Решение от 5 июля 2023 г. по делу № А47-16104/2022

34/2023-135177(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16104/2022
г. Оренбург
05 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года В полном объеме решение изготовлено 05 июля 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аварком", ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург, к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

о признании незаконным предупреждения № ВГ-12-19/19693 от 21.07.2022 о необходимости исполнения обязательств по договору аренды лесного участка от 06.05.2014 года № 17/14,

о признании незаконным распоряжения от 04.10.2022 года № 2147р "О расторжении договора аренды лесного участка от 06.05.2014г. № 17/14 в одностороннем порядке" (с учетом уточнений),

с привлечением к участию в деле Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры и Прокуратуры Оренбургской области.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Аварком" по доверенности ФИО2, представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по доверенности ФИО3, прокуроры Бессонова В.В. и ФИО4

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв с 22.06.2023 до 28.06.2023.


Общество с ограниченной ответственностью "Аварком" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным предупреждения Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) № ВГ-12-19/19693 от 21.07.2022 о необходимости исполнения обязательств по договору аренды лесного участка от 06.05.2014 года № 17/14 (далее - Предупреждение) и о признании незаконным распоряжения Министерства от 04.10.2022 года № 2147р "О расторжении договора аренды лесного участка от 06.05.2014г. № 17/14 в одностороннем порядке" (далее - Распоряжение) (с учетом уточнений).

К участию в деле привлечены Оренбургская природоохранная межрайонная прокуратура и Прокуратура Оренбургской области.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Общество, настаивая на незаконности Предупреждения, указывает в заявлении на отсутствие проверки, проводимой Министерством в отношении Общества на предмет соответствия проекту освоения лесов, в то время как в Распоряжении невыполнение проекта освоения лесов указано в качестве основания для расторжения договора аренды лесного участка от 06.05.2014 года № 17/14 (далее - договор аренды).

Заявитель полагая, что Министерство руководствовалось результатами проверки, проводимой Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой в июле 2022 года, во время которой Министерством проведена проверка соответствия проекту освоения лесов, считает, что возможное нарушение ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может являться основанием для расторжения договора аренды.

Общество считает, что проведение Министерством проверки соответствия проекту освоения лесов в ходе прокурорской проверки расширило ее предмет, чем нарушено требование ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой должно было быть вынесено мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки и допущено превышение служебных полномочий.

Также заявитель указывает на нарушение Министерством Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в части моратория на


проверки, путем проведения проверки с участием прокуратуры, чем создана схема обхода указанного моратория на проверки и схема обхода Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Кроме того, Общество указывает, что предупреждение Министерства о необходимости исполнения обязательств по договору аренды лесного участка от 06.05.2014 года № 17/14 (письмо от 21.07.2022 № ВГ-12-19/19693) выдано незаконно, без взаимодействия с контролируемым лицом, без уведомления о дате выезда на лесной участок, без направления предупреждений, приглашений, уведомлений о проведении проверки.

Заявитель, дезавуируя довод Министерства о наличии на арендуемом лесном участке шести объектов, не соответствующих проекту освоения лесов (детская игровая площадка, малая беседка, гостевой дом № 1, кабинка для переодевания, душевая кабинка, пейнтбольная площадка), поясняет, что данные объекты, за исключением гостевого дома № 1, не связаны с землей, легко перемещаются, в связи с чем, их наличие не может рассматриваться в качестве нарушений проекта освоения лесов, а гостевой дом № 1 указан в проекте под номером 3 "Кафе" и его местонахождение проекту соответствует.

Также Общество считает, что указание в Предупреждении о том, что база отдыха обнесена забором, является заведомо ложным доносом, совершенным группой лиц, что образует состав ст. 306 УК РФ.

Заявитель настаивает, что автоматические въездные ворота, на наличие которых указано в Предупреждении, не находятся на участке, арендуемом Обществом "Аварком".

Мотивируя требование о незаконности Распоряжения, Общество указывает, что ввиду наличия значительных нарушений законодательства со стороны Министерства и несоответствующих действительности утверждений, одностороннее расторжение договора аренды может быть обжаловано в суде и для легитимности одностороннего отказа от исполнения договора необходимо соблюдение ряда условий, а также наличия добросовестности в действиях.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержала доводы отзыва, дополнений к нему и пояснений, просила в удовлетворении требований Общества отказать.

Министерство считает что, поскольку факт воспрепятствования доступу граждан на арендованный лесной участок в ходе проверки Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры нашел


подтверждение, а также, как следует из справки от 08.07.2022 о результатах проведения натурального осмотра лесного участка ГКУ "Оренбургское лесничество" арендованного ООО "Аварком" (пляж Форштадт), в границах арендованного участка лесного фонда с кадастровым номером 56:44:0238001:4418 расположены кабинка для переодевания, душевая кабинка, детская игровая площадка (фото № 22), малая беседка (фото № 24), гостевой дом № 1 и пейнтбольная площадка (фото №№ 35-36), расположение которых не соответствует проекту освоения лесов, а возведение кабинки для переодевания, душевой кабинки, пейнтбольной площадки на территории арендованного участка проектом освоения лесов не предусмотрено, Министерство, направив в адрес Общества предупреждение от 21.07.2022 № ВГ-12-19/19693 о необходимости исполнения обязательств по договору аренды лесного участка от 06.05.2014 № 17/14, действовало правомерно.

Как поясняет Министерство, настаивая на законности оспариваемого распоряжения, на основании приказа министерства от 05.09.2022 № 345 была образована комиссия по осмотру арендованных лесных участков на территории Оренбургского лесничества в целях оценки соблюдения условий договоров аренды, которой в ходе комиссионного осмотра от 06.09.2022 было выявлено, что арендатором нарушения не устранены, кабинка для переодевания, душевая кабинка, детская игровая площадка, пейнтбольная площадка находятся в границах арендованного участка.

Прокурор Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры поддерживая позицию Министерства и доводы письменного отзыва, также ссылался на результаты прокурорской проверки и решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15.12.2022 по делу 2-5929/2022, которым исковое заявление Оренбургского природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью "Аварком" о признании незаконной деятельности удовлетворено в части обязания Общества в срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привести в соответствие с проектом освоения лесов размещение на территории участка лесного фонда, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский административный район, Оренбургское лесничество: квартал 51 выдел 11, части выделов 2, 3, кадастровый номер 56:44:02380001:4418, а именно: демонтировать прямоугольную забетонированную площадку выложенную плиткой бежевого цвета, на которой на момент проверки располагалась кабинка для переодевания и душевая кабинка, демонтировать забетонированную площадку, в том числе и извлечением остатков забетонированной квадратной металлической трубы.


Прокуратурой Оренбургской области позиция по делу письменно не изложена, в судебном заседании прокурор поддержала позицию Министерства и доводы Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Между министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (арендодатель) и ООО "Аварком" (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка № 17/14 от 06.05.2014 для осуществления рекреационной деятельности (далее - договор аренды, л.д. 35-52 т. 1).

Согласно пункту 2 договора аренды, Обществу передан лесной участок с кадастровым номером 56:44:0238001:4418 площадью 4,4 га с местоположением: Оренбургская область, Оренбургский административный район, Оренбургское лесничество, Оренбургское участковое лесничество, квартал 51 выдел 11, части выделов 2, 3. Акт приема-передачи лесного участка подписан сторонами 06.05.2014 (л.д. 49 т. 1).

Приложением № 7 к договору аренды определены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке (л.д. 50 т. 1).

Проект освоения лесов ООО "Аварком" получил положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов (приказ министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 14.07.2014 № 131). Изменения № 1 в проект освоения лесов также получили положительное заключение государственной экспертизы (приказ министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 23.12.2015 № 380).

Согласно пунктам 9.2. и 9.3. договора аренды, арендодатель обязан контролировать соблюдение арендатором условий настоящего Договора и осуществлять ревизии сохранности и использования по назначению переданного в аренду лесного участка, а также, при выявлении в ходе осмотра лесного участка, переданного в аренду, нарушений условий настоящего Договора принимать меры, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

В соответствии с п. 10.2. договора аренды, арендатор имеет право осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и другие объекты), а также строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.


