Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А40-141171/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-141171/20-140-2282
05 октября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 05.10.2020 г.

Арбитражный суд в составе судьи Паршуковой О.Ю.

При ведении протокола судебного заседания секретарь с/з ФИО1

с участием сторон по Протоколу судебного заседания от 28.09.2020 г.

от заявителя – ФИО2, дов. б/н от 03.07.2020 г., паспорт, ФИО3, дов. б/н от 03.07.2020 г., паспорт.

от ответчика – ФИО4, дов. №210-И-8/51163 от 24.12.2019 г., удостоверение

Рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЭСПЕРАНС» (ОГРН <***>, 119049, <...>, пом. III, комната, эт. 1)

К ответчику ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области (105082, <...>)

О признании недействительным Решение (применение смягчающих оснований)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭСПЕРАНС» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области о признании недействительным Решение от 08.07.2020 г. № 087S19200111603 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 877 000 руб., уменьшив сумму штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) руб., вынесенное ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области в отношении ООО «ЭСПЕРАНС», как не соответствующее действующему законодательству РФ.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения, заявленного требования по следующим основаниям.

В ходе проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования Пенсионным фондом установлен факт непредставления Заявителем в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год. По результатам проверки составлен акт № 087S18200077885 от 01.06.2020г. и вынесено Решение Пенсионного фонда о привлечении заявителя к ответственности на основании ч.3 ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде финансовых санкций в размере 877 000 рублей.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение в части назначенного размера финансовых санкций не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, нарушает права и законные интересы заявителя, а именно: в соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах. Статьей 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета. Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы). Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах за 2019г. заявителю следовало представить в срок до 02.03.2020г., т.к. 01.03.2020г. пришлось на выходной день. Фактически сведения о застрахованных лицах за 2019г. были направлены ООО «ЭСПЕРАНС» в Пенсионный фонд 13.03.2020г. в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, а именно системы обмена информацией СБИС, то есть с пропуском установленного срока на 11 дней. Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных Законом N 27-ФЗ достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 — 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В качестве смягчающих обстоятельств заявитель указал следующие:

1. Заявитель осуществляет деятельность в сфере, отнесенной к наиболее пострадавшим отраслям экономики (Постановление правительства РФ № 434 от 03.04.2020г.), в отношении него действует проводимая государством политика поддержки, в связи с тяжелой финансовой ситуацией, сложившейся из-за ограничений, введенных в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции на территории субъектов РФ. Вынесенное решение о штрафе в указанном размере еще более ухудшит материальное положение Заявителя.

2. Заявителем создано значительное количество рабочих мест (количество застрахованных лиц за 2019 год составило 1754 (Одну тысячу семьсот пятьдесят четыре) человека), в связи с чем, взыскание штрафа в размере 877 000 рублей негативно отразится на его деятельности.

3. Заявитель самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, представил в Пенсионный фонд отчет по форме СЗВ-СТАЖ, отсутствуют негативные последствия правонарушения, ранее Заявитель к ответственности не привлекался, правонарушение совершено впервые, Заявитель признает факт совершения нарушения, Заявитель самостоятельно выявил правонарушение и устранил его, у Заявителя отсутствовал предварительный умысел на совершение правонарушения, пропуск срока произошел случайно в связи с поручением данного участка работы неопытному сотруднику, срок представления сведений пропущен заявителем незначительно, составил 11 дней, Заявитель не имеет задолженности по страховым взносам.

Удовлетворяя требования, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что просрочка, допущенная заявителем, составила 11 день, а также, что правонарушение совершено заявителем впервые, незначительный период просрочки; отсутствие умысла в нарушении, ранее Общество не привлекалась к штрафным санкциям; задолженности по страховым взносам не имеется; нарушение не нанесло ущерба бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавший до 1 января 2015 года ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах..." предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, а его ст. 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39).

Одновременно в данном Постановлении (п. 5) КС РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

КС РФ указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1). 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения отягчающих и смягчающих ответственность определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Исходя из указанных принципов сложилась стабильная арбитражная практика (например, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.01.2016 по делу А43-11261/2015, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2016 по делу А56-39867/2015, Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2016 по делу Ф10-1827/2016, от 15.06.2016 по делу Ф10-1871/2016, от 19.04.2016 по делу Ф10-1843/2016, от 03.02.2016 по делу Ф10-5181/2015, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.07.2016 по делу А58-5709/2015).

Суд считает, что штраф в размере 877 000 руб. не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Пенсионному фонду сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г.

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации РФ и вышеуказанной судебной практикой, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину заявителя, суд, принимая во внимание отсутствие умысла при совершении правонарушения, признать вышеуказанные обстоятельства, смягчающими ответственность Заявителя за правонарушения и снизить размер штрафа по решению до 25 000 рублей.

Суд считает, что оспариваемое решение Пенсионного фонда не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Незаконность и необоснованность оспариваемого решения Пенсионного фонда выражается в том, что мера ответственности в виде штрафа 877 000 руб. не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, которое не повлекло никаких отрицательных последствий для пенсионного фонда.

Учитывая изложенное и принимая во внимание сложившуюся судебную практику, опирающуюся на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, на основании ст.ст. 124-126, 218, 219, 220, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд частично удовлетворяет исковые требования заявителя.

С учетом изложенного и в соответствии с ФЗ от 01.04.1996г. № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования «, ст. 1,2.8,34,35,55 Конституции РФ, постановление Конституционного суда РФ от 19.01.2016г. № 2-П, от 15.07.1999г. № 11-П, от 12.05.1998г. № 14-П, статьями 167, 170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить

Признать недействительным Решение от 08.07.2020 г. № 087S19200111603 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 877 000 руб., уменьшив сумму штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) руб., вынесенное ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области в отношении ООО «ЭСПЕРАНС», как не соответствующее действующему законодательству РФ.

Взыскать с ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области в пользу ООО «ЭСПЕРАНС» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Паршукова