Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А59-4972/2019

Арбитражный суд Сахалинской области Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024, http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4972/2019
21 октября 2019 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2019. Полный текст решения изготовлен 21.10.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ- 8» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 06.06.2019 № 12 кд об устранении выявленных нарушений в результате проверки лицензионных требований,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-8» - ФИО1 по доверенности от 05.08.2019,

от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области – представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-8» (далее – заявитель, общество, ООО УК «ЖЭУ-8») обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – ГЖИ, жилищная инспекция).

В обоснование заявленных требований ООО УК «ЖЭУ-8» указало, что 06.06.2019 по результатам проверки лицензионных требований, проведенной жилищной инспекцией, в отношении общества вынесено предписание № 12 кд об устранении выявленных нарушений, а именно: исключить плату за вывоз бытового и крупногабаритного мусора с контейнерных площадок для собственников помещений в многоквартирном доме № 27 по ул. Емельянова в г. Южно-Сахалинске в полном размере.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание не может быть признано законным, поскольку ООО УК «ЖЭУ-8» с момента начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и крупногабаритным мусором региональным оператором, а именно с 01.01.2019, из платы за жилое помещение указанного многоквартирного дома исключило тариф за обозначенную услугу, как не осуществляемую обществом.

Более того, заявитель полагал, что ГЖИ нарушена процедура проведения проверки (распоряжение о проведении проверки получено обществом совместно с актом проверки, последний не содержит в себе сведений о дате и времени ее проведения)

В судебном заседании представитель ООО УК «ЖЭУ-8» требование о признании недействительным спорного предписания поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Жилищная инспекция в отзыве на заявление с заявленным требованием ООО УК «ЖЭУ-8» не согласилась, полагая, что обществом допущено нарушение норм жилищного законодательства, что прямо следует из материалов проведенной в отношении заявителя проверки.

Будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, ГЖИ своего представителя в судебное заседание не направила.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося участника процесса.

Заслушав представителя ООО УК «ЖЭУ-8», изучив материалы дела, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в адрес жилищной инспекции поступило обращение собственника жилого помещения многоквартирного дома № 27 по ул. Емельянова в г. Южно-Сахалинске о том, что общество, исключив с 01.01.2019 из платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД услугу за вывоз ТКО и КГМ в размере 0.81 руб/м2, продолжает начислять стоимость услуг по уборке контейнерной площадки и содержание. Такие действия привели к увеличение платы за вывоз мусора в 5 раз.

05.06.2019 ГЖИ издано распоряжение № 649 о проведении внеплановой/документарной проверки ООО УК «ЖЭУ-8» в рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Срок проведения проверки установлен с 06.06.2019 по 06.06.2019. Уведомление о проведении проверки направлено в адрес общества факсимильной связью 05.06.2019.

По результатам проверки жилищной инспекцией составлен акт от 06.06.2019 № 649, из которого следует, что согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 27 по ул. Емельянова в г. Южно-Сахалинске от 10.03.2015 № 15 плата за содержание

общего имущества многоквартирного дома принята в размере 23 руб. 21 коп. за 1 кв.м.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.04.2015 размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме составляет 23 руб. 21 коп. за 1 кв.м. Состав и стоимость работ (услуг) по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома приведен в приложении № 4.

В приложении № 4 к указанному договору в перечне оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме включена услуга по вывозу бытового и крупногабаритного бытового мусора с контейнерных площадок в размере 2 руб. 96 коп., общая стоимость всех услуг составила 23 руб. 21 коп.

Согласно представленным платежным документам в январе-феврале 2019 года собственникам помещений ООО УК «ЖЭУ-8» осуществлялись начисления за текущее содержание общего имущества в размере 22 руб. 40 коп. за 1 кв.м. со снижением установленной платы на 0 руб. 81 коп. за 1 кв.м.