Также согласно договору аренды, арендодатель обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором (п. 11.1), осуществлять пользование лесным участком способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (п. 11.4), соблюдать Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов (п. 11.15), обеспечивать должностным лицам, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), уполномоченным лицам Арендодателя беспрепятственный (свободный) доступ на лесной участок, в том числе и для его осмотра на предмет соблюдения условий настоящего Договора (п. 11.16), выполнять в установленные сроки предписания органов федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) по принятию мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате деятельности Арендатора, ставящих под угрозу экологическую, санитарную обстановку и сохранность качественных характеристик лесного участка, соблюдать иные технические, санитарные, противопожарные и другие требования, предъявляемые к пользованию лесным участком (п. 11.18), выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, Правилами заготовки древесины, Правилами ухода за лесами, Правилами лесовосстановления, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 11.23).

Исходя из п. 12 договор аренды, арендатор не вправе препятствовать доступу граждан на арендованный лесной участок, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на нем пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации. Арендованный лесной участок может быть огорожен только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 договора аренды, по требованию одной из сторон настоящий договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в разделе VI настоящего договора.

Расторжение настоящего договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также


в случае нарушения другой стороной условий настоящего Договора (п. 24).

В силу п. 25 договора аренды, арендодатель имеет право в одностороннем порядке в течение одного месяца расторгнуть договор аренды после однократного письменного предупреждения арендатора о необходимости исполнения им обязательства, в случае нарушения Арендатором требований законодательства и условий настоящего Договора, в том числе

не представления проекта освоения лесов на государственную экспертизу или не получения положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов в сроки, установленные п.п. 11.3 настоящего Договора.

нецелевого использования лесного участка, а также несоблюдения требований лесохозяйственного регламента лесничества, проекта освоения лесов либо с неоднократными нарушениями указанных требований;

невыполнения обязательств по объемам и целям использования лесного участка, охраны, защиты, воспроизводства лесов на арендуемом лесном участке, указанным, в приложении № 7 к настоящему Договору;

невнесения более двух раз подряд арендной платы в установленные сроки;

не предоставления более двух раз подряд отчета об использовании, охране, защите и воспроизводству лесов в порядке и сроки, установленные действующим законодательством;

самовольного возведения построек, сооружений на арендованном лесном участке, не предусмотренных проектом освоения лесов, в случае причинения вреда лесам в результате своей деятельности;

совершения сделки с арендованным лесным участком или арендными правами, в нарушение п.п. 10.4. настоящего Договора, а также при осуществлении совместной деятельности по использованию лесного участка с другими лицами, без согласия Арендодателя;

нарушения обязательства по обеспечению должностным лицам, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), уполномоченным лицам Арендодателя, свободного доступа на лесной участок, предусмотренного п.п. 11.16 настоящего Договора.

29.06.2022г. и.о. Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Крылов Д.Н. вынесено решение № 40 о проведении проверки ООО "Аварком" на соответствие осуществляемых организацией деятельности или действий (бездействий) требованиям законодательства об охране окружающей среды и


природопользования, земельного, водного и лесного законодательства, срок проверки установлен с 29.06.2022г. по 28.07.2022г.

Согласно акту проверки от 08.07.2022г., в ходе осмотра 08.07.2022г. установлено, что на лесом участке переданном по договору аренды № 17/14 от 06.05.2014 находится база отдыха "Форштадт", периметр базы отдыха с восточной стороны (вдоль железной дороги) 234м огорожен забором, на въезде установлен забор с электроворотами раздвижного типа с баннером с указанием на взимание экологического сбора при посещении базы отдыха в размере 100 руб. с человека, а также установлена калитка па магнитном замке; с северной стороны доступ к водному объекту и лесному участку перекрыт, установлен забор, часть которого расположена в водном объекте р.Урал. и до конца базы до железной дороги, общей протяженностью 23,5 кв.м; в ходе проверки установлен факт ограничения со стороны ООО "Аварком" свободного, бесплатного доступа граждан на лесной участок и к береговой лини и к водному объекту р.Урал; на территории лесного участка лесного фонда расположена детская игровая площадка, малая беседка, гостевой дом № 1, наличие которых не соответствует проекту освоения лесов ООО "Аварком", возведены кабинки для переодевания, душевая кабинка и пейнтбольная площадка на территории арендованного участка лесного фонда, что проектом освоения лесов ООО "Аварком" не предусмотрено.

