Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А32-50408/2024

Дело № А32-50408/2024
г. Краснодар
17 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2024.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 17.12.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Департаменту государственного регулирования тарифов Краснодарского края, г. Краснодар,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель Ахмедов Осмон Исмаилович (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,


о признании ненормативного акта недействительным,


при участи в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 08.12.2023 № 23АВ4626532;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 11.10.2024, ФИО3 – доверенность от 15.08.2024;

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее – общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края (далее – департамент) от 02.08.2024 № 17/2024 «Об удовлетворении требований, указанных в заявлении индивидуального предпринимателя ФИО4 об урегулировании спора с ПАО «Россети Кубань», связанного с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)».

Основания требований изложены в заявлении и дополнении к нему.

Представители заявителя и ответчика в судебном заседании присутствовали, в материалы дела представили документы. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10.15 часов 17.12.2024. По окончании перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

14.04.2024 ФИО4 в адрес ПАО «Россети Кубань» направлена заявка на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно, в связи с новым присоединением энергопринимающих устройств для энергоснабжения земельного участка с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, территория Смоленского сельского округа, кадастровый номер 23:26:1001000:4644, максимальная запрашиваемая мощность 150 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ, категория надежности – III.

В соответствии с указанной заявкой 17.05.2024 подготовлены и размещены в личном кабинете заявителя условия типового договора № 21104-24-00899042-1 об осуществлении технологического присоединения земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, территория Смоленского сельского округа, кадастровый номер 23:26:1001000:4644.

При разработке технических условий сетевой организацией определены оптимальные точки присоединения, с учетом схемно-режимных параметров и произведен расчет платы в размере 3 383 286 рублей 72 копеек.

Не согласившись со стоимостью платы за технологическое присоединение, ФИО4 в адрес сетевой организации направлен мотивированный отказ от 21.05.2024 № КЭС/113/01/1555-пс от заключения договора № 21104-24-00899042-1, а также в адрес Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края – заявление от 21.05.2024 вх. № 57-3750/24 об урегулировании спора, связанного  применением платы за технологическое присоединение к территориальным электрическим сетям и (или) тарифных ставок, установленных для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок).

По результатам рассмотрения поступившего заявления департаментом вынесен приказ от 02.08.2024 № 17/2024 об удовлетворении требований, указанных в заявлении индивидуального предпринимателя ФИО4 об урегулировании спора с ПАО «Россети Кубань», связанного с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок), которым размер платы определен в сумме 77 388 рублей 54 копеек и на сетевую организацию возложена обязанность произвести расчет платы в указанном размере.

Не согласившись с
решением департамента, общество обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу пункта 17 Правил № 861, в случае подачи заявки юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения объектов микрогенерации, а также одновременного технологического присоединения объектов микрогенерации и энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), присоединяемых по третьей категории надежности к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации до существующих объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а стоимость мероприятий по технологическому присоединению объектов микрогенерации определяется в размере минимального из следующих значений: стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок; стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10 000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3 000 рублей за кВт - с 1 июля 2022, 4 000 рублей за кВт - с 1 июля 2023 и 5 000 рублей за кВт - с 1 июля 2024.

Общий перечень мероприятий, относящихся к технологическому присоединению, приведен в пункте 18 Правил и представляет собой комплекс технических и организационных действий сторон по обеспечению возможности подключения энергопринимающих устройств заявителя к электрической сети, включая подготовку, выдачу технических условий, их согласование и выполнение; разработку сторонами договора проектной документации и иные мероприятия.

Согласно пункту 25(1) Правил в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил, должны быть указаны:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, включая сетевые организации, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;

в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности) и иному оборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (выполнению каждой из сторон мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией).

Таким образом, сетевая организация разрабатывает схему присоединения потребителя к электрическим сетям, учитывая существующие режимы электроснабжения подключенных объектов, разрабатывает технические условия и определяет мероприятия, которые необходимо выполнять заявителю и сетевой организации для осуществления такого технологического присоединения.

Из материалов дела следует, что ФИО4 подана заявка в целях технологического присоединения объекта с запрашиваемой мощностью 150 кВт, заявленный уровень напряжения точки присоединения 0,4 кВ, объект расположен на территории Смоленского сельского округа Северского района Краснодарского края.

Исходя из параметров заявки индивидуального предпринимателя, ФИО4 относится к категории заявителей, указанных в пункте 12(1) Правил.

Согласно расчетам, выполненным сетевой организацией, расстояние от электрических сетей ПАО «Россети Кубань» необходимого класса напряжения (0,4 кВ) до границ земельного участка ФИО4, составляет 486 м.

Техническими условиями предусмотрено: строительство ТП-10/0,4 мощностью 100/250 кВА; строительство ВЛ-10 кВ (0,27 км); строительство ВЛ-0,4 кВ (0,09 км); установка трехфазных средств коммерческого учета электрической энергии (мощности) полукосвенного включения на напряжение 0,4 кВ и ниже.

Поскольку сетевой организацией в результате произведенных замеров расстояния от земельного участка ФИО4 до существующей сети ВЛ - 0,4 кВ установлено превышение установленной Правилами нормы (300 м) для отнесения предпринимателя к льготной категории заявителей, ПАО «Россети Кубань» произведен расчет платы за техническое присоединение объекта в размере 3 383 286 рублей 72 копеек.

Ответчиком в обоснование правомерности оспариваемого приказа указано, что в результате дополнительно истребованных у сетевой организации документов, департаментом установлено, что расстояние до электрических сетей ПАО «Россети Кубань» на уровне напряжения 10 кВ составляет 220 метров, в связи с чем, согласно доводам департамента, ФИО4 относится к льготной категории заявителей.

Вместе с тем из буквального содержания пункта 17 Правил технологического присоединения следует, что одним из обязательных условий, при которых заявитель относится к льготной категории предусмотренной пунктом 12(1) Правил технологического присоединения, является наличие объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения.

Таким образом, в силу буквального содержания пункта 17 Правил, технологическое присоединение на льготной основе могло быть осуществлено ФИО4 в случае нахождения объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения (0,4 кВ), принадлежащих обществу, на расстоянии менее 300 метров (в сельской местности – Смоленский сельский округ) классом напряжения равном 0,4 кВ.

Однако, с учетом необходимого заявителю класса напряжения (0,4 кВ) технологическая возможность присоединения на льготной основе отсутствует, поскольку, согласно расчетам, выполненным сетевой организацией, фактическое расстояние от электрических сетей ПАО «Россети Кубань» необходимого заявителю класса напряжения (0,4 кВ) до границ участка, на котором расположены его энергопринимающие устройства, составило 486 метров.

Согласно расчетам, представленным сетевой организацией, на расстоянии 220 метров от объекта ФИО4 находятся электрические сети общества напряжением 10 кВ (при необходимом 0,4 кВ).

Таким образом, расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения (0,4 кВ), принадлежащих ПАО «Россети Кубань», до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет более 300 метров.

При этом, проходящая на расстоянии 220 м от объекта заявителя линия классом напряжения 10 кВ, принадлежащая ПАО «Россети Кубань», не может являться необходимой, поскольку классы напряжения 0,4 кВ и 10 кВ несоотносимы.

Ссылку ответчика на письмо ФАС России от 19.01.2023 № ВК/2948/23, в котором указано, что под электрическими сетями необходимого класса напряжения в случае указания в заявке класса напряжения до 1 000 В понимаются любые электрические сети класса напряжения не более 20 кВ, суд считает несостоятельной, поскольку, как указывалось ранее, классы напряжения 0,4 кВ и 10 кВ несоотносимы.

Кроме того, письмо ФАС России от 19.01.2023 № ВК/2948/23, на которое ссылается ответчик, не является нормативным документом и носит рекомендательный характер.

Учитывая изложенное, при определении размера платы за технологическое присоединение в данной ситуации (когда расстояние от объектов электросетевого хозяйства сетевой организации необходимого заявителю класса напряжения превышает 300 метров) общество правомерно рассчитало плату не на льготной основе, предусмотрев в технических условиях мероприятия по строительству ТП-10/0,4 мощностью 100/250 кВА; ВЛ-10 кВ (0,27 км); ВЛ-0,4 кВ (0,09 км); установку трехфазных средств коммерческого учета электрической энергии (мощности) полукосвенного включения на напряжение 0,4 кВ и ниже для подключения объекта ФИО4 к электрическим сетям сетевой организации.

Исходя из этого, суд делает вывод о том, что оспариваемый приказ департамента от 02.08.2024 № 17/2024 «Об удовлетворении требований, указанных в заявлении индивидуального предпринимателя ФИО4 об урегулировании спора с ПАО «Россети Кубань», связанного с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)» не соответствует закону и нарушает права заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Данная правовая позиция соответствует выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.12.2024 по делу № А01-4342/2023.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем при обращении в суд, в размере 3 000 рублей, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Приказ Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 02.08.2024 № 17/2024 «Об удовлетворении требований, указанных в заявлении индивидуального предпринимателя ФИО4 об урегулировании спора с ПАО «Россети Кубань», связанного с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)», – признать недействительным.

Взыскать с Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Кубань» (<...> ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, уплаченных платежным поручением от 29.08.2024 № 26323.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                  Д.В. Купреев