всем или части потребителей, указанные исполнителем в журнале учета таких фактов (пункты 104, 107 настоящих Правил);

б) дата и время доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы сообщения о факте нарушения качества коммунальной услуги, указанные исполнителем в журнале регистрации сообщений потребителей, если в ходе проведенной в соответствии с настоящим разделом проверки такой факт будет подтвержден, в том числе по результатам проведенной экспертизы (пункт 108 настоящих Правил);

в) дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения;

г) дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы в акте проверки качества предоставляемых коммунальных услуг, составленном потребителем в соответствии с пунктом 110(1) настоящих Правил, в случае если нарушение качества было подтверждено в ходе проверки факта нарушения качества коммунальной услуги или в результате проведения экспертизы качества коммунальной услуги.

В силу пункта 112 Правил № 354 период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным: а) с даты и времени установления исполнителем факта возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества всем потребителям, указанных исполнителем в соответствии с пунктом 104 настоящих Правил в журнале регистрации таких фактов; б) с даты и времени доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы исполнителя сообщения о возобновлении предоставления ему коммунальной услуги надлежащего качества; в) с даты и времени, указанных в акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, составленном в соответствии с пунктом 113 настоящих Правил; г) с даты и времени возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, которые зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения.

Согласно пункту 113 Правил № 354 после устранения причин нарушения качества коммунальной услуги исполнитель обязан удостовериться в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества в необходимом объеме.

Если исполнитель не имеет возможности установить период нарушения качества коммунальной услуги на основе сведений, указанных в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 112 настоящих Правил, то исполнитель обязан провести проверку устранения причин нарушения качества коммунальной услуги потребителю, который обращался с сообщением в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя.

Для этого исполнитель в согласованное с потребителем время обязан прибыть в помещение потребителя, про вести проверку и составить акт о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, который подписывается потребителем (или его представителем) и исполнителем.

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации для подтверждения качества предоставляемой коммунальной услуги требуется проведение экспертизы, исполнитель организует проведение такой экспертизы и несет расходы на ее проведение.

При уклонении потребителя от согласования времени проведения проверки исполнителем, а равно при уклонении потребителя от подписания акта о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги исполнитель составляет такой акт, который подписывается исполнителем и не менее 2 незаинтересованными лицами. Указанный акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю).

При проведении указанной проверки и составлении акта о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги могут участвовать также представители ресурс о снабжающей организации, лица, привлеченного собственниками для обслуживания внутридомовх систем, государственной жилищной инспекции Российской Федерации, общественного объединения потребителей, если они принимали участие в проверке факта нарушения качества коммунальной услуги или если их участие в проверке устранения причин нарушения качества коммунальной услуги инициировано потребителем или исполнителем. В этом случае исполнитель обязан уведомить указанных лиц о дате и времени проведения проверки устранения причин нарушения качества коммунальной услуги. Указанные лица вправе отказаться от участия в такой проверке, уведомив об этом исполнителя.

Из материалов дела следует, что Госжилинспекции было установлено, что ООО «Новоюжный» не было произведено снижение размера платы за содержание жиля собственникам или пользователям квартир дома № 10 по ул. Шумиилова г. Чебоксары за подтвержденный период оказания услуг и выполнения работ по уборке мест общего пользования подъездов дома ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, согласно акту от 30.12.2021. Документы, подтверждающие факт произведения соответствующего перерасчета управляющей компанией, не были предоставлены.

При установленных обстоятельствах, у надзорного органа имелись основания для выдачи Обществу предписания, поскольку им допущено нарушение жилищного законодательства.

Вместе с тем, суд не может согласиться с Госжилинспекцией в части периода проведения перерасчета с 17.12.2021 по 21.01.2022, указанного в предписании № 35/04 от 21.01.2022.

Так из материалов дела следует, что с жалобой на неоказание услуг по уборке мест общего пользования жильцы дома № 10 по ул. ФИО6 обратились 17.12.2021, указанное заявление было подписано председателем совета многоквартирного дома (л.д. 70); 27.12.2021 сотрудники ООО «Новоюжный» совместно с жильцом квартиры 49 дома № 10 по ул. ФИО6 составили акт о том, что на момент проверки уборка месте общего пользования проведена, а также представлена справка за подписью жильца квартиры 49 дома № 10 по ул. ФИО6 о том, что в декабре 2021 уборка месте общего пользования проводилась (л.д. 22); актом от 30.12.2021, составленным жильцами дома № 10 по ул. ФИО6 зафиксирован факт того, что уборка мест общего пользования проводится крайне редко в течении последних пяти месяцев, а влажная уборка и дезинфекция в связи с эпидемиологической обстановкой не проводится вообще, в связи с чем жильцы требуют провести перерасчет платы в указанной части (л.д. 70); 29.01.2022 сотрудники ООО «Новоюжный» совместно с председателем совета многоквартирного дома № 10 по ул. ФИО6 ФИО2 составили акт о том, что на момент проверки уборка общего пользования проведена, указанным актом также зафиксирован факт того, что в январе 2022 года проводились подметания и влажные уборки месте общего пользования (л.д. 21); также председателем совета многоквартирного дома № 10 по ул. ФИО6 ФИО2 был подписан график санитарной обработки мест общего пользования за январь 2022 года (л.д. 91).

При этом, суд относится критически к справке за подписью жильца квартиры 49 дома № 10 по ул. ФИО6 ФИО7 о том, что в декабре 2021 уборка месте общего пользования проводилась, поскольку ей также в декабре 2021 был подписан акт от 30.12.2021 о том, что уборка мест общего пользования проводится крайне редко в течении последних пяти месяцев, а влажная уборка и дезинфекция в связи с эпидемиологической обстановкой не проводится вообще (л.д. 70).

Таким образом, суд находит установленным факт непроведения уборки мест общего пользования в период с 17.12.2021 по 26.12.2021 и с 28.12.2021 по 30.12.2021, а следовательно перерасчет платы ООО «Новоюжный» должен быть проведен за данный период.

При изложенных обстоятельствах, следует признать, что оспариваемое предписание в части указания периода проведения перерасчета с 17.12.2021 по 21.01.2022, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в данной части подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с Инспекции.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики № 35/04 от 21.01.2022 года в части указания периода проведения перерасчета с 17.12.2021 года по 21.01.2022 года.

В удовлетворении заявления в остальной части, отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новоюжный» государственную пошлину в сумме 3000 руб. 00 коп. (Три тысячи руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина