Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А49-9304/2023

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-9304/2023
город Пенза
28 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Арбековское» ИНН <***>, ОГРН <***> (Володарского ул., 9 д., 109 оф., Пенза г., 440026)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ИНН <***>, ОГРН <***> (Московская ул., 110 д., Пенза г., 440000)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2 (Пенза г.),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО3 (доверенность от 01.02.2023),

представителя Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области Адлера И.А. (доверенность от 07.06.2023),

УСТАНОВИЛ:

07 сентября 2023 года в Арбитражный суд Пензенской области от АО «Арбековское» поступило заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, в котором заявитель просит признать недействительным предписание от 20.07.2023 № ПР-13 Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области, выданное АО «Арбековское».

Определением суда от 08 сентября 2023 года заявление принято к производству, по нему назначено предварительное судебное заседание на 03 октября 2023 года.

27 сентября 2023 года Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области в материалы дела представлен отзыв на заявление АО «Арбековское» о признании ненормативного правового акта недействительным, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных АО «Арбековское» требований. В обоснование заявленной позиции ответчик указывает, что повышение размера платы за содержание жилого помещения на основании решения ОМС вместо инициирования проведения для таких целей общего собрания собственников является злоупотреблением со стороны АО «Арбековское», одностороннее увеличение платы не соответствует условиям договора управления. Также Министерство считает, что ссылка общества на судебную практику, указанную в жалобе, является несостоятельной, поскольку в описанных событиях идет речь о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения и определении порядка ежегодной индексации и изменении данной платы. В данном случае вопрос о ежегодной индексации на ОСС помещений в МКД не ставился и не утверждался. Управляющей организацией в установленном порядке не исполнена обязанность по информированию собственников (пользователей) помещений в МКД об изменении размера платы за жилое помещение не позднее, чем за 30 дней до даты представления платежных документов. АО «Арбековское» представлено обезличенное уведомление, содержащее ссылку на ст. 15 ЖК РФ и постановление Администрации г. Пензы от 28.04.2023 № 553, которое было размещено на досках объявлений в подъездах 05.05.2023, указанное объявление не может быть принято Министерством как соответствующее требованиям п. 31 Правил № 491 предложение управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения. Таким образом, АО «Арбековское» не вправе было в одностороннем порядке с 01.05.2023 изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять пату за содержание жилого помещения в размере 20,29 руб. за 1 м2, установленном постановлением Администрации г. Пензы от 28.04.2023 № 553, действия общества по увеличению размера платы за содержание жилого помещения противоречат требованиям действующего законодательства. Для приобщения к материалам дела ответчиком представлены документы: копия дела № О-4257 по обращению гражданина ФИО2, доказательства направления отзыва заявителю, Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области.

Определением суда от 03 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2, предварительное судебное заседание отложено на 26 октября 2023 года.

23 октября 2023 года от третьего лица в материалы дела поступил отзыв на заявление АО «Арбековское» о признании ненормативного правового акта Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области недействительным, в котором ФИО2 просит отказать АО «Арбековское» в удовлетворении заявленных требований. Также третье лицо указывает, что полностью поддерживает аргументы и требования, содержащиеся в отзыве Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области, и дополняет, что управляющая организация АО «Арбековское» в нарушение статьи 310 ГК РФ без согласия собственников жилых помещений произвела в одностороннем порядке повышение платы за содержание жилья.

Определением суда от 26 октября 2023 года дело назначено к судебному разбирательству на 23 ноября 2023 года, а затем неоднократно отложено.

21 ноября 2023 года от ФИО2 поступило дополнение к отзыву на заявление АО «Арбековское» от 23.10.23 о признании ненормативного правового акта Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области недействительным, в котором третье лицо дополнительно ссылается на нарушение его прав как потребителя.

23 ноября 2023 года в судебном заседании от АО «Арбековское» поступило дополнение к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, в котором заявитель просит признать недействительным предписание от 20.07.2023 № ПР-13 Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области, выданное АО «Арбековское». В данном дополнении заявитель указывает, что из ч. 7 ст. 156, ч. 1 ст. 45 и ч. 4 ст. 158 ЖК РФ следует, что установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения принимается решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, что в отсутствие такого решения размер платы устанавливается органом местного самоуправления. Вместе с тем, в силу заключенного собственниками помещений многоквартирного дома договора управления и протокола общего собрания срок действия принятого решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме в размере 16,72 руб. с 1 кв.м. общей площади помещения собственника в месяц составляет один год. В связи с этим, ввиду отсутствия принятого общим собранием собственников решения об установлении платы в период с 2020 по 2023 годы, общество с 01.05.2023 правомерно в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 158 ЖК РФ осуществляет расчет размера платы исходя из установленного органом местного самоуправления – постановления администрации города Пензы от 28.04.2023 № 553, которым с 01.05.2023 по 01.05.2024 установлен размер платы за содержание жилого помещения в зависимости от типа многоквартирных домов, который для собственников помещения в многоквартирном доме № 30 по пр. Строителей в г. Пензе, составляет 20,29 руб. с 1 кв.м общей площади помещения.

27 ноября 2023 года от АО «Арбековское» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела приложений № 1 и № 2 к договору управления многоквартирным домом от 22.07.2019 управления многоквартирным домом от 22.07.2019.

18 декабря 2023 года от Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области поступила письменная позиция по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном дому с приложениями, указанными в ней.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении и дополнении к нему основаниям.

Представитель Министерства в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных АО «Арбековское» требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и письменной позиции.

Представитель Министерства представил для приобщения к материалам дела письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 июля 2019 года № 25373-ИА/04 и доказательства направления письменной позиции лицам, участвующим в деле.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, хотя о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенного участника процесса.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с жалобой собственника жилого помещения многоквартирного дома № 30 по проспекту Строителей г. Пензы и мотивированным представлением специалиста Министерства от 06 июля 2023 года № О-4257 о проведении внеплановой документарной проверки Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области 06 июля 2023 года вынесено решение № ПУ – 49 о проведении документарной проверки в отношении акционерного общества «Арбековское» в рамках лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в целях соблюдения управляющей организацией требований, установленных частью 2 статьи 44, частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, пункт ом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановление правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110.

В ходе проведения документарной проверки контролирующим органом установлено нарушение АО «Арбековское» требований части 7 статьи 156, части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ и пункта 31 Правил № 491, результаты проведения контрольного (надзорного) мероприятия зафиксированы в акте документарной проверки от 20 июля 2023 года № 45.

По итогам проверки Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области выдано АО «Арбековское» предписание от 20 июля 2023 года № ПР-13, которым АО «Арбековское» в срок до 11.09.2023 необходимо произвести собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме № 30 по пр - ту Строителей г. Пензы (далее –МКД) перерасчет платы за содержание жилого помещения за май 2023 года исходя из размера платы, установленного протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 22.07.2019, в дальнейшем производить начисление платы за содержание жилого помещения в МКД в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в МКД от 22.07.2019.

Не согласившись с указанным предписанием АО «Арбековское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что заявление АО «Арбековское» подлежит удовлетворению в силу следующего.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, частью 8 статьи 20 ЖК РФ, пунктом 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) нарушений обязательных требований контролируемым лицом инспекция обязана выдать ему предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 249 ГК РФ предусмотрено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ установлено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 39 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи (часть 7 статьи 156 Кодекса).

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

Согласно пункту 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

На основании пункта 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Из пункта 16 Правил № 491 следует, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией – в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Из содержания указанных выше правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, относится решение вопроса об определении перечня услуг и работ по управлению многоквартирным домом, целью которых является надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; при этом управляющая организация обязана оказывать такие услуги и работы собственникам многоквартирного дома в счет платы за жилое помещение.

Согласно части 1 статьи 44, части 7 статьи 45, частям 1 и 7 статьи 156 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме 22.07.2019 приняты решения:

- по вопросу 3: «Утвердить условия договора управления с АО «Арбековское» (ОГРН <***>) в соответствии с предложенным управляющей организацией проектом, содержащим все существенные условия, поручить ФИО4 подписать договор управления с АО «Арбековское» на срок 1 год.

-по вопросу 5: «Утвердить размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме в размере 16 руб. 72 коп. на 1 кв.м общей площади помещения собственника в месяц, в том числе плату за управление многоквартирным домом 4 руб. 3 коп. за 1 кв.м общей площади помещения собственника в месяц. Размер платы утверждается сроком на один год, при отсутствии по истечении одного года решения общего собрания собственников определяется в соответствии с установленным на соответствующий период органом местного самоуправления размером платы за содержание жилого помещения.

Данное решение общего собрания никем из собственников дома не оспорено и является действительным.

Согласно пункту 5.1. Договора № б/н управления многоквартирным домом (между управляющей организацией и собственниками помещений) от 22.07.2019 г. (далее – Договор управления) размер платы за содержание жилого помещения определен сторонами в размере 16,72 руб. за 1 кв.м и включает в себя:

плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом в размере 4,03 руб. с 1 кв.м.,

плату за услуги, работы по содержанию и ремонту общего имущества в размере 12,69 руб. с 1 кв.м.

Размер расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется дополнительно в соответствии с положениями жилищного законодательства и решениями общего собрания собственников.

В пункте 5.3. Договора управления указано, что размер платы за содержание жилого помещения устанавливается решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на срок, установленный общим собранием, а при отсутствии такого срока – на один год. При отсутствии решения общего собрания собственников размер платы за содержание жилого помещения определяется в соответствии с установленным на соответствующий период органом местного самоуправления размером платы за содержание жилого помещения в г. Пензе.

В силу пункта 9.6 Договора управления, если за 1 месяц до окончания срока действия настоящего Договора ни одна из сторон не заявит об отказе в его пролонгации, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок. При этом отказ от пролонгации Договора со стороны Собственника, направляемый Управляющей организации, должен быть подтвержден решением общего собрания собственников об отказе от пролонгации Договора на новый срок. При отсутствии такого решения уведомление об отказе считается не направленным.

Таким образом, из взаимосвязанного толкования пунктов 5.1 и 5.3 Договора следует, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также договором управления многоквартирным домом установлен порядок определения размера платы за содержание жилого помещения: в течение года - 16,72 руб. за 1 кв.м общей площади помещения собственника в месяц, далее, в отсутствие иного решения общего собрания собственников жилых помещений, - в размере, установленном органом местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Администрации города Пензы от 28 апреля 2023 года № 553 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, проживающих на территории города Пензы" размер платы за содержание жилого помещения с 01.05.2023 по 01.05.2024 составил для многоэтажных домов (9-14 этажей) со всеми видами благоустройства 20,29 руб. за 1 кв.м. общей площади.

В связи с данными обстоятельствами АО «Арбековское» во исполнение решения общего собрания собственников от 22.07.2019 и договора № б/н управления многоквартирным домом от 22.07.2019 г., ввиду отсутствия иного решения собрания собственников помещений в МКД, с 01.05.2023 применило размер платы за содержание жилья, установленный органом местного самоуправления, в сумме 20,29 коп., о чем заблаговременно (05.05.2023) до выставления квитанций за май 2023 года (согласно пункту 3.1.7 Договора управления направление оформленных платежных документов собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме осуществляется не позднее 25 числа месяца следующего за расчетным) известило собственников жилых помещений путем размещения объявлений на информационных досках каждого подъезда (подтверждается материалами фотофиксации, имеющимися в деле, и не оспаривается Министерством).

