Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А70-158/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-158/2023
г. Тюмень
29 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «РН-Пурнефтегаз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Северо-Уральскому Межрегиональному Управлению Росприроднадзора (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании предписания от 03.10.2022 № 195 в части подпунктов 1,3 пункта 1 и пунктов 75-82;

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.10.2022 (онлайн);

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 24.01.2023; ФИО4 по доверенности от 19.06.2023 (онлайн),



установил:

ООО «РН-Пурнефтегаз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному Управлению Росприроднадзора (далее – ответчик, Управление) об оспаривании предписания от 03.10.2022 № 195 в части подпунктов 1,3 пункта 1 и пунктов 75-82.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 29.08.2022 по 03.10.2022 на основании решения Управления №601-рш от 24.08.2022, проведена внеплановая выездная проверка, в отношении объектов нефтегазодобычи Общества, расположенных на Барсуковском, Тарасовском, Новопурпейском, Комсомольском, Верхнепурпейском, Северо-Комсомольском, Восточно-Янгтинском, Южно-Тарасовском, Губкинском месторождениях Ямало-Ненецкого автономного округа.

По результатам проверки составлен акт № 614 от 03.10.2022. Обществу выдано предписание от 03.10.2022 №195 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно оспариваемому предписанию:

-не соответствуют утвержденным требованиям проектной документации, градостроительным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды, эксплуатируемые линейные объекты капительного строительства, а именно произошла разгерметизация 75 линейных объектов, указанных в пп. 1 п. 1 предписания (пп.1 п.1 предписания);

-отсутствует проектная документация с учетом положительных заключений экспертизы, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию для линейных объектов капитального строительства, указанных в пп.1 настоящего пункта (пп.3 п. 1 предписания);

- отсутствует утвержденный и согласованный план по предупреждению и ликвидации разливов нефти для объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, расположенных на территории Комсомольского месторождения, Тарасовского месторождения, Губкинского месторождения, Барсуковского месторождения, Северо-Комсомольского месторождения, Восточно-Янгтинского месторождения, Верхне-Пурпейского месторождения, Ново-Пурпейского месторождения в п. 75-78.

Заявитель считает, что пп.1 и пп. 3 п. 1, и пункты 75-82 предписания являются незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что в пп. 1 п. 1 предписания указано, что эксплуатируемые трубопроводы «не соответствуют требованиям проектной документации», а в пп. 3 п. 1 предписания указано, что «отсутствует проектная документация» на эксплуатируемые трубопроводы, при этом указанные утверждения Управления противоречат друг другу.

Составленный по итогам проведенной проверки Акт, а также оспариваемый пункт Предписания, не содержат сведений о том, каким утвержденным требованиям проектной документации не соответствуют трубопроводы, какие требования технических регламентов и нормативных правовых документов нарушены Заявителем при эксплуатации трубопроводов.

В отношении наличия проектной документации Общество указывает, что в силу приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» отсутствие проектной документации заменяется экспертизой промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности в отношении объектов, поименованных в оспариваемом предписании у Общества имеется.

По мнению заявителя, само по себе наличие проектной документации на трубопроводы не отнесено к обязательным требованиям промышленной безопасности при их эксплуатации. Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 23.03.2018 № 59-КИД/3524.

Кроме того, Общество указывает, что требования Управления, обязывающее Заявителя разработать план по предупреждению и ликвидации разливов по каждому месторождению в отдельности не основаны на нормах законодательства.

Все поименованные в пунктах 75 - 82 Предписания месторождения, на которых Заявитель осуществляет производственную деятельность, расположены в пределах одного автономного округа (ЯНАО) и подконтрольны одному административному органу (Управлению), в связи с чем требования Управления, обязывающее Общество разработать ППЛРН на каждое месторождение в отдельности, является необоснованными и незаконными.

Ответчик возражает против удовлетворение заявления, считает выданное им предписание законным и обоснованным по доводам, изложенным в предписании, акте проверки и отзыве.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывалось выше, согласно пп. 1 п. 1 предписания не соответствуют утвержденным требованиям проектной документации, градостроительным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды, эксплуатируемые линейные объекты капительного строительства, а именно произошла разгерметизация 75 линейных объектов, указанных в пп. 1 п. 1 предписания.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - 7-ФЗ) федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона № 7-ФЗ при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

В соотвествии с ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 36 Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

В силу указанных норм законодательства на Общество возлагается обязанность при эксплуатации трубопроводов обеспечить проведение мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. Достижение безопасности сооружений достигается, в том числе путем посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации

В ходе проведения проверки Управлением были установлены многочисленные факты разгерметизации трубопроводов, что Обществом не оспаривается.

Указанное обстоятельство само по себе свидетельствует о несоблюдении требований, предъявляемых законодательством к безопасной эксплуатации трубопроводов нарушении требований законодательства.

В отношении указания Общества на то обстоятельство, что в предписании не поименованы конкретные нарушения требований проектной документации, суд отмечает, что аварийная эксплуатация трубопровода не может свидетельствовать об эксплуатации в соотвествии с установленными требованиями, в том числе проектной документации.

Согласно пп. 3 п. 1 предписания в качестве нарушения указывает на отсутствие проектной документации с учетом положительных заключений экспертизы, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию для линейных объектов капитального строительства, указанных в пп.1 настоящего пункта (пп. 3 п. 1 предписания).

Оспаривая законность предписания в указанной части, Общество указывает, что подтверждает, что проектная документация на поименованные в предписании объекты в его распоряжении отсутствует.

При этом Общество считает, что в силу приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» отсутствие проектной документации заменяется экспертизой промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности в отношении объектов, поименованных в оспариваемом предписании у Общества имеется.

По мнению заявителя, само по себе наличие проектной документации на трубопроводы не отнесено к обязательным требованиям промышленной безопасности при их эксплуатации. Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) исх. № 59-КИД/3524 от 23.03.2018.

Доводы Общества отклоняются судом по следующим основаниям.

Согласно п. 5 приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

По мнению Общества, наличие экспертизы промышленной безопасности свидетельствует об отсутствии необходимости наличия проектной документации.

Указанные доводы Общества суд считает необоснованными, поскольку требования промышленной безопасности не могут быть признаны идентичными требованиям, предъявляемым к охране окружающей среды.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Названный Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно преамбуле Закона № 7-ФЗ названный закон устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 утвержден состав разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

Так, раздел 8 «Мероприятия по охране окружающей среды» содержит:

а) результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду, в том числе результаты расчетов уровня шумового воздействия на территорию, непосредственно прилегающую к жилой застройке;

б) перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объекта капитального строительства, включающий:

результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам;

обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод;

мероприятия по охране атмосферного воздуха;

мероприятия по оборотному водоснабжению - для объектов производственного назначения;

мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова;

мероприятия по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления;

мероприятия по охране недр - для объектов производственного назначения;

мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания (при наличии объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, отдельно указываются мероприятия по охране таких объектов);

мероприятия по минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций на объекте капитального строительства и последствий их воздействия на экосистему региона;

мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов, а также сохранение водных биологических ресурсов (в том числе предотвращение попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения) и среды их обитания, в том числе условий их размножения, нагула, путей миграции (при необходимости);

программу производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации объекта, а также при авариях;

мероприятия по сбору и накоплению медицинских и радиоактивных отходов и условия обращения с такими отходами в соответствии с их классификацией (при наличии);

мероприятия по защите от шума территории жилой застройки, прилегающей к территории, на которой предполагается строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства;

в) перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат.

С учетом изложенного, наличие экспертизы промышленной безопасности не подменяет собой необходимости наличия проектной документации, в которой в том числе должны содержаться требования по охране окружающей среды, что не является предметом экспертизы промышленной безопасности.

В оспариваемом предписании также указывается на отсутствие на разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию для линейных объектов капитального строительства.

По мнению заявителя, учитывая давность возведения трубопровода разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию у него не имеется в виду иного правового регулирования указанного вопроса.

В данной части суд отмечает, что требованием от 29.08.2022 № 601-рш/1 у Общества были запрошены сведения об объектах капитального строительства (п. 13), включая указание на проектную документацию, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию.

Требованием от 29.08.2022 № 601-рш/1 в указанной части было оставлено Обществом без исполнения, необходимые сведения не были указаны.

При указанных обстоятельствах суд считает правомерным указание в предписании на отсутствие разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию.

В порядке исполнения предписания Обществом могут быть представлены документы, с достоверностью подтверждающие отсутствие поименованных документов в силу объективных причин их отсутствия.

Согласно в п. 75-78 Обществу вменяется отсутствие утвержденный и согласованный план по предупреждению и ликвидации разливов нефти для объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, расположенных на территории Комсомольского месторождения, Тарасовского месторождения, Губкинского месторождения, Барсуковского месторождения, Северо-Комсомольского месторождения, Восточно-Янгтинского месторождения, Верхне-Пурпейского месторождения, Ново-Пурпейского месторождения.

Согласно п. 6 ст. 46 Закона № 7-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия:

заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Требование Управления о разработке в отношении каждого месторождения собственного плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти требованиям законодательства не проворчит.

В данной части суд также учитывает, что на момент выдачи оспариваемого предписания Общество не имело действующих планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти ни в виде единого документа, ни в виде отдельных планов, что не допустимо.

Исследовав материалы дела, суд считает предписание в оспариваемой части законным и обоснованным в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.