Указанные факты отражены также в справке о результатах проведения натурального осмотра лесного участка ГКУ "Оренбургское лесничество" (л.д.73 т. 2).

ООО "Аварком" в адрес прокурора Оренбургской области направлена жалоба от 18.07.2022 (входящий номер 12-22/27476 от 21.07.2022), из содержания которой следует, что экологический сбор берется несколько месяцев в году, Общество "Аварком" взимает сбор за услуги по вывозу мусора, по пользованию туалетом, душем, уборку территории и прочее.

Из пояснений ООО "Аварком" (входящий номер 12-22/26499 от 14.07.2022) следует, что при входе на лесной участок турбазы "Форштадт" взимается экологический сбор - 100 руб. с человека за пользование туалетом, душем и проч. Ветеранам, инвалидам, детям (ростом до 120 см) - бесплатно, разделить посетителей на тех, кто пользуется душем, туалетом, кранами с водой, переодевалками и проч. и тех, кто не пользуется, невозможно.

В материалах прокурорской проверки, проведенной на основании решения о проведении проверки от 29.06.2022 в период с 29.06.2022 по 28.07.2022, содержатся объяснения гражданина ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., из которых следует, что он приехал на


базу отдыха "Форштадт" с целью погулять на лесном участке. При въезде на территорию базы установлен ворота и калитка, которые закрыты, въезд и проход на территорию закрыты. На входе ему сообщили, что для входа на лесной участок и к водному объекту необходимо оплатить экологический сбор в размере 100 рублей с человека. Им было оплачено 300 рублей за троих членов семьи и 100 рублей за въезд автомобиля. Квитанция ему не выдавалась, был выдан браслет на руку.

Указанные факты стали основанием для направления Министерством в адрес Общества предупреждения от 21.07.2022 № ВГ-12-19/19693 с указанием на необходимость устранения выявленных нарушений, а также на возможность расторжения договора аренды в месячный срок в случае неустранения нарушений (л.д. 29-31 т. 1).

В заявлениях Общества от 08.08.2022 и от 24.08.2022, содержащих требование об ознакомлении с материалами проверки от 08.07.2022, Министерством дан ответ о том, что проверка в отношении ООО "Аварком" Министерством не проводилась, сотрудник министерства принимал участие в проверке как приглашенный специалист (л.д. 32, 33, 34 т. 1).

Неисполнение требований, изложенных в предупреждении, явилось основанием для расторжения договора аренды лесного участка от 06.05.2014 № 17/14 в одностороннем порядке, о чем Министерством издано распоряжение от 04.10.2022 № 2147р (л.д. 26 т. 1), направленное в адрес Общества с уведомлением о расторжении договора аренды исх. № ВГ-12-19/27836 от 06.10.2022, содержащее также требование передать Министерству лесной участок и оплатить арендную плату (л.д. 27, 28 т. 1).

Не согласившись с предупреждением № ВГ-12-19/19693 от 21.07.2022 о необходимости исполнения обязательств по договору аренды лесного участка от 06.05.2014 года № 17/14 и распоряжением от 04.10.2022 года № 2147р "О расторжении договора аренды лесного участка от 06.05.2014г. № 17/14 в одностороннем порядке", Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного


самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе (статья 197 АПК РФ).

Правовой оценке в рамках административного судопроизводства подлежит законность действий (правового акта) совершенных (вынесенного) публичными органами при осуществлении властно-распорядительных функций (то есть в рамках отношений "власти и подчинения"), но не материальные права участников хозяйственных, гражданско-правовых отношений.

После подписания договора аренды стороны вступили в гражданско-правовые отношения, основанные на равенстве и автономии воли каждой из сторон сделки и подлежащие регулированию соответствующими нормами гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.

Материально-правовой интерес Общества заключается в сохранении прав аренды спорного земельного участка.

Таким образом, настоящий спор по сути, является спором о наличии (отсутствии) оснований для расторжении договора аренды подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку оспариваемые предупреждение и распоряжение не являются ненормативными актами и не подлежат оценке по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что спор подлежит рассмотрению по правилам искового производства.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.


Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным кодексом.

Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с гражданским, земельным, лесным законодательством (пункт 1 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, далее - ЛК РФ).

