Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А17-10356/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10356/2017
05 марта 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года

Судья Арбитражного суда Ивановской области Калиничева М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

открытого акционерного общества «Совхоз «Тепличный» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 15.11.2017 № 02-24/3069 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Энергосбытовая компания Гарант»,

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 07.03.2017;

- от УФАС по Ивановской области – ФИО3 по доверенности от 17.01.2018;

- от ООО «ЭСК Гарант» - ФИО4 на основании доверенности от 07.12.2017,

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - УФАС, антимонопольный орган, Управление) от 15.11.2017 № 02-24/3069 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «ЭСК Гарант» антимонопольного законодательства, выразившегося в уклонении от заключения договора энергоснабжения, обратилось открытое акционерное общество «Совхоз «Тепличный» (далее – Общество, ОАО «Совхоз «Тепличный», заявитель).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что отказ УФАС в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства необоснованно мотивирован отсутствием у Общества прибора учета, а также отсутствием акта о технологическом присоединении. Заявитель пояснил, что вывод о необходимости наличия прибора учета потребления электрической энергии для заключения договора энергоснабжения противоречит пункту 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4.05.2012 года № 442 (далее - Основные положения № 442), предусматривающему, что документ о допуске в эксплуатацию приборов учета предоставляется при наличии у заявителя приборов учета. Более того, прибор учета, фиксирующий потребление ОАО «Совхоз «Тепличный», имеется, хотя он расположен и не границе балансовой принадлежности, что отражено в Акте разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок между филиалом «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и ООО «Промэнергосеть-Кохма» от 3 ноября 2016 года (п. 3 акта). На основании показаний этого прибора учета составляются ежемесячные интегральные акты учета перетоков электрической энергии между двумя вышеуказанными сетевыми организациями. Вывод УФАС о том, что помимо акта разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 17 июля 2016 года, составленного между ООО «Промэнергосеть-Кохма» и ОАО «Совхоз «Тепличный», в целях подтверждения фактического присоединения потребителя к сетям и в целях определения мощности необходимо также наличие акта о технологическом присоединении, заявитель считает несостоятельным, указав, что акт о технологическом присоединении представляет собой итоговый документ, составляемый по результатам выполнения работ по технологическому присоединению абонента к электрическим сетям. В данном случае такое присоединение не осуществлялось, соответствующие работы не выполнялись. Акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 27 июля 2016 года, составленный между ООО «Промэнергосеть-Кохма» и ОАО «Совхоз «Тепличный», в силу п.36 Основных Положений № 442 является документом, подтверждающим технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства ООО «Промэнергосеть-Кохма» энергопринимающих устройств ОАО «Совхоз «Тепличный», при этом составление такого документа с участием лица, не обладающего статусом сетевой организации, но являющегося при этом владельцем электросетевого хозяйства, допускается.

УФАС считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что в рассматриваемом случае передача ряда объектов в аренду ООО «Промэнергосеть-Кохма» повлекла изменение внешней схемы электроснабжения и точек присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Совхоз Тепличный», а, следовательно, в силу пункта 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее Правила технологического присоединения №861), требуется соблюдение повторной процедуры технологического присоединения. Учитывая, что в 2016 году ООО «Промэнергосеть-Кохма» не имело тарифа на передачу электрической энергии и не осуществляло деятельности по передаче электрической энергии, при подтверждении (оформлении) технологического присоединения подлежали применению положения п. 40 (4) - 40 (8) Правил технологического присоединения № 861. Представленный акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 27.07.2016 в отсутствие иных документов, предусмотренных п. 40 (4) - 40 (8) Правил технологического присоединения № 861 (акта технологического присоединения, соглашения о перераспределении мощности), не является подтверждением рассматриваемому обстоятельству. Иных документов, оформленных между ООО «Промэнергосеть-Кохма», как сетевой организацией, и ОАО «Совхоз Тепличный», в подтверждение технологического присоединения антимонопольному органу не представлено. В части требования о наличии у Общества прибора учета УФАС пояснило, что применительно к рассматриваемому случаю при отсутствии документального подтверждения состоявшегося надлежащего технологического присоединения к сетям ООО «Промэнергосеть-Кохма» энергопринимающих устройств ОАО «Совхоз Тепличный» необходимо учитывать положения Правил технологического присоединения № 861, исходя из положений которых (п. 25, абз. 3 п. 26, абз. 2 п. 19(1)) в ходе осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств предусмотрена обязательная установка приборов учета электрической энергии и допуск их в эксплуатацию. На момент завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств они должны быть оборудованы соответствующими приборами учета. Поскольку требование о предоставлении документов по допуску прибора учета в эксплуатацию производно и взаимосвязано с подтверждением факта технологического присоединения, УФАС пришло к выводу об обоснованность требований ООО «ЭСК Гарант» о предоставлении указанных в письмах от 03.07.2017 №80104-03-17-2503 и от 23.08.2017 №80104-03-03206 документов и отсутствии со стороны ООО «ЭСК Гарант» уклонения от заключения договора энергоснабжения с ОАО «Совхоз Тепличный».

ОАО «ЭСК Гарант» отклонило требования заявителя, пояснив, что не отказывает ОАО «Совхоз Тепличный» в заключении договора энергоснабжения и вернётся к рассмотрению данного вопроса после предоставления последним документов, указанных в письме от 23.08.2017. ОАО «ЭСК Гарант» пояснило, что по общему правилу статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 261-ФЗ), пункта 136 Основных положений № 442 все энергопринимающие устройства, в отношении которых заключается договор энергоснабжения, должны быть оборудованы приборами учета. Исключение из общего правила составляет определенный перечень энергопринимающих устройств, четко указанный в законе, к числу которых объекты ОАО «Совхоз Тепличный» не относятся. Соответственно, оговорка в п. 34 Основных положений № 442 о том, что документы о допуске в эксплуатацию приборов учета предоставляются при наличии у заявителя приборов учета, не применима к отношениям по энергоснабжению ОАО «Совхоз Тепличный». У заявителя жалобы есть установленная законом обязанность по установке на границе балансовой принадлежности приборов учета. В результате изменения с 01.01.2017 внешней схемы энергоснабжения и уровня напряжения в точках поставки ОАО «Совхоз Тепличный» на линии 0,4 кВ Общество обязано осуществить действия, направленные на оформление документов, подтверждающих надлежащее технологическое присоединение, с согласованием величины максимальной мощности энергопринимающих устройств с сетевой организацией ООО «Промэнергосеть - Кохма». На момент составления Акта разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 27.07.2016 ООО «Промэнергосеть-Кохма» не являлось сетевой организацией, что подразумевает опосредованное технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «Совхоз Тепличный» к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации ПАО «МРСК Центра и Приволжья». К заявке на заключение договора энергоснабжения предоставлен Акт от 27.07.2016, который составлен (на тот момент) двумя владельцами энергопринимающих устройств (электросетевого хозяйства), а не потребителем и сетевой организацией. Кроме того, документом, составляемым по окончанию процедуры технологического присоединения, также является акт об осуществлении технологического присоединения. Таким образом, представленный ОАО «Совхоз Тепличный» акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 27.07.2016, оформленный до момента получения ООО «Промэнергосеть - Кохма» статуса сетевой организации, не является документом, подтверждающим величину максимальной мощности. Иных документов, подтверждающих величину максимальной мощности, ОАО «Совхоз Тепличный» в адрес ООО «ЭСК Гарант» не предоставило. Кроме того, в процессе технологического присоединения должны быть введены в эксплуатацию приборы учета по каждой точке поставки. Тот факт, что точки поставки, согласованные между ООО «Промэнергосеть-Кохма» и ОАО «Совхоз Тепличный», не оснащены приборами учета подтверждает, что процедура технологического присоединения не завершена.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ЭСК Гарант» приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.06.2014 № 357 присвоен статус гарантирующего поставщика.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 26.06.2014 №611-э/2 зона деятельности гарантирующего поставщика ООО «Энергосбытовая компания Гарант» определена административными границами Ивановской области, за исключением зоны деятельности гарантирующего поставщика электрической энергии ООО «Ивановоэнергосбыт» в соответствии с приложением 1.

