Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А46-9036/2023

523/2023-122847(2)




РЕШЕНИЕ

№ делаА46-9036/2023
город Омск
04 июля 2023 года
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 28 июня 2023 года, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>) о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 09.01.2023 сроком действия по 31.12.2023);

ФИО2 (паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – Управление Росреестра по Омской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФИО2 (далее также – заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.10.2021 (резолютивная часть оглашена 05.10.2021) по делу № А46-7662/2021 ФИО4 признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника открыта процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда Омской области от 01.04.2022 по делу № А46-7662/2021 срок проведения процедуры реализации имущества продлен на один месяц (до 05.05.2022), судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 19.05.2022.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.05.2022 по делу № А46-7662/2021 срок проведения процедуры реализации имущества продлен на один месяц (до 05.06.2022), судебное заседание по рассмотрению ответа финансового управляющего назначено на 28.07.2022.

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.07.2022 по делу № А46-7662/2021 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего отложено на 13.10.2022.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.10.2022 (резолютивная часть оглашена 13.10.2022) по делу № А46-7662/2021 процедура реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 завершена.

Управлением Росреестра по Омской области инициировано проведение административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО2 в период исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом ФИО4, в ходе которого выявлены нарушения:

– пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 4.1 статьи 28, пунктов 1, 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее также – Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ), пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих


включению в Единый федеральный реестр све-дений о банкротстве, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее также – Порядок № 178), что выразилось в том, что арбитражный управляющий ФИО2 на 7 дней нарушил срок включения в ЕФРСБ сообщения № 7504159 и на 15 дней срок опубликования в газете «Коммерсантъ» информационного сообщения № 55210025848 о введении в отношении ФИО4 процедуры реализации имущества гражданина и своем утверждении финансовым управляющим должника;

– пункта 8 статьи 28, пунктов 1, 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, что выразилось в том, что финансовый управляющий должника ФИО2 не выполнил обязанность по соблюдению порядка опубликования в газете «Коммерсантъ» сведений в части указания в сообщении № 55210025848 полного наименования саморегулируемой организации, членом которой он является;

– пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пунктов 14, 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 (далее также – Временные правила № 855), пункта 3.1 Порядка № 178, что выразилось в том, что финансовым управляющим ФИО4 ФИО2 обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в отношении должника исполнена с нарушением установленного законом срока;

– пунктов 2, 2.1, 2.3 статьи 213.7, пунктов 1, 6.1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, что выразилось в нарушении срока включения в ЕФРСБ сообщения о завершении процедуры реализации имущества гражданина в отношении должника, а также в не-включении в состав сообщения № 10215625 обязательных сведений.

По установлении приведённых обстоятельств ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО3 16.05.2023 в отношении ФИО2 (в отсутствие лица) составлен протокол об административном правонарушении № 00425523, в котором приведённые выше действия ФИО2 квалифицированы административным органом в соответствии с частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения Управления Росреестра по Омской области с настоящим заявлением в Арбитражный суд Омской области.

Суд удовлетворяет требование заявителя в части привлечения ФИО2 к административной ответственности на основании части 3 стати 14.13 КоАП РФ и отказывает в удовлетворении требования о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности в соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ на основании следующего.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Таким образом, неисполнение (в том числе повторное) арбитражным управляющим, каким является ФИО2 применительно к обстоятельствам настоящего дела в период исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом ФИО4, что делает его субъектом административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, любой обязанности, возложенной на него законодательством о несостоятельности (банкротстве), образует событие и объективную сторону рассматриваемых административных правонарушений.

Для квалификации действий арбитражного управляющего в соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо установить факт повторного совершения лицом административного правонарушения. Применительно к обстоятельствам настоящего дела ФИО2 считается подвергнутым административному наказанию с 26.08.2020 (с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 31.05.2020 по делу № А46-3477/2020, которым заинтересованное лицо привлечено к административной ответственного за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком


на шесть месяцев) и до 26.02.2022.

Таким образом, из перечисленных эпизодов 1, 2 подлежат квалификации в соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, остальные – на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Общие обязанности арбитражного управляющего определены в пункте 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. В период осуществления процедуры несостоятельности (банкротства) гражданина специальные обязанности арбитражного управляющего закреплены в пункте 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. При этом ни перечень обязанностей арбитражного управляющего, указанный в пункте 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, ни перечень обязанностей арбитражного управляющего в период осуществления процедуры несостоятельности (банкротства) гражданина, указанный в пункте 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, не являются исчерпывающими.

Помимо указанных положений, обязанности арбитражного управляющего в ходе процедуры банкротства, в том числе и в ходе процедуры реализации имущества гражданина, закреплены также и иными нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, которые являются обязательными для исполнения в силу положений абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 20.3, абзаца тринадцатого пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Арбитражный управляющий ФИО2 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО4 допустил следующие нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Пунктом 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлены основные обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве.

