Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А45-11155/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-11155/2020
09 декабря2020 г.
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Тенёвой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НовИнвестРезерв» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск,

при участии третьего лица: Филиала Федерального Государственного Унитарного предприятия «Российская Телевизионная и Радиовещательная Сеть» «Новосибирский Областной Радиотелевизионный Передающий Центр», г. Новосибирск,

о признании недействительным предписания №П-54/3/12-нд/173287/1/2 от 19.02.2020,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность №НИР-1 от 09.01.2020 (срок действия до 31.12.2020), паспорт,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 17.10.2019 №23-Д, служебное удостоверение от 15.10.2019 №133/02, ФИО3, доверенность №7-Д от 20.03.2019 (срок действия до 20.03.2021), служебное удостоверение,

третье лицо: ФИО4, доверенность №19.01/90 (срок действия по 31.12.2020), диплом от 07.06.2002 ДВС 1970007, паспорт, ФИО5, доверенность №19-03/163 (срок действия по 31.12.2020), диплом от 07.06.2004 ВСВ 0268611, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НовИнвестРезерв» (далее – заявитель, общество, ООО «НИР») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписания №П-54/3/12-нд/173287/1/2 от 19.02.2020.

Заявленные требования общество обосновывает тем, что оспариваемое предписание не соответствует статье 19.1 Закона о связи, возлагает на общество обязанность заключить договор присоединения сетей связи, тем самым нарушает права и законные интересы заявителя. Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении (том 1, л.д.9-14), возражениях на отзыв управления (том 2, л.д. 31-34), объяснениях представителя (том 2, л.д. 72-76).

Заинтересованное лицо отзывом и в судебном заседании с заявленными требованиями не согласно, в удовлетворении требований общества просит отказать. Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве (том 1, л.д. 89-92), дополнениях к отзыву (том 2, л.д. 43-47)

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Филиал Федерального Государственного Унитарного предприятия «Российская Телевизионная и Радиовещательная Сеть» «Новосибирский Областной Радиотелевизионный Передающий Центр» (далее – третье лицо).

В отзыве, представленном в материалы дела (том 1, л.д. 106-113), и в судебном заседании представитель третьего лица возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая, что основания для признания оспариваемого акта недействительным отсутствуют.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела следует, что заявитель осуществляет деятельность по предоставлению услуг связи для целей кабельного вещания в соответствии с лицензией, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 173287 от 08.11.2015 (том 1, л.д. 45-48).

Пунктом 3 лицензии № 173287 от 08.11.2015 предусмотрено, что территорией оказания ООО «НИР» услуг является территория Новосибирской области за исключением территории г. Новосибирска, ограниченной улицами Титова, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Станиславского.

Актом № 215 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 28.12.2012 введено в эксплуатацию сооружение связи ООО «НИР» для кабельного вещания по предоставлению IP-TV по адресу: <...> (том 1, л.д.24-26).

На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу от 14.02.2020 № 12-нд в отношении ООО «НИР» проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки, проведенной управлением в отношении ООО «НИР», 19.02.2020 составлен Акт № А-54/3/12-нд/8 (том 1, л.д. 18-20) и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 11-54/3/12-нд/173287/1/2 (том 1, л.д. 16-17).

Указанным предписанием выявлено нарушение обществом требований статьи 19.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи): сеть связи для целей кабельного вещания ООО «НИР» не имеет присоединения к сети связи РТРС.

Заявителю предложено в срок до 19.03.2020 об устранении указанного в предписании нарушения сообщить письменно с приложением подтверждающих документов в управление не позднее 26.03.2020.

Указанной проверке предшествовало внеплановое систематическое наблюдение, проведенное управлением в отношении ООО «НИР» на основании приказа от 11.02.2020 № 9-нд в период с 12.02.2020 по 13.02.2020.

Согласно акта систематического наблюдения от 13.02.2020 № А-54/3/9-нд/5 и приложений к нему (том 1, л.д. 145-149), в результате анализа документов и материалов, относящихся к предмету государственного контроля (надзора) и полученной от третьего лица информации, выявлены признаки нарушения ООО «НИР» обязательных требований при присоединении сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе, условий присоединения при оказании услуг связи для целей кабельного вещания, а именно, статьи 19.1 Закона о связи. Сеть связи для целей кабельного вещания ООО «НИР», функционирующая на территории Новосибирской области, за исключением территории города Новосибирска, ограниченной улицами Титова, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Станиславского, не имеет присоединения к сети РТРС.

Ранее ООО «НИР» не исполнено выданное управлением предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.10.2019 № 16062-03/54, а именно: статьи 19.1 Закона о связи в части присоединения своей сети кабельного вещания к сети РТРС (законность предостережения являлось предметом рассмотрения дела №А45-43472/2019).

Не согласившись с вынесенным предписанием от 19.02.2020 № 11-54/3/12-нд/173287/1/2, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Арбитражный суд, рассматривая дело, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе представленных доказательств (статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в то время как арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Закона о связи, оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов – это оператор связи, который на основании договора с абонентом оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) и в соответствии с Законом о связи обязан осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19.1 Закона о связи, прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, осуществляется, при наличии технической возможности, путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 Закона о связи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19.2 Закона о связи, оператора связи, осуществляющего эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также эфирную цифровую наземную трансляцию телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах, определяет Президент Российской Федерации.

Таким оператором связи, в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» является федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС).

В соответствии с пунктом 3 Условий подтверждения наличия или отсутствия технической возможности принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 Закона о связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 01.09.2015 № 326 (далее – Условия подтверждения технической возможности), техническая возможность принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных каналов к сети связи оператора, осуществляющего эфирную наземную трансляцию, определяется наличием совокупности следующих условий для присоединения эксплуатируемых такими операторами сетей связи:

а) наличие в пределах зоны обслуживания сети связи оператора обязательных общедоступных каналов, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством присоединяемой сети связи, введенных в установленном порядке в эксплуатацию средств связи сети связи цифровой эфирной наземной трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов оператора, осуществляющего эфирную наземную трансляцию, образующих точку присоединения сетей связи;

б) достаточность мощности электроснабжения объекта связи, а равно наличие конструктивных возможностей сооружений связи для установки дополнительного оборудования и обустройства кабельного ввода, где размещаются средства связи оператора, осуществляющего эфирную наземную трансляцию, образующие точку присоединения с сетью оператора обязательных общедоступных каналов.

Во исполнение пункта 4 статьи 19.1 Федерального закона «О связи», пункта 5 Условий, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 01.09.2015 № 326, оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обращается к РТРС с заявлением об определении технической возможности присоединения своей сети к сети связи предприятия.

В соответствие с абзацем 2 пункта 4 статьи 19.1. Закона о связи на третье лицо возложена обязанность рассмотреть заявление и проинформировать оператора-заявителя о наличии технической возможности присоединения, о точке присоединения сетей связи и параметрах технических средств приема сигнала либо об отсутствии технической возможности присоединения.

Судом установлено и подтверждается материалами настоящего дела, также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.07.2020 по делу №А45-43472/2019, что заявитель неоднократно обращался к РТРС с заявлениями об определении технической возможности присоединения к сети связи предприятия с целью пропуска сигнала 1 и 2 мультиплекса в своей сети связи.

Письмами от 23.05.2019 № 01-02/18, 19.06.2019 № 01-02/209, 16.09.2019 № 01-02/349, 07.10.2019 № 19-11/21 третье лицо сообщало заявителю о наличии технической возможности присоединения сети связи ООО «НИР» к сети связи РТРС в пределах территории, указанной в лицензии заявителя, определяя место нахождения точки присоединения сетей связи в Новосибирской области: Новосибирская область, г. Искитим, ж/м Западный, 1а/3, а также параметры технических средств приема сигнала.

Данная точка присоединения, организованная на объекте связи третьего лица, является единой для всех операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, в зону обслуживания (лицензионную территорию оказания услуг связи) которых входит Новосибирская область.

Таким образом, третьим лицом выполнены предусмотренные абзацем 2 пункта 4 статьи 19.1. Закона о связи требования - выданы заключения о наличии технической возможности присоединения сетей связи.

Указанные заключения о наличии технической возможности присоединения заявителем не оспорены.

Суд соглашается с доводом третьего лица относительно утверждения заявителя о том, что зона обслуживания оператора сети связи телерадиовещания ограничена лишь территорией, на которой в настоящий момент расположены его абоненты, основано на неверном толковании пункта 2 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785 (далее – Правила оказания услуг связи).

В соответствии с пунктом 2 Правил оказания услуг связи, зона обслуживания оператора сети связи телерадиовещания – это территория, в пределах которой при эфирном вещании обеспечивается прием сигнала телерадиопрограммы, соответствующего техническим нормам, или территория, в пределах которой при кабельном вещании обеспечивается наличие технической возможности доставки сигнала телерадиопрограммы.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 30 Закона о связи, для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление, в котором указывает, в том числе, территорию, на которой будут оказываться услуги связи и создаваться сеть связи, а также прилагает к заявлению схему построения сети связи и описание услуги связи.