Посчитав, что плата, предусмотренная за вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, составляющая 2 руб. 96 коп. должна быть исключена полностью в связи с началом осуществления деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами региональным оператором, 06.06.2019 ГЖИ выдано предписание № 12 кд, согласно которому ООО УК «ЖЭУ-8» обязано в срок до 08.07.2019 исключить плату за вывоз бытового и крупногабаритного мусора с контейнерных площадок для собственников помещений в многоквартирном доме № 27 по ул. Емельянова в г. Южно- Сахалинске в полном объеме.

Не согласившись с предписанием жилищной инспекции, полагая, что оно нарушает права и законные интересы общества, последнее в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений ст. ст. 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному

нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В силу ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. ст. 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч. 9.2 настоящей статьи. Размер платы за

содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

Порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со ст. 157.2 настоящего Кодекса, должны быть указаны в договоре управления многоквартирным домом (п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством ( ч. 8 ст. 162 ЖК РФ).

Из приведенных норм следует, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливается общим собранием собственников помещений такого дома, является обязательным для управляющей компании, и не может самостоятельно изменяться управляющей компанией, за исключением случаев, если такая возможность предусмотрена законом и договором управления многоквартирным домом.

Как видно из материалов дела и установлено судом, собственники помещений многоквартирного дома № 27 по ул. Емельянова в г. Южно- Сахалинске избрали непосредственный способ управления, что подтверждено протоколом собрания от 10.03.2015 № 15. В качестве организации, выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества, выбрано ООО УК «ЖЭУ-8», с которым решено утвердить и заключить договор оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Решение принято путем заочного голосования, участие приняли 51,4% собственников. Нарушений при проведении собрания жилищной инспекцией не установлено.

Между ООО УК «ЖЭУ-8» и собственником помещения, расположенного в рассматриваемом многоквартирном доме на основании решения собственников (протокол от 10.03.2015 № 15) 01.04.2019 заключен договор управления многоквартирным домом.

По результатам конкурсного отбора 05.12.2017 выбран региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - АО «Управление по обращению с отходами».

Регулирующим органом - региональной энергетической комиссией Сахалинской области постановлением от 02.10.2018 № 17-окк «Об установлении предельных единых тарифов Акционерного общества «Управление по обращению с отходами» на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» установлен тариф на услугу регионального оператора на 2019 год для категории «население» в

На основании указанных нормативных документов, плата за ТКО для граждан, проживающих на территории муниципального образования г. Южно-Сахалинск составляет 400 руб./м3.

Согласно ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Таким образом, с 01.01.2019 независимо от наличия заключенных договоров между региональным оператором и собственниками помещений МКД, услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами должен оказывать региональный оператор. Размер платы за содержание жилого помещения с 01.01.2019 должен быть уменьшен на размер платы за вывоз и утилизацию ТБО, в т.ч. на вывоз и утилизацию крупногабаритных отходов, взимаемый ранее управляющими организациями в рамках оказания жилищных услуг.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений МКД ул. Емельянова, д. 27 утверждены условия договора управления МКД, установлен размер платы: за содержание и ремонт общего имущества МКД - 23 руб. 21 коп. за 1 кв.м.; вывоз бытового и крупногабаритного бытового мусора с контейнерных площадок в размере 2 руб. 96 коп. (приложении № 4 к договору).

При этом, как утверждает заявитель, в состав платы (2 руб. 96 коп./м2) за вывоз ТБО включены расходы на вывоз собственно ТБО, КГМ, а также

обслуживание и замена мусорных ящиков, контейнеров, площадок для контейнеров, ограждений.

Также заявитель указывает, что с 01.01.2019 из состава платы за содержание жилого помещения заявителем исключены расходы на вывоз и утилизацию ТБО - 0 руб. 81 коп./м2.

