Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А56-42734/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42734/2024
27 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Косенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица – 1) ООО «РСК Крепость», 2) ГБОУ школа №203 Красносельского района Санкт-Петербурга, 3) ООО «АНТАРЕС»

об оспаривании решения и предписания от 08.02.2024 по делу №44-505/24

при участии:  

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.05.2024,  

от третьих лиц – не явились, извещены,  



установил:

Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 08.02.2024 по делу №44-505/24.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования, считая отклонение заявки ООО «РСК Крепость» (далее – Общество) правомерной. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в суд не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Администрации и Управления, суд установил следующее.

22.01.2024 Администрацией на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0172200005524000009 о проведении аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и территории ГБОУ школы №203 Красносельского района Санкт-Петербурга в 2024 году. Начальная (максимальная) цена контракта –                                17 693 512,58 рубля.

В Управление поступила жалоба ООО «РСК Крепость» (вх. № 2831-ЭП/24 от 05.02.2024) на действия Администрации при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона. В жалобе указано на неправомерные действия уполномоченного органа, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Общества.

Решением Управления от 08.02.2024 по делу №44-505/24 жалоба ООО «РСК Крепость» признана обоснованной. В действиях уполномоченного органа признано нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ). Администрации выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием антимонопольного органа, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.01.2024 №ИЭА1 заявка ООО «РСК Крепость» (№ A-152289) отклонена по следующим основаниям: «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (при наличии таких требований) (Пункт 3 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ). В соответствии с извещением заказчиком установлены дополнительные требования к участникам, предусмотренные ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 36 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571. Участник закупки обязан был подтвердить наличие опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Участником в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям предоставлен контракт с РНК 2782001368019000009. Предметом данного контракта является оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий. Таким образом, участник не подтвердил соответствие требованиям, установленным частью 2 ст. 31 Закона о контрактной системе».

Положениями извещения установлено следующее дополнительное требование: «Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг».

Управление пришло к выводу, что контракт, представленный ООО «РСК Крепость» в подтверждение наличия опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, соответствует данным установленным требованиям, так как содержит в своем составе требуемые виды работ.

Предметом представленного ООО «РСК Крепость» в составе заявки контракта являлось оказание услуг по комплексному обслуживанию СПБ ГБУЗ «ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА 60 ПУШКИНСКОГО РАЙОНА» в 2019 году. ООО «РСК Крепость» в материалы дела представлены документация об электронном аукционе и контракт от 31.12.2018, оценив которые, суд приходит к выводу о том, что выполненные работы и оказанные услуги по указанному контракту в полной мере соотносятся с предметом спорной закупки.

Согласно расчету начальной (максимальной) цены представленного контракта (Приложение №1 к Техническому заданию) услуги по комплексному обслуживанию зданий включают в себя комплексное обслуживание (19 045 810,80 руб.) и обслуживание гардеробов (449 397,20 руб.).

Комплексное обслуживание зданий включает в себя, в том числе, услуги по ежедневной комплексной уборке помещений и прилегающей территории по 12 адресам СПБ ГБУЗ «ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА 60 ПУШКИНСКОГО РАЙОНА», которые перечислены в Приложении №2 к Техническому заданию.

Техническим заданием установлен перечень оказываемых услуг по ежедневной комплексной уборке помещений и прилегающей территории. В состав услуг по уборке помещений входит, в том числе, основная ежедневная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств (утром, днем, вечером, по окончании рабочего дня); основная и поддерживающая уборка в районном травматологическом отделении – круглосуточно; проведение генеральной уборки помещений; также установлены требования к качеству убранных поверхностей, к профессиональным навыкам персонала исполнителя при оказании услуг по ежедневной комплексной уборке помещений и прилегающей территории.

Таким образом, входящие в состав представленного контракта услуги являются сопоставимыми предмету закупки, а, следовательно, неправомерно не приняты Администрацией для подтверждения наличия соответствующего опыта оказания услуг у ООО «РСК Крепость».

Суд отклоняет довод Администрации о том, что невозможно подтвердить соответствие участника требованию, согласно которому цена оказанных услуг по уборке должна быть не менее 20 % от начальной (максимальной) цены контракта, поскольку в части комплексных контрактов, когда отсутствует возможность отдельно выделить стоимость необходимых работ, принимается к зачету вся стоимость представленного контракта.

В любом случае, стоимость услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории, входящих в состав комплексного обслуживания и оказанных по контракту от 31.12.2018, заключенному с Городской поликлиникой №60 Пушкинского района (цена которого составляет 19495208 руб.), не может быть менее требуемых 20% от начальной (максимальной) стоимости цены контракта, заключаемого по результатам спорной закупки (3 538 702,5 руб.).

С учетом изложенного, оспариваемые решение и предписание Управления соответствуют  законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя, а значит, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                                                Соколова Н.Г.