Таким образом, заявленная оператором территория для целей лицензирования услуг связи предполагает наличие у оператора технической возможности доставки сигнала на этой территории.

Следовательно, зона обслуживания оператора сети связи телерадиовещания соответствует территории оказания услуг, указанной в лицензии оператора.

Утверждение заявителя о том, что у него отсутствует техническая возможность принять сигнал путем присоединения своей сети связи к сети связи РТРС, поскольку в указанной РТРС точке присоединения, расположенной по адресу: Новосибирская область, г. Искитим, ж/м Западный, 1а/3, отсутствуют средства связи и сооружения ООО «НИР», основано на неверном толковании пункта 3 Условий подтверждения технической возможности.

Из буквального толкования пункта 3 Условий подтверждения технической возможности следует, что техническая возможность присоединения к сети связи РТРС у обратившегося кабельного оператора имеется при наличии организованной точки присоединения на объекте связи РТРС, расположенной в пределах зоны обслуживания сети связи кабельного оператора.

При этом третье лицо исходит из технических возможностей своих объектов связи, а не из наличия у присоединяющегося оператора связи возможности принять сигнал путем присоединения своей сети.

Указанные нормы не предписывают третьему лицу принимать во внимание суждения кабельного оператора о наличии или отсутствии у него возможности выполнить технологическое присоединение, а равно не предписывают ставить в зависимость вывод о возможности присоединения от экономических интересов кабельного оператора.

Данный вывод сделан судом, исходя из анализа положений Приказа Минкомсвязи России от 01.09.2015 № 326 «Об утверждении Условий подтверждения наличия или отсутствия технической возможности принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 Федерального закона от 07.07.2013 № 126-ФЗ «О связи».

Довод заявителя о том, что положения статьи 19.1 Закона о связи в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 257-ФЗ «О внесении изменений в закон РФ «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «О связи» не подлежат применению к правоотношениям в связи с оказанием заявителем услуг связи, суд полагает основанным на неверном толковании положений статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пункта 3 статьи 19.1 Закона о связи.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

В соответствии со статьей 4 ГК РФ акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 257-ФЗ «О внесении изменений в закон РФ «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «О связи» опубликован 13.07.2015, вступил в силу 24.07.2015.

Таким образом, к правоотношениям, возникшим с 24.07.2015, подлежат применению положения статьи 19.1 Закона связи в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 257-ФЗ.

Заявитель утверждает, что пунктом 3 статьи 19.1 Закона о связи установлена обязанность оператора общедоступных телеканалов до начала трансляции согласовать место нахождения источника сигнала или точки присоединения сетей связи.

Между тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 19.1. Закона о связи, оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1 статьи 19.1 Закона о связи, до начала трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан согласовать местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов с вещателем обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала.

Утверждение заявителя о том, что ему предписано построить сеть связи от узла связи заявителя, расположенного в г. Новосибирск по ул. Ельцовская, 20, до точки присоединения третьего лица, расположенной в г. Искитим Новосибирской области, не соответствует фактическим обстоятельствам и опровергается представленными в материалы дела документами.

Суд соглашается с доводом заинтересованного лица и третьего лица, что оспариваемое предписание выдано в соответствии с пунктом 8 статьи 27 Закона о связи и содержит указание на содержание нарушения, срок его устранения.

Вместе с тем, указаний на способ устранения выявленного нарушения предписание не содержит, как не содержит и указание на ответственность, которая может быть применена к заявителю.

Из пояснений заявителя следует, что основанием для вывода об отсутствии технической возможности присоединения сети связи заявителя к сети связи третьего лица, является то, что, точка присоединения, организованная третьим лицом, и станция заявителя, располагаются по разным адресам. Вместе с тем, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено в материалы дела доказательств, что технически невозможно передать сигнал, полученный заявителем в точке присоединения, организованной третьим лицом.

Указанные факты свидетельствуют о том, что ООО «НИР» нарушены пункт 1 статьи 19.1, пункт 1 статьи 46 Закона о связи, пункт 4 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 № 760, пункт 6 раздела 17 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, а также положения лицензии на оказание услуг связи для целей кабельного вещания от 08.11.2015 № 173287.

Суд полагает, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии у заинтересованного лица достаточных оснований для вынесения оспариваемого предписания.

Заинтересованным лицом доказана законность вынесенного предписания, в то время как заявителем не доказано нарушение оспариваемым предписанием его прав и законных интересов.

Статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, лицами, участвующими в деле, не представлены.

Судебные расходы распределяются по правилам статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Пахомова