Пунктом 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ закреплены обязанности финансового управляющего.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений обанкротстве (далее также – ЕФРСБ), включаются в него арбитражным управляющим, если Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов и о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

Абзацем третьим пункта 3.1 Порядка № 178 предусмотрено, что в случае если Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.


Учитывая, что Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ не определен срок для включения в ЕФРСБ сведений о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина, утверждении финансового управляющего, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный абзацем третьим пункта 3.1 Порядка № 178, а именно не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 45 от 13.10.2015 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в ЕФРСБ и публикации в официальном печатном издании (газете «Коммерсантъ») в порядке, предусмотренном статьей 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.

В пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению арбитражным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ).

С учетом приведенных разъяснений в газете «Коммерсантъ» сведения о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов гражданина, реализации имущества гражданина и утверждении финансового управляющего подлежат опубликованию в десятидневный срок.

В пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» также разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, то датой соответственно введения процедуры, возникновения, либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части. Срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

При этом заверенные судом копии резолютивных частей данных судебных актов являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счету должника, а также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов.

Таким образом, на арбитражного управляющего с момента утверждения его финансовым управляющим возлагаются обязанности по размещению вышеуказанных сведений в ЕФРСБ и опубликованию их в газете «Коммерсантъ».

Неопубликование информации о введении соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства) и об утверждении арбитражного управляющего является или может являться для кредиторов и иных лиц препятствием для реализации их законных прав в полном объеме.

Арбитражный управляющий ФИО2 как профессиональный участник отношений в сфере банкротства обязан был отслеживать информацию о своем утверждении в делах


о банкротстве, в которых изъявил желание быть утвержденным.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что резолютивная часть решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-7662/2021 о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина и утверждении финансового управляющего ФИО2 объявлена 05.10.2021 и размещена на сайте «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) 06.10.2021.

Следовательно, арбитражному управляющему ФИО2 надлежало не позднее 08.10.2021 включить в ЕФРСБ сообщение и не позднее 15.10.2021 направить сведения для опубликования в газете «Коммерсантъ» информационных сообщений о введении в отношении ФИО4 процедуры реализации имущества гражданина и своем утверждении финансовым управляющим должника.

Между тем лишь 15.10.2021 арбитражным управляющим ФИО2 было включено в ЕФРСБ информационное сообщение № 7504159 «о судебном акте», содержащее вышеуказанные сведения, то есть с нарушением установленного законом срока на 7 дней.

Кроме того, согласно ответу № 6484, поступившему в Управление Росреестра по Омской области из издательского дома «Коммерсантъ», документы на публикацию сведений о введении в отношении ФИО4 процедуры реализации имущества гражданина и своем утверждении финансовым управляющим должника направлены ФИО2 лишь 27.10.2021, оплата за публикацию информационного сообщения № 55210025848 поступила также 27.10.20210 в результате данное информационное сообщение было опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 199 (7161) лишь 30.10.2021, то есть с нарушением установленного законом срока на 15 дней.

На основании изложенного суд заключает, что ФИО2 нарушены требования пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 4.1 статьи 28, пунктов 1, 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пункта 3.1 Порядка № 178.

Доводы ФИО2 применительно к этому эпизоду основаны на неверном толковании законодательства о банкротстве, применяемого к рассматриваемым отношениям, ошибочном выборе нормы, подлежащей применению в силу аналогии закона.

Согласно пункту 1 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов и о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ определено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (газета «Коммерсантъ»).

Согласно положениям пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию должны, в том числе содержать фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствуют ей саморегулируемой организации, государственный регистрационный ном ер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Соответственно, понятие «наименование» применительно к некоммерческим организациям подразумевает полную его форму, позволяющую установить организационно-правовую форму некоммерческой организации и характер ее деятельности.


В соответствии с пунктом 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утверждённым приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 (далее также – Порядок № 292) в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку сокращенное наименование Ассоциации «Урало-Сибирское объединение арбитражных управляющих» – Ассоциация «УрСО АУ», членом которой является ФИО2, не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, в публикации о банкротстве ФИО4, размещенной в газете «Коммерсантъ», должно было быть использовано наименование саморегулируемой организации без сокращения.

Согласно правовой позиции, отраженной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 по делу № 14620/13, соответствующий запрет на использование общепринятых, но нормативно незакрепленных сокращений вызван необходимостью обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений и в этой связи полностью соответствует пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. Возможный экономический эффект от опубликования отдельных слов с сокращениями не соизмерим с возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о банкротстве.

