Решение от 25 августа 2023 г. по делу № А41-16850/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-16850/23
25 августа 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания С.В.Абдурашитова (до перерыва), Е.А. Монастырюк (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «МОСГАЗ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

3-и лица: Администрация городского округа Одинцово Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ГБУ Московской области «Мосавтодор» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 19.12.2022 № КУВД-001/2022-38171634/7 , об обязании, о взыскании,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

АО «МОСГАЗ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями (с учетом письменных уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д. 109т.2)):

- признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 19.12.2022 № КУВД-001/2022-38171634/7 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Одинцовский, деревня Осоргино;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «МОСГАЗ» путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Одинцовский, деревня Осоргино;

- взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Московской области в пользу АО «МОСГАЗ» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

В судебном заседании заслушан: представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 19.07.2023 до 26.07.2023, о чем вынесено протокольное определение; после перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения заявителя, арбитражный суд установил следующее:

АО «МОСГАЗ» осуществило строительство газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, д. Осоргино (далее - Сооружение).

Строительство линейного объекта и введение его в эксплуатацию осуществлено с оформлением акта приемки законченного строительством объекта от 10.04.2022 по форме КС-14 (далее - Акт).

31.08.2022 Общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением от 31.08.2022 № КУВД-001/2022-38171634 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении Сооружения с приложением технического плана.

Уведомлением от 09.09.2022 № КУВД-001/2022-3 8171634/2 государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены по следующим основаниям:

- сооружение не полностью входит в границы земельного участка - 117.89 кв.м.;

- не представлены документы, подтверждающие оформленные в соответствии с действующим законодательством земельно-правовые связи в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:305164;

- некорректно заполнены сведения об адресе Сооружения.

В целях устранения причин Заявителем в адрес Заинтересованного лица направлены пояснения от 14.11.2022, а также заявление приёме дополнительных документов от 18.11.2022 №КУВД-001/2022-55041828 с приложением откорректированного технического плана от 18.11.2022.

Уведомлением о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21.11.2022 № КУВД-001/2022-38171634/4 Росреестр указал на следующие замечания:

- не представлены документы, подтверждающие оформленные в соответствии с действующим законодательством земельно-правовые связи в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:305164;

- документы на земельные участки, оформленные в соответствии с действующим законодательством, не представлены.

Для устранения причин приостановления Заявителем в адрес Заинтересованного лица направлены пояснения от 08.12.2022, а также заявление о приёме дополнительных документов от 08.12.2022 № КУВД-001/2022-55041828 с приложением откорректированного технического плана от 08.12.2022.

Уведомлением о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 16.12.2022 № КУВД-001/2022-38171634/6 Росреестр продублировал замечания, указанные в уведомлении от 21.11.2022.

Уведомлением от 19.12.2022 № КУВД-001/2022-38171634/7 Росреестр отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на Сооружение.

Считая уведомление заинтересованного лица об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, незаконным, и нарушающими права заявителя, АО «МОСГАЗ» обратилась с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В силу части 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является, случай, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 указанного Закона ( ч.1 ст. 27 Закона N 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 31.08.2022 заявитель обратился с заявлением о государственном кадастровом учете объекта газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, д. Осоргино.

Уведомлением от 19.12.2022 № КУВД-001/2022-38171634/7 Росреестр отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на Сооружение.

В обосновании своего отказа Управление указало на следующее:

- не представлены документы, подтверждающие оформленные в соответствии с действующим законодательством земельно-правовые связи в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:305164.

- по представленным координатам объект недвижимости расположен также в границах муниципального образования «Одинцовский муниципальный район» (не представлено разрешение на размещение)

- ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 117.89 кв.м. точность проведения проверки: 0.005.

Управление в своем отзыве на заявление указывает, что согласно представленному техническому плану, заявленный к учетно-регистрационным действиям объект недвижимости расположен в границах муниципального образования «Одинцовский муниципальный район» (кадастровые кварталы 50:20:0070317, 50:20:0070305), а также частично на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0000000:305164.