В данном случае, вопреки доводам Министерства, суд полагает, что управляющей организацией не изменялся размер платы за содержание жилья в одностороннем порядке, а лишь был применен размер платы, установленный решением общего собрания собственников от 22.07.2019 в виде размера платы, установленного органом местного самоуправления. Более того, установление размера оплаты с учетом положений предусмотренных пунктом 5.3 Договора управления, по мнению суда, не требует принятия дополнительного решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Между тем, доказательств принятия по истечении одного года иного решения собственниками помещений в МКД, определяющего иной размер платы за содержание жилого помещения, в материалы дела не представлено.

Довод Министерства о том, что действия АО «Арбековское» являются неправомерными, поскольку тариф, установленный органом местного самоуправления, не был применен управляющей организацией сразу по истечении одного года после заключения договора управления, судом отклоняется, так как нормативно не обоснован. Между тем, само по себе не применение управляющей организацией с 23.07.2020 тарифа органа местного самоуправления не свидетельствует о неправомерности действий АО «Арбековское» по применению в спорный период времени (май 2023 года) тарифа органа местного самоуправления. При этом, права собственников жилых помещений применением тарифа в размере 16,72 руб. не нарушены, поскольку доказательств того, что размер платы, установленный решением собрания собственников жилых помещений в сумме 16,72 руб. и применяемый управляющей организацией вплоть до 01.05.2023 превышал размер платы, установленный органом местного самоуправления за аналогичный период, в материалы дела не представлено и судом не установлено. Более того, размер платы за содержание жилого помещения, установленный органом местного самоуправления, составлял 16,72 руб. вплоть до 01.05.2022, а с 01.05.2022 составил 18,06 руб.

Довод Министерства о том, что согласно информации об исполнении договора управления домом по адресу: <...>, по итогам 2020, 2021 и 2022 г.г. имелся остаток неиспользованных денежных средств на содержание имущества, то есть тариф в размере 16,72 руб. являлся достаточным, суд считает несостоятельным, поскольку управляющая организация в рассматриваемом случае действовала исключительно в рамках договора управления, которым ей собственниками помещений в МКД предоставлено право по истечении года при отсутствии иного решения собрания собственников на применение тарифа органа местного самоуправления. По этим же мотивам, отклоняется довод Министерства о том, что тариф органа местного самоуправления является усредненным для данной категории многоквартирных домов, и соответственно, необоснованным для данного конкретного дома.

Министерство также считает, что для законного применения размера платы, установленного органом местного самоуправления, управляющей организации необходимо было воспользоваться одним из трех вариантов, указанных в письменной позиции Министерства. Однако суд полагает, что обязанности инициировать проведение общего собрания собственников помещений МКД по вопросу изменения размера платы за содержание жилого помещения у управляющей организации в силу действующего законодательства не имеется. Тем более, что в данном случае размер платы не изменен, а лишь применен установленный решением собственников помещений в МКД. Кроме того, объявления о применении с 01.05.2023 размера платы, установленного органом местного самоуправления, были размещены управляющей организацией на досках объявлений заблаговременно до выставления счетов, однако собственники помещений в МКД не воспользовались своим правом на проведение общего собрания собственников с целью изменения данного размера применительно к их МКД, на которое управляющая организация была обязана представить расчет (смету) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения. При этом ссылка Министерства на пункт 5.5 Договора судом не принимается во внимание, поскольку данный пункт применяется в случаях, указанных в п.п. 4.2-4.4. Договора управления.

Суд оценил и иные доводы Министерства, однако оснований для признания оспариваемого предписания законным не усмотрел.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Министерства не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, вследствие чего имеются основания для признания его недействительным.

С учетом изложенного требования АО «Арбековское» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных АО «Арбековское» требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Акционерного общества «Арбековское» о признании ненормативного правового акта недействительным удовлетворить.

Признать недействительным предписание Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 20 июля 2023 года № ПР-13.

Взыскать с Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области в пользу АО «Арбековское» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Н.А. Балябина