В ходе административного расследования установлено, что 30.10.2021 в газете «Коммерсантъ» № 199 (7161) опубликовано сообщение № 55210025848 о введении в отношении ФИО4 процедуры реализации имущества гражданина и своем утверждении финансовым управляющим должника.

Между тем содержание текста вышеуказанного сообщения, опубликованного в газете «Коммерсантъ», не соответствует требованиям Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, поскольку в тексте данного сообщения наименование саморегулируемой организации арбитражного управляющего, членом которой является ФИО2, указано не в полном объеме (Ассоциации «Урало-Сибирское объединение арбитражных управляющих»), а в виде сокращения – Ассоциация «УрСО АУ».

Таким образом, финансовый управляющий должника ФИО2 не выполнил обязанность по соблюдению порядка опубликования в газете «Коммерсантъ» сведений в части указания полного наименования саморегулируемой организации, членом которой он является, чем нарушил требования пункта 8 статьи 28, пунктов 1, 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

С учётом приведённого выше нормативного регулирования суд отклоняет довод заинтересованного лица об отсутствии легального закрепления обязанности финансового управляющего по указанию полного наименования саморегулируемой организации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан в том числе: выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; осуществлять иные установленные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ функции.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ наряду с прочим финансовый управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, а также исполнять иные предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ обязанности.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 утверждены Временные правила № 855.

В пункте 2 Временных правил № 855 установлен период проведения арбитражным управляющим проверки – не менее двух лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве.

Признаки преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства (пункт 5 Временных правил № 855).

В силу пунктов 14, 15 Временных правил № 855 по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или


преднамеренного банкротства, которое пред-ставляется собранию кредиторов и арбитражному суду.

Результат выявления признаков преднамеренного банкротства может повлиять на права кредиторов в деле о банкротстве. В частности, установление признаков преднамеренного банкротства может способствовать привлечению к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц, установлению необходимости дополнительного оспаривания сделок должника.

В силу пункта 1 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ.

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Неопубликование сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства является или может являться для кредиторов и иных лиц препятствием для реализации их законных прав в полном объеме.

Пункт 3 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ гласит, что порядок включения сведений, указанных в пункте 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом. Кредиторы и третьи лица, включая кредитные организации, в которых открыты банковский счет и (или) банковский вклад (депозит) гражданина-должника, считаются извещенными об опубликовании сведений, указанных в пункте 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, по истечении пяти рабочих дней со дня включения таких сведений в ЕФРСБ, если не доказано иное, в частности если ранее не было получено уведомление, предусмотренное абзацем восьмым пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

В силу пункта 3.1 Порядка № 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Абзацем третьим пункта 3.1 Порядка № 178 предусмотрено, что в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведении в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносится (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая, что Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ не определен срок для включения в ЕФРСБ сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный абзацем третьим пункта 3.1. Порядка № 178.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что 28.07.2022 финансовым управляющим ФИО4 ФИО2 направлено в Арбитражный суд Омской области в материалы дела № А46-7662/2021 ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании 28.07.2022 с приложением отчета финансового управляющего о своей деятельности по состоянию на 22.07.2022.

Из содержания указанного отчета в разделе «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника» следует, что финансовый управляющий ФИО2 пришел к выводу об отсутствии у должника признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Следовательно, на дату составления вышеуказанного отчета (на 22.07.2022) финансовый управляющий ФИО2 провел анализ финансового состояния ФИО4 и подготовил соответствующие заключения, в том числе о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в отношении должника.

С учетом вышеизложенного арбитражному управляющему ФИО2 надлежало не позднее 27.07.2022 включить в ЕФРСБ информационное сообщение о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в отношении ФИО4

Однако вышеуказанные сведения включены в ЕФРСБ арбитражном управляющим ФИО2 в сообщении № 9849067 лишь 13.10.2022, то есть с нарушением установленного законом срока (спустя 2,5 месяца).

Из указанного следует, что ФИО2, действительно, нарушены положения


пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пунктов 14, 15 Временных правил № 855, пункта 3.1 Порядка № 178.

Доводы заинтересованного лица применительно к этому нарушению об ином исчислении срока на выполнение обязанности по включению в ЕФРСБ сведений о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в отношении должника признаются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании требований законодательства, подзаконного регулирования о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о завершении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Поскольку срок опубликования сведений о завершении реализации имущества должника не регламентирован, данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению финансовым управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты возникновения обязанности по опубликованию обязательных к опубликованию сведений (пункт 1 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ).

В пункте 6.1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ закреплено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

1) идентифицирующие гражданина сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи;

2) наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, а также номер дела о банкротстве гражданина;

3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество утвержденного финансового управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

4) наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

5) наличие жалобы на действия или бездействие финансового управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

6) стоимость имущества гражданина, указанная в описи, представленной при подаче гражданином заявления о признании его банкротом либо при направлении в арбитражный суд отзыва на заявление конкурсного кредитора (или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом;

7) стоимость выявленного финансовым управляющим имущества гражданина (включая имущество, указанное в подпункте 6 настоящего пункта), если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, проводилась опись;

8) сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве граж-


данина, в том числе с указанием размера де-нежной суммы, выделенной для финансирования деятельности финансового управляющего, и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных финансовым управляющим для обеспечения своей деятельности;

9) выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

10) источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина;

11) дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве гражданина в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

Пунктом 2.3 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлено, что по результатам реализации имущества гражданина сообщение, указанное в пункте 2.1 настоящей статьи, также должно содержать следующие сведения:

1) даты вынесения судебных актов о признании гражданина банкротом и о введении реализации имущества, о завершении реализации имущества, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

2) размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату закрытия реестра требований кредиторов (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма удовлетворенных в ходе реализации имущества гражданина требований по каждой очереди требований;

3) сведения о стоимости имущества, не включенного в конкурсную массу, сведения о результатах оценки имущества должника, если такая оценка проводилась, с указанием имущества, даты проведения оценки и стоимости имущества в соответствии с отчетом об оценке;

4) сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам реализации имущества гражданина и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам реализации имущества гражданина;

5) сведения о применении или неприменении (с указанием причин) правила об освобождении гражданина от обязательств, а также сведения о требованиях кредиторов, на которые освобождение гражданина от обязательств не распространяется (с указанием оснований);

6) сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или)

об оплате труда.

Соблюдение требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) является профессиональной обязанностью арбитражного управляющего.

В ходе административного расследования установлено, что определением Арбитражного суда Омской области от 19.10.2022 (резолютивная часть оглашена 13.10.2022) процедура реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 завершена. Указанный судебный акт был размещен на сайте «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) 20.10.2022.

Следовательно, арбитражному управляющему ФИО2 надлежало не позднее 31.10.2022 включить в ЕФРСБ сообщение (отчет) о завершении процедуры реализации имущества ФИО4 с указанием всех обязательных сведений, предусмотренных пунктами 2.1, 2.3 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Однако сведения о завершении процедуры реализации имущества ФИО4 включены в ЕФРСБ финансовым управляющим должника ФИО2 лишь 01.12.2022, что подтверждается сообщением № 10215625, то есть с нарушением срока, установленного вышеуказанными нормами закона. Кроме того, в состав данного сообщения арбитражным управляющим ФИО2 не были включены все обязательные сведения, предусмотренные пунктами 2.1, 2.3 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Таким образом, ФИО2 допущены нарушения пунктов 2, 2.1, 2.3 статьи 213.7, пунктов 1, 6.1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Материалами дела подтверждаются события административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, должен исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве и осознавать


противоправный характер своих действий (бездействия). ФИО2 в данном случае при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог не допустить нарушения законодательства о банкротстве, предпринять своевременные меры для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, поэтому его вина в совершении вмененного административного правонарушения доказана.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах в действиях привлекаемого к ответственности лица имеются составы административных правонарушений, предусмотренных частью 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Правонарушения, совершенные заинтересованным лицом, являются оконченными, совершены в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности судом не установлено.

ФИО2 испрошено о применении положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Суд не находит применительно к административному проступку, квалифицируемому в соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в совершённом деянии существенной угрозы общественным отношениям, урегулированным законодательством о банкротстве, и признает, что установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о злоупотреблении ФИО2 своими правами в ходе проведения процедуры банкротства должника и пренебрежительном его отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), следовательно, приходит к выводу о возможности признания допущенных арбитражным управляющим нарушений малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ, которой суду предоставлено право освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

За деяние, наказуемое в силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд полагает соразмерным назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 р., учитывая привлечение ФИО2 ранее к административной ответственности за совершение аналогичных административных проступков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: село Краснодарка Павлоградского района Омской области, адрес: Омская область, город


Омск, улица Яковлева, дом 147, квартира 27, ИНН <***>, арбитражный управляющий, член ассоциации арбитражных управляющих «Арсенал») за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: наименование получателя платежа – Отделение Омск Банка России, УФК по Омской области г. Омск, ИНН/КПП получателя <***>/550301001, номер счета получателя платежа – 03100643000000015200, наименование банка получателя платежа – отделение Омск, БИК 015209001, ОКТМО 52701000, КБК 32111601141019002140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

В привлечении ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности отказать, объявить устное замечание.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.03.2023 4:32:00Кому выдана Солодкевич Иван Михайлович