В пункте 27 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" указано, что в договоре аренды могут быть предусмотрены основания отказа арендодателя от исполнения договора и его расторжения во внесудебном порядке, в том числе связанные с нарушением арендатором того или иного условия договора (пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии со статьей 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными


правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Согласно пункту 5 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 908, при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, указанными в части 10 статьи 21 и части 3 статьи 21.1 Лесного кодекса.

В пунктах 29, 30 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" разъяснено, что если основанием для расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть 3 статьи 619 ГК РФ), а также предложение о расторжении договора (пункт 2 статьи 452 ГК РФ). Право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения.

Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы, как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ, Лесной кодекс) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием


лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе, для осуществления рекреационной деятельности.

В силу части 1 статьи 41 названного Кодекса леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (часть 3 указанной статьи).

Размещение объектов на лесном участке должно осуществляться исключительно на основании схемы, утвержденной проектом основания лесов, с целью сохранения лесных насаждений.

Согласно пункту 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

Таким образом, в силу части 2 статьи 24 ЛК РФ правовым последствием невыполнения проекта является возможность досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

В силу п. 25 договора аренды, арендодатель имеет право в одностороннем порядке в течение одного месяца расторгнуть договор аренды после однократного письменного предупреждения арендатора о необходимости исполнения им обязательства, в случае нарушения Арендатором требований законодательства и условий настоящего Договора, в том числе нецелевого использования лесного участка, а также несоблюдения требований лесохозяйственного регламента лесничества, проекта освоения лесов либо с неоднократными нарушениями указанных требований.

Согласно акту прокурорской проверки от 08.07.2022г., в ходе осмотра 08.07.2022г. установлено, что на лесом участке переданном по договору аренды № 17/14 от 06.05.2014 находится база отдыха "Форштадт", периметр базы отдыха с восточной стороны (вдоль


железной дороги) 234м огорожен забором, на въезде установлен забор с электроворотами раздвижного типа с баннером с указанием на взимание экологического сбора при посещении базы отдыха в размере 100 руб. с человека, а также установлена калитка па магнитном замке; с северной стороны доступ к водному объекту и лесному участку перекрыт, установлен забор, часть которого расположена в водном объекте р.Урал. и до конца базы до железной дороги, общей протяженностью 23,5 кв.м; в ходе проверки установлен факт ограничения со стороны ООО "Аварком" свободного, бесплатного доступа граждан на лесной участок и к береговой лини и к водному объекту р.Урал; на территории лесного участка лесного фонда расположена детская игровая площадка, малая беседка, гостевой дом № 1, наличие которых не соответствует проекту освоения лесов ООО "Аварком", возведены кабинки для переодевания, душевая кабинка и пейнтбольная площадка на территории арендованного участка лесного фонда, что проектом освоения лесов ООО "Аварком" не предусмотрено.

Указанные факты отражены также в справке о результатах проведения натурального осмотра лесного участка ГКУ "Оренбургское лесничество".

В ходе рассмотрения Ленинским районным судом г. Оренбурга дела № 2-5929/2022 по иску прокурора к Обществу о признании незаконной деятельности, лица, участвующие в деле, выезжали на участок, о чем составлен акт осмотра от 03.11.2022г., согласно которому, на центральном входе на арендованном лесном участке установлены столбы, а также ворота, на которых имеется сдвижной механизм. Осмотром установлено наличие спиленных столбов, на которых ранее (на момент проверки) располагалась калитка с магнитным замком, а также сетка-рабица. Визуальным осмотром установлено наличие подготовленной площадки (забетонирована, выложена плитка), где на момент проверки располагалась кабинка для переодевания и душевая кабинка. Установлено наличие спиленных остатков продольной квадратной трубы, основание которой забетонировано, где на момент проверки располагалась детская игровая площадка. На момент осмотра на доме именуемым в ходе ранее проведенной проверки «Гостевой дом № 1», располагалась табличка «гостевой дом № 3»; табличка с указанием о возможности игры в лазертаг на арендованном лесном участке демонтирована.

Учитывая, что ответчиком добровольно произведен демонтаж спорных сооружений, судья Ленинского районного суда г. Оренбурга пришел к выводу, что исковые требования в части возложения на Общество обязанности не чинить препятствия в части беспрепятственного и бесплатного доступа к лесному участку,


водному объекту р.Урал и к его береговой полосе, расположенных по адресу Оренбургская область, Оренбургский административный район, Оренбургское лесничество, Оренбургское участковое лесничество: квартал 51 выдел 11, части выделов 2,3, кадастровый номер 56:44:0238001:4418, а также в части признания деятельности по взиманию экологического сбора при проходе на лесной участок незаконной, удовлетворению не подлежат, в связи с отсутствием на момента рассмотрения дела нарушения прав. Вместе с тем, судом установлено, что возведение ООО "Аварком" прямоугольной забетонированной площадки, выложенной плиткой бежевого цвета, и забетонированной площадки на которой была закреплена детская игровая площадка, не соответствует проекту освоения лесов ООО "Аварком", в связи с чем, суд пришел к выводу о необходимости возложить обязанность на ООО "Аварком" привести в соответствии с проектом освоения лесов размещение на территории участка лесного фонда, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский административный район, Оренбургское лесничество, Оренбургское участковое лесничество: квартал 51 выдел 11, части выделов 2,3, кадастровый номер 56:44:0238001:4418, а именно: демонтировать прямоугольную забетонированную площадку выложенную плиткой бежевого цвета, на которой на момент проверки располагалась кабинка для переодевания и душевая кабинка; демонтировать забетонированную площадку, в том числе и извлечением остатков забетонированной квадратной металлической трубы, о чем вынесено решение от 15.12.2022.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, нарушения, установленные в ходе прокурорской проверки, ставшие основанием для направления Обществу оспариваемого предупреждения, были предметом судебной оценки и отражены в решении Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15.12.2022 по делу 2-5929/2022 и факт их наличия повторному доказыванию не подлежит.

Кроме того, указанные факты также подтверждаются показаниями свидетелей ФИО6, участвовавшего в осмотре, и ФИО7, составившей справку натурного осмотра.

Показания ФИО8, являющегося близким родственником соучредителя ООО "Аварком", о том, что территория Общества забором не огорожена, что именно работники ИП


ФИО8 некорректно указывали посетителям на то, что оплата берется за вход на территорию, суд оценивает критически, поскольку данные показания опровергаются материалами прокурорской проверки, а утверждение о том, что торговая марка "Форштадт" является собственностью ИП ФИО8 документально не подтвержден.

Показания свидетеля ФИО9, соучредителя Общества "Аварком", также находятся в противоречии с фактами, выявленными в ходе прокурорской проверки, и не нашли своего подтверждения материалами дела.

Предъявляя требования со ссылкой на положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель имеет цель преодолеть силу судебного акта, вступившего в законную силу - решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15.12.2022 по делу 2-5929/2022, которым установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Обществом проектом освоения лесов и, как следствие, условий договора аренды, что и явилось основанием для его расторжения.

Доводы заявителя о нарушении Министерством порядка проведения проверки и несоблюдении моратория на проверки несостоятельны, поскольку Министерство при проведении проверки действовало в качестве арендодателя в соответствии с условиями договора аренды. Из обстоятельств данного дела следует, что ненормативный правовой акт о проведении проверки Министерством не издавался, решением о проведении прокурорской проверки от 29.06.2022 Министерство не привлекалось к ее проведению в качестве государственного органа субъекта РФ, представитель Министерства участвовал в проведении проверки как приглашенный специалист, что следует из письма от 26.08.2022 № 12-19/23593 (л.д. 32 т. 1), что в целом не предполагало осуществление со стороны Министерства государственного контроля (надзора) и ограничивало его рамками проверки выполнения арендатором договорных обязательств, в связи с чем, у суда не имеется оснований для применения к отношениям, основанным на равенстве сторон, положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные


интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, поскольку по делу отсутствуют предусмотренные частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для удовлетворения требований Общества, а факты наличия нарушений договора аренды были предметом судебной оценки и отражены в решении Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15.12.2022 по делу 2-5929/2022, вступившем в законную силу и не подлежат повторному доказыванию в силу ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы Общества возмещению за счет Министерства не подлежат ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Аварком" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Сердюк

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 4:10:00

Кому выдана Сердюк Татьяна Владимировна