26.06.2017 ОАО «Совхоз Тепличный» обратилось в ООО «ЭСК Грант» в целях заключения договора энергоснабжения, приложив информацию о планируемом объеме потребления электрической энергии (мощности) на 2017 год.

Письмом от 01.07.2017 №80104-03-17-2503 ООО «ЭСК Гарант» уведомило ОАО «Совхоз Тепличный» о предоставлении неполного комплекта необходимых документов и сообщило, что вернется к рассмотрению вопроса о заключении договора энергоснабжения после предоставления названных в письме документов. В данном письме гарантирующий поставщик обозначил, что потребителю необходимо предоставить в соответствии с п. 34 Основных положений №442 заверенные надлежащим образом копии следующих документов: правоустанавливающие и иные документы заявителя (свидетельство о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица, свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление от имени заявителя); документы, подтверждающие допуск в эксплуатацию прибора учета электрической энергии, осуществляющего учет электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, подписанные сетевой организацией с указанием типа прибора учета, класса точности, места установки, заводского номера, даты предыдущей и очередной государственной поверки, межповерочного интервала и показаний на дату и время начала исполнения договора; документы, подтверждающие величину максимальной мощности энергопринимающих устройств, в отношении которых заключается договор.

С сопроводительным письмом от 16.08.2017 ОАО «Совхоз Тепличный» направило в адрес ООО «ЭСК Гарант» копию решения Арбитражного суда Ивановской области от 07.10.2015, копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, о постановке на учет в налоговом органе, Устав. В письме от 16.08.2017 ОАО «Совхоз Тепличный» сообщило, что ввиду отсутствия приборов учета электрической энергии и мощности обязанность предоставления документов о допуске их в эксплуатацию отсутствует. Дополнительно Общество указало, что в подтверждение величины максимальной мощности по каждой точке поставки представлен акт разграничения границ балансовой принадлежности №И-1от 27.07.2016 между ОАО «Совхоз Тепличный» и ООО «Промэнергосеть-Кохма» и эксплуатационной ответственности по каждой точке поставки.

В ответ на указанное письмо ООО «ЭСК Гарант» письмом от 23.08.2017 №80104-03-03206 сообщило, что на момент оформления Акта разграничения границ балансовой принадлежности №И-1 от 27.07.2016 между ОАО «Совхоз Тепличный» и ООО «Промэнергосеть-Кохма» последнее не являлось сетевой организацией, что подразумевает опосредованное технологическое присоединение, а, следовательно, документом, подтверждающим величину максимальной мощности, будет являться соглашение о перераспределении максимальной мощности. В обоснование требования о предоставлении актов допуска приборов учета в эксплуатацию ООО «ЭСК Гарант» сослалось на положения ч. 1, 7 ст. 13 Закона № 261 -ФЗ. Учитывая изложенное, ООО «ЭСК Гарант» повторно указало Обществу на необходимость представить документы, подтверждающие допуск в эксплуатацию прибора учета электрической энергии, осуществляющего учет электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, подписанные сетевой организацией с указанием типа прибора учета, класса точности, места установки, заводского номера, даты предыдущей и очередной государственной поверки, межповерочного интервала и показаний на дату и время начала исполнения договора; документы, подтверждающие величину максимальной мощности энергопринимающих устройств, в отношении которых заключается договор. В письме от 03.07.2017 ООО «ЭСК Гарант» указало, что вернется к рассмотрению вопроса о заключении договора энергоснабжения после получения соответствующих документов.

05.10.2017 Общество обратилось в УФАС с жалобой на действия ООО «ЭСК Гарант» по уклонению от заключения договора энергоснабжения в соответствии с заявкой от 26.06.2017.

Антимонопольный орган, рассмотрев жалобу Общества, установил, что с июня 2016 года владельцем части объектов электросетевого хозяйства (кабельные линии фидеров 10 кВ №№ 109,112,115 и 119, ПС «Ново-Талицы 110/10 кВ), принадлежавших ранее ОАО «Совхоз Тепличный», стало ООО «Промэнергосеть - Кохма». Исходя из ранее существовавших и сложившихся впоследствии точек присоединения энергопринимающих устройств Общества, антимонопольный орган пришел к выводу, что в рассматриваемом случае имело место изменение внешней схемы электроснабжения и точек присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Совхоз Тепличный». Учитывая, что ООО «Промэнергосеть - Кохма» до 01.01.2017 не являлось сетевой организацией и не оказывало услуги по передаче электрической энергии, на основании совокупного анализа положений п. 40(5), 40(6), 40(7), 40(8) Правил технологического присоединения № 861, антимонопольный орган пришел к выводу, что представленный Обществом акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности №И-1 от 27.07.2016 в отсутствие иных документов, предусмотренных действующим законодательством (акта технологического присоединения, соглашения о перераспределении мощности), не является подтверждением факта надлежащего присоединения энергопринимающих устройств Общества к объектам электросетевого хозяйства, переданным в аренду ООО «Промэнергосеть-Кохма».

Исходя из положений п. 25, абз. 3 п. 26, абз. 2 п. 19(1) Правил технологического присоединения № 861, антимонопольный орган также сделал вывод, что в ходе осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств предусмотрена обязательная установка приборов учета электрической энергии и допуск их в эксплуатацию и на момент завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств они должны быть оборудованы соответствующими приборами учета.

Поскольку требование о предоставлении документов по допуску прибора учета в эксплуатацию производно и взаимосвязано с подтверждением факта технологического присоединения в точках присоединения энергопринимающих устройств Общества РУ-0,4кВ ТП ООО «Промэнергосеть-Кохма», УФАС пришло к выводу об обоснованности требований ООО «ЭСК Гарант» о предоставлении указанных в письмах от 03.07.2017 №80104-03-17-2503 и от 23.08.2017 №80104-03-03206 документов.

Не усмотрев в действиях ООО «ЭСК Гарант» уклонения от заключения договора энергоснабжения с ООО «Совхоз Тепличный», руководствуясь положениями пп. 2 п. 8, пп. 2 п. 9 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ), УФАС пришло к выводу об отсутствии оснований для возбуждения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Решение Управления, оформленное письмом от 15.11.2017 № 02-24/3069, об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства оспорено Обществом в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Законом № 135-ФЗ устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции. Целями названного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона № 135-ФЗ).

Статьей 22 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения (пункты 1, 2).

В силу пункта 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган и его территориальные органы возбуждают и рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона N 135-ФЗ одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Частью 5 статьи 44 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган: 1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; 2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению. По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган в соответствии с частью 8 статьи 44 Закона № 135-ФЗ принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (пункт 1); об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (пункт 2); о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае, если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют (часть 9 статьи 44 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона №135-Ф3 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона N 35-ФЗ в случае, если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи выступает гарантирующий поставщик, заключение договора с обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, является обязательным для такого гарантирующего поставщика.

Согласно части 3 статьи 37 Закона N 35-ФЗ правила заключения договоров между потребителями электрической энергии (энергосбытовыми организациями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие в себя существенные условия указанных договоров, предусматриваются Основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Основных положений №442, потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения, предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и документы, предусмотренные указанным пунктом.

Согласно пункту 34 Основных положений заявитель вместе с заявлением предоставляет гарантирующему поставщику помимо иных следующие документы:

- документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора (не предоставляются в случаях отсутствия таких документов у заявителя в соответствии с пунктом 37 настоящего документа);

- документы о допуске в эксплуатацию приборов учета (предоставляются при наличии у заявителя приборов учета).

Пунктом 36 Основных положений № 442 предусмотрено, что документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Процедура заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии) регламентирована п. 39 Основных положений № 442, и предусматривает, что в течение 30 дней со дня получения заявления о заключении договора энергоснабжения и документов, прилагаемых к заявлению о заключении соответствующего договора, гарантирующий поставщик, в случае если отсутствуют указанные в пункте 32 настоящего документа основания для отказа от заключения договора, направляет (передает) заявителю подписанный со своей стороны проект договора по форме, которая размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 настоящего документа (абз 1 п. 39).