Вместе с тем, как следует из протокола внеочередного собрания собственников помещений в МКД по ул. Емельянова, д. 27 от 31.07.2019 № 1 с 01.08.2019 из перечня услуг и работ, оказываемых по договору управления, исключена услуга по обслуживанию и замену мусорных ящиков, контейнеров, площадок для контейнеров, ограждений. С установлением размера платы за работы и услуги по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД в размере 22 руб. 40 коп./м2.

Из представленных платежных документах в январе-феврале 2019 года собственникам помещений ООО УК «ЖЭУ-8» осуществлялись начисления за текущее содержание общего имущества в размере 22 руб. 40 коп. за 1 кв.м. со снижением установленной платы на 0 руб. 81 коп. за 1 кв.м.

Таким образом, в действительности общество исключило услугу вывоз ТБО, включая плату за обслуживание и замену мусорных ящиков, контейнеров, площадок для контейнеров, ограждений только с 01.08.2019, определив ее размер 0 руб. 81 коп. за 1 кв.м.

В этой связи довод общества о том, что услуга вывоз ТБО стоимостью 2 руб. 96 коп. подразделяется на подуслуги: «вывоз ТБО», «вывоз КГМ», «обслуживание и замену мусорных ящиков, контейнеров, площадок для контейнеров, ограждений», в связи с чем она подлежала уменьшению на 0 руб. 81 коп. за 1 кв.м. в связи с непредставлением услуги по вывозу ТБО и КГМ опровергается материалами дела.

При этом даже указание общества о том, что им с 01.01.2019 взималась лишь плата за обслуживание и замену мусорных ящиков, контейнеров, площадок для контейнеров, ограждений, которая входила в состав услуги «вывоз ТБО» судом не принимается в силу следующего.

Часть 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ предусматривает исключение из размера платы за жилое помещение не оставшейся стоимости услуг по сбору, вывозу и утилизации мусора за минусом фактически понесенных расходов управляющей компании, а стоимости данных услуг, включенной в состав платы за жилое помещение.

Такое положение прямо вытекает из рассматриваемой нормы права и не может иметь расширительное толкование, использованное обществом при подсчете стоимости услуг.

Спорная норма предполагает исключение установленной стоимости услуг и не предполагает исчисление этой стоимости в предлагаемом обществом порядке.

Более того, даже при согласии с позицией общества, то по смыслу приведенных нормативных положений ЖК РФ основным способом

установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме является их волеизъявление, выраженное в принимаемом общем собрании таких собственников решении. Таким образом, для изменения размера услуги по обслуживанию и замене мусорных ящиков, контейнеров, площадок для контейнеров, ограждений необходимо было согласие собственников помещений по ул. Емельянова, д. 27, поскольку такая услуга не является, по мнению общества, услугой в понимании Закона № 458-ФЗ, то есть не требующей решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В заявлении общество также указывает на процессуальные нарушения, допущенные инспекцией при проведении проверки, которые суд при рассмотрении данного дела и проверив материалы документы не усматривает.

Так, согласно материалам дела, уведомление о проведении проверки, датированное 05.06.2019 направлено в адрес общества факсимильной связью 05.06.2019 в 16 час. 04 мин. с результатам отправки «ок». Также на самом уведомлении имеется отметка о его получении обществом 05.06.2019 вх. № 501.

В этой связи доводы общества о его неуведомлении о времени и месте проведения проверки нельзя признать обоснованными. Тот факт, что в акте проверки не указано сведений о дате и времени ее проведения, не может свидетельствовать о неизвещении общества, учитывая наличие в акте сведений о месте явки представителя, а также продолжительности проверки.

Принимая во внимание, что нарушения, послужившие основанием для вынесения предписания, имели место, их наличие обществом не опровергнуто, полномочия по выдаче предписания у жилищной инспекции имелись, суд считает, что оспариваемое предписание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в порядке ч. 3 ст. 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований общества судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖЭУ-8» о признании недействительным предписания от 06.06.2019 № 12 кд об устранении выявленных нарушений в результате проверки лицензионных требований,

вынесенного Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья А.И. Белоусов