При этом на регистрацию не представлены документы, подтверждающие оформленные в соответствии с действующим законодательством земельно-правовые связи в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:305164, а также разрешение на размещение объекта на землях неразграниченной собственности.

Также при рассмотрении спора от ГБУ МО «Мосавтодор» поступил отзыв, в котором указывается, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:305164 закреплён за ГБУ МО «Мосавтодор» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается регистрационной записью от 21.09.2018 №50:20:0000000:305164-50/001/2018-1. Земельный участок расположен в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального значения «М-1 «Беларусь» - Детский городок» (учётный номер 46К-1090), которая числится на балансе и закреплена на праве оперативного управления за ГБУ МО «Мосавтодор».

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, судом установлены основания для удовлетворения заявленных требований, в связи со следующим.

Согласно ч.10 ст. 40 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные сооружение для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве, если в соответствии с видом или видами разрешенного использования земельного участка допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, либо лица, использующего земельный участок на условиях сервитута, публичного сервитута, либо лица, которому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставлено право на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые на таких землях или земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (ред. от 12.11.2020) "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к таким объектам относятся газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом 4.4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно.

Как следует из представленных документов, сооружение в отношении, которого заявлено о регистрации права, представляет собой газопровод среднего давления, т.е. предназначен для транспортировки газа под давлением до 0,3Мпа включительно.

Согласно представленного Технического плана на сооружение, объект находится в кадастровом квартале с кадастровыми номерами: 50:20:0070317 и 50:20:0070305 и в границах земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:305164.

Законом Московской области от 10.10.2014 N 124/2014-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области" установлено, что получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции сетей газопотребления и газораспределения (включая газопроводы и сооружения) в случаях, когда каждая из этих сетей предназначена для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 МПа включительно (подпункт 4 части 1 статьи 2 в ред. Закона Московской области от 11.11.2015 N 196/2015-ОЗ, действующей на момент подачи заявления в Управление Росреестра).

Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Таким образом, на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Кодексом, не требуется.

С учетом изложенных обстоятельств, для использования земельных участков под строительство сетей газопотребления и газораспределения получение разрешения на строительство не требуется, предоставление земельных участков в юридическом аспекте не происходит, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном ЗК РФ, также не требуется, получение иных согласований (разрешений), в том числе с собственниками смежных участков, не требуется.

Согласно письму Минэкономразвития России от 12.09.2018 № ОГ-Д23-9196, если сооружение представляет собой совокупность подземных и наземных элементов, не требуется предоставление на государственную регистрацию прав на такие сооружения правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части сооружения, в связи с чем, газопровод может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.

Таким образом, доводы заинтересованного лица о том, что сооружение располагается в границах земельных участков, с правообладателями которых не оформлены гражданско-правовые отношения, не могут являться основанием для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на газопровод среднего давления, расположенный под этими земельными участками.

В части указания в оспариваемом Уведомлении: «ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 117.89 кв.м. точность проведения проверки: 0.005», суд отмечает, что данное основание не расшифровано заинтересованным лицом при представлении отзыва, и подлежит отклонению судом как не относящееся к предмету государственного учета, поскольку согласно технической документации на сооружение его длина измеряется в метрах и составляет 136, каких-либо данных о сооружении измеренных в кв.м. заявителем заинтересованному лицу не представлялось. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что при обращении с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Общество представило все необходимые документы для его осуществления, следовательно, у Управления отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого Уведомления об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с чем, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает возможным обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «МОСГАЗ» путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Одинцовский, деревня Осоргино.

Удовлетворение требований заявителя в части, касается указания последним в качестве оспариваемого ненормативного правового акта – решения, тогда как заинтересованном лицом вынесено Уведомление.

Рассматривая вопрос о государственной пошлине, суд отмечает, что поскольку требования заявителя фактически удовлетворены в полном объеме, то в силу статьи 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 19.12.2022 № КУВД-001/2022-38171634/7 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Одинцовский, деревня Осоргино;

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «МОСГАЗ» путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 136 м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Одинцовский, деревня Осоргино.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ООО «Ново-Рижская застава» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.


В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Е.В. Васильева