При отсутствии в представленных заявителем документах обязательных сведений, определенных в настоящем документе, или при непредставлении заявителем документов, указанных в пунктах 34 и 35 настоящего документа, которые должны быть приложены к заявлению о заключении договора с гарантирующим поставщиком, за исключением документов, которые в случае, предусмотренном в пункте 37 настоящего документа, не подлежат предоставлению, гарантирующий поставщик в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) уведомляет об отсутствующих сведениях или документах заявителя и в течение 30 дней со дня получения от заявителя недостающих сведений или документов обязан рассмотреть заявление о заключении договора в соответствии с настоящим пунктом (абз 6 п. 39 Основных положений № 442).

Из материалов дела следует, что не направление со стороны гарантирующего поставщика проекта договора энергоснабжения обусловлено не предоставлением Обществом акта на допуск прибора учета в эксплуатацию и предоставлением, по мнению ООО «ЭСК Гарант», ненадлежащего документа о технологическом присоединении (акта разграничения границ балансовой принадлежности от 27.07.2016).

Согласно части 1 ст. 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу ч. 4 ст. 26 Закона № 35-ФЗ в случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Исходя п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №861, под точкой присоединения к электрической сети понимается - место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.

Акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) - документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйств.

Таким образом, актом технологического присоединения закрепляются технические характеристики такого присоединения, включая величину максимальной мощности, границы балансовой принадлежности в точке присоединения.

Пунктом 2 Правил технологического присоединения № 861 предусмотрено, что их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Из материалов дела следует и сторонами не отрицается, что до 01.01.2017 энергопринимающие устройства ОАО «Совхоз Тепличный» непосредственно были присоединены к сетям ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго» в точках на контактных соединениях линейных контактных выводах оборудования ячеек и кабельных линий фидеров 10 кВ №109,112,115 и 119 одноименных ячеек ПС «Ново-Талицы».

В отношении указанных точек поставки между ООО «ЭСК Гарант» и ОАО «Совхоз Тепличный» до 01.01.2017 действовал договор энергоснабжения №ЭСК-947 от 01.01.2015, а также были урегулированы отношения по передаче электрической энергии с ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго» №0200-П от 01.07.2014.

Договорные отношения по поставке электрической энергии были прекращены с 01.01.2017 на основании подписанного между ООО «ЭСК Гарант» и ОАО «Совхоз Тепличный» дополнительного соглашения и исключены из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии.

С июня 2016 года владельцем части объектов электросетевого хозяйства (кабельные линии фидеров 10 кВ № 109, 112, 115,и 119 ПС «Ново-Талицы 110/10 кВ) на основании договора аренды стало ООО «Промэнергосеть-Кохма».

При передаче в аренду объектов электросетевого хозяйства (кабельные линии фидеров 10 кВ № 109, 112, 115, и 119 ПС «Ново-Талицы 110/10 кВ) ООО «Промэнергосеть-Кохма» все технические параметры такого присоединения, закреплённые за присоединенными энергопринимающими устройствами и зафиксированные в документах о технологическом присоединении, в частности в акте об осуществлении технологического присоединения, сохранены за ООО «Промэнергосеть-Кохма».

При этом, фактическое присоединение энергопринимающих устройств производственных объектов ОАО «Совхоз Тепличный» осуществлено в иных точках, а именно в РУ-0,4кВ ТП ООО «Промэнергосеть-Кохма».

Таким образом, в рассматриваемом случае передача объектов в аренду ООО «Промэнергосеть-Кохма» повлекла изменение внешней схемы электроснабжения и точек присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Совхоз Тепличный», а, следовательно, в силу Пункта 2 Правил технологического присоединения № 861 требует соблюдение повторной процедуры технологического присоединения.

В 2016 году ООО «Промэнергосеть-Кохма» не имело тарифа на передачу электрической энергии и не осуществляло деятельности по передаче электрической энергии (Приказ ФАС России о включении в реестр субъектов естественных монополий от 01.02.2017 №87/17), в связи с чем при подтверждении (оформлении) технологического присоединения подлежали применению положения п. 40 (4) - 40 (8) Правил технологического присоединения № 861.

Согласно пункту 40(4) Правил технологического присоединения № 861 владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение).

При опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица. Перераспределение мощности закрепляется в соглашении о перераспределении мощности между энергопринимающими устройствами в рамках технологического присоединения, которое направляется в сетевую организацию. В последующем составляются документы, подтверждающие технологическое присоединение, которым в силу п. 19 Правил технологического присоединения № 861, является акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением №1 к настоящим Правилам (п. 40(5), 40(6), 40(7), 40(8) Правил технологического присоединения № 861).

Учитывая изложенное, представленный Обществом акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности №И-1 от 27.07.2016 в отсутствие иных документов, предусмотренных действующим законодательством (акта технологического присоединения, соглашения о перераспределении мощности), правомерно не принят ООО «ЭСК Гарант» в качестве доказательства надлежащего присоединения энергопринимающих устройств ОАО «Совхоз Тепличный» к объектам электросетевого хозяйства, переданным в аренду ООО «Промэнергосеть-Кохма».

В соответствии с пунктом 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

На основании ч. 7 ст. 13 Закона 261-ФЗ здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе временные объекты, должны быть оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Пунктами 41, 42, 181 Основных положений № 442 предусмотрена возможность заключить договор энергоснабжения в отсутствии приборов учета электрической энергии, с указанием на обязанность потребителя оборудовать точки поставки ими, а также вести расчеты с потребителем расчетным способом при отсутствии приборов учета электрической энергии в точках присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (или владельца таких объектов).

Однако, как правомерно установил антимонопольный орган, применительно к рассматриваемому случаю при отсутствии документального подтверждения состоявшегося надлежащего технологического присоединения к сетям ООО «Промэнергосеть-Кохма» энергопринимающих устройств ОАО «Совхоз Тепличный», необходимо учитывать положения Правил технологического присоединения № 861.

Исходя из положений п. 25, абз. 3 п. 26, абз. 2 п. 19(1) Правил технологического присоединения № 861 в процессе технологического присоединения подлежат установке и допуску к эксплуатации приборы учета электрической энергии. В соответствии с п. 82(1) Правил технологического присоединения № 861 одновременно с осмотром присоединяемых электроустановок заявителя осуществляется допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации. При этом, для допуска к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии сетевая организация обязана обеспечить приглашение для участия в процедуре указанного допуска субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Соответственно, на момент завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств, они должны быть оборудованы соответствующими приборами учета.

Довод заявителя о наличии прибора учета, расположенного не на границе балансовой принадлежности и фиксирующего потребление ОАО «Совхоз «Тепличный» электроэнергии, судом отклоняется, так как расчетные приборы учета, отраженные в Акте разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок между филиалом «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и ООО «Промэнергосеть-Кохма» от 3 ноября 2016 года (п. 3 акта), служат основанием для расчетов между сетевыми организациями ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго» и ООО «Промэнергосеть-Кохма».

Поскольку требование о предоставлении документов по допуску прибора учета в эксплуатацию производно и взаимосвязано с подтверждением факта технологического присоединения в точках присоединения РУ-0,4кВ ТП ООО «Промэнергосеть-Кохма», требования ООО «ЭСК Гарант» о предоставлении указанных в письмах от 03.07.2017 №80104-03-17-2503 и от 23.08.2017 №80104-03-03206 документов являются обоснованными.

Право запроса дополнительных документов, необходимых для заключения договора энергоснабжения, предусмотрено Основными положениями № 442. Недостающие документы для заключения договора энергоснабжения запрошены ООО «ЭСК Гарант» в установленный срок. В свою очередь, обязанность по направлению проекта договора энергоснабжения возникает в течение 30 дней со дня получения от заявителя недостающих сведений или документов (абз. 6 п. 39 Основных положений № 442).

В связи с изложенным, оснований для выдачи предупреждения ООО «ЭСК Гарант» в соответствии со ст. 39.1 Закона № 135-ФЗ у УФАС не имелось, поэтому в адрес заявителя на основании пп. 2 п. 8, пп. 2 п. 9 ст. 44 Закона № 135-ФЗ направлен ответ об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать открытому акционерному обществу «Совхоз «Тепличный» в удовлетворении требований о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 15.11.2017 № 02-24/3069 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Калиничева М.С.