Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А12-39351/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-39351/2019
г. Волгоград
06 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д. М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И. Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***> к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, общества с ограниченной ответственностью «Дом сервис Красноармейский»

при участии в заседании:

от заявителя – извещены, не явились;

от инспекции – ФИО1 представитель по доверенности от 04.06.2019 № 04-01-06-02/1239;

остальные участники не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, инспекция) от 08.08.2019 № 4102-р-12 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Общество полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Судом к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Дом сервис Красноармейский», управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда.

Административный орган в судебном заседании просит отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Остальные участвующие лица явку своих представителей не обеспечили о времени и месте извещены надлежащим образом, делом рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что постановление административного органа не подлежит отмене исходя из следующего.

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда с 11.10.2018 по 18.10.2018 на основании распоряжения № 4102-р от 10.10.2018 в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» по поступившему обращению проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения ресурсоснабжающей организацией обязательных требований по эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов тепловой энергии и горячей воды в многоквартирных домах №№30, 47 А по ул. Удмуртская, № 43 по ул. Караванная, № 82 по ул. Быстрова, № 16 по ул. Аджарская, № 37 по ул. 30 лет Победы, №№ 105, 121, 137 по пр. Жукова, № 23 по ул. Глазкова, № 28 «А» по ул. Советская, № 116 по ул. Еременко, № 52 по ул. Штеменко в г. Волгограде (далее – МКД, многоквартирные дома).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований ч. 12 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, Закон № 261-ФЗ), а именно:

В многоквартирных домах установлены общедомовые узлы учета тепловой энергии, срок допуска истек, что также подтверждается письмом Общества от 05.10.2018 № КТ/19097-18 (вх №9690-УЖИВ от 05.10.2018).

В распоряжении ООО «Концессии теплоснабжения» по каждому многоквартирному дому имеются акты ввода в эксплуатацию от 2017 года, из следует об истечении срока допуска. Вместе с тем, сведения о выполнении мероприятий по очередной поверке и вводу в эксплуатацию в рамках подготовки к осенне-зимнему периоду 2018-2019 годов отсутствуют.

Таким образом, на момент проверки 18.10.2018 узлы учета тепловой энергии в многоквартирных домах не допущены к эксплуатации.

В нарушение требований ч. 1,9,12 ст. 13 Закона № 261-ФЗ ООО «Концессии теплоснабжения» по истечении двух месяцев не принято мер по вводу общедомового узла учета тепловой энергии в эксплуатацию.

По факту выявленного нарушения Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области составлен протокол от 28.11.2018 №4102-р об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.9.16 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 08.08.2019 № 3844-р-12 ООО «Концессии теплоснабжения» привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 9.16 КоАП РФ к административному штрафу в размере 50000 рублей.

Частью 12 статьей 9.16 КоАП РФ установлено, что необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов- учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого ООО «Концессии теплоснабжения» административного правонарушения заключается в несоблюдении организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются нормами Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об энергосбережении).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее - Постановление № 1034) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

Организация коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя включает в себя, в частности, ввод в эксплуатацию узла учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (пункт 17 Постановления № 1034) На основании части 5 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Частью 9 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно- технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В силу пункта 62 Постановления № 1034 ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе: представитель теплоснабжающей организации; представитель потребителя; представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета.

При отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя (пункт 67 Постановления № 1034).

На основании пункта 68 Постановления № 1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

При подписании акта о вводе в эксплуатацию узла учета узел учета пломбируется (пункт 69 Постановления № 1034).

В соответствии с пунктом 73 Постановления № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.

Таким образом, мероприятия по проверке готовности узлов учета тепловой энергии и ГВС к эксплуатации, в том числе вводу их в эксплуатацию, должны осуществляться перед началом отопительного сезона.

В силу части 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно- техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

При этом после 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений, совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления.

Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.

ООО «Концессии теплоснабжения» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет снабжение тепловой энергией и горячей водой потребителей, проживающих в указанных многоквартирных домах, что подтверждается представленными материалами и не оспаривается заявителем.

Таким образом, ООО «Концессии теплоснабжения» является лицом, ответственным за соблюдение обязательных требований, установленных Законом №261-ФЗ.

Следовательно, именно на Общество возложена обязанность по выявлению фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов, установленных в многоквартирных домах обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и принятия мер к их устранению до начала отопительного сезона.

Судом установлено, что срок поверки общедомовых приборов тепловой энергии и теплоносителя истек.

Общество как лицо, ответственное за содержание и ввод в эксплуатацию прибора учета, должно было в течение двух месяцев обеспечить устранение вышеуказанных нарушений и обеспечить готовность прибора учета к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Однако таких мероприятий им не проведено, обратного, суду не доказано.

Доводы Общества основаны на неверном толковании действующего законодательства, в связи с чем отклоняются судом.

При изложенных обстоятельствах в бездействии заявителя административным органом правомерно установлена объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Концессии теплоснабжения» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований в отсутствие объективных препятствий для их исполнения. Процессуальных нарушений судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Вопреки доводам заявителя, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности.

Суд также не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин