Решение от 11 февраля 2025 г. по делу № А43-4017/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4017/2024

г. Нижний Новгород                                                                                    12 февраля 2025 года


Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-265), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устименко А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Бархан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 09.11.2023 № 1889 о досрочном прекращении права пользования обществом участком недр местного значения «Ломляевский» по лицензии НЖМ 00435 ТР,

об обязании Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Бархан»,

при участии представителей сторон:

от заявителя: директор ФИО1 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 15.05.2024),

от Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 09.01.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Бархан» (далее - заявитель, общество) с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – ответчик, Министерство), содержащим указанное требование.

Общество не согласно с оспариваемым решением и утверждает, что представило в Министерство обращение от 14.09.2023 №11, в котором указало на невозможность исполнения п. «е» ч.2.1 Лицензионного соглашения (то есть начать промышленную добычу с производительностью в соответствии с техническим проектом, но не менее 100,0 тыс.м3 в год) ввиду отсутствия перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения.

Представитель заявителя также указывает, что процедура прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Нижегородской области в нарушение части 9 статьи 21 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" Министерством не определена. Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами Министерством не разработан и не утвержден для территории Нижегородской области.

Все условия лицензионного соглашения обществом выполнены с опережением сроков, однако со стороны государственных органов Нижегородской области, уполномоченных по решению вопросов, связанных с переводом земельных участков из одной категории в другую, длительное время не решался вопрос по земельному участку, в границах которого расположен участок недр «Ломляевский».

Перевод земель из одной категорию в другую не находиться в сфере контроля со стороны ООО «Бархан», поскольку зависит от волеизъявления соответствующих уполномоченных органов.

Общество приступило к пользованию недрами в соответствии с выданной лицензией в установленные в лицензии сроки: провело геологическое изучение и разведку на участке недр «Ломляевский», что не позволяет Министерству применить основания, предусмотренные пунктом 4 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах", для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии НЖМ 00435 ТР.

Подробно доводы общества изложены в заявлении, дополнении к заявлению и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области возражает относительно удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на акты выездного обследования спорного земельного участка от 01.09.2022 №45/22-СЗ и от 26.09.2023 №108/23-СЗ и считая, что на участке недр «Ломляевский» признаки добычи недр отсутствуют, что является нарушением статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах", п. «е» части 2.1 Лицензионного соглашения лицензии на право пользования недрами НЖМ 00435 ТР от 18.07.2018.

Подробно позиция Министерства изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области также возражает относительно удовлетворения заявления, указывая, что внесение изменений в генеральный план носит заявительный характер. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области, положение о которой утверждено постановлением Правительства Нижегородской области от 27 марта 2015 г. № 170, с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Общество в данную Комиссию по вопросу внесения изменений в генеральный план Городецкого округа, касающихся изменения зоны сельскохозяйственного назначения на зону промышленности и иного специального назначения, не обращалось.

В целях изменения зоны сельскохозяйственных угодий на зону размещения объектов промышленности, транспорта, коммунально-складского и прочего назначения в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:15:0050238:1737 необходимо принятие нового генерального плана округа.

Проект генерального плана Городецкого округа Нижегородской области находится на стадии разработки.

Подробно позиция Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области изложена в письменном отзыве на заявление.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, привлеченное к участию в деле, поддерживает позицию Министерства  градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в полном объеме и сообщает суду, что сотрудниками Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Северо-Западного МРО 26.09.2023 проведено обследование территории участка недр «Ломляевский». На дату осмотра участка установлено, что работы по добыче недр не ведутся.

Спорный земельный участок в Городецком муниципальном округе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения не переведен, отмена оспариваемого решения не восстановит право ООО «Бархан» на проведение работ по добыче строительных песков на участке недр «Ломляевский».

Подробно доводы Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области изложены в отзыве и поддержаны представителем в ходе судебного заседания.

Правительство Нижегородской области поддерживает позицию Министерства и утверждает, что внесение изменений в генеральный план носит заявительный характер и заинтересованные лица вправе обратиться с предложением о внесении изменений в генеральный план в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области, положение о которой утверждено постановлением Правительства Нижегородской области от 27.03.2015 №170. ООО «Бархан» в Комиссию с данным вопросом не обращалось.

Подробно Позиция Правительства Нижегородской области изложена в письменном отзыве.

Администрация Городецкого муниципального округа Нижегородской области (далее – Администрация) вопрос об удовлетворении заявленного обществом требования оставила на усмотрение суда, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель Администрации также сообщил, что с учетом выявленных Министерством замечаний по проекту внесения изменений в генеральный план, исключения полномочий у органов местного самоуправления по утверждению генеральных планов, жалоб жителей с. Смольки и членов садоводческого товарищества «Заузолье», изменения в генеральный план сельского поселения Смольковский сельсовет Городецкого муниципального района не внесены.

Подробно доводы Администрации изложены в письменном отзыве на заявление общества.

Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие.

Подробно позиция Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области изложена письменно.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывов на заявление не представили, ходатайств не заявили. В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области ООО «Бархан» выдана лицензия от 18.07.2018 №НЖМ 00435 ТР на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр «Ломляевский», расположенном 0,1 км восточнее д.Ломляево Городецкого района Нижегородской области на срок до 18.07.2037.

Участок недр расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 52:15:0050238:1737. Согласно сведениям публичной кадастровой карты данный земельный участок расположен за границами населенного пункта с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Подпунктами «д» и «е» пункта 2.1 Лицензионного соглашения к лицензии от 18.07.2018 №НЖМ 00435 ТР установлено, что владелец лицензии обязуется обеспечить по объемам, основным видам работ и срокам их проведения:

- производство добычных работ выполнять после перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения;

- начало промышленной добычи с производительностью в соответствии с техническим проектом, но не менее 100,0тыс.м3 в год, не позднее 18.07.2022.

В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Смольковский сельсовет Городецкого района Нижегородской области, утвержденным решением сельского Совета от 10.06.2014 № 27, земельный участок с кадастровым номером 52:15:0050238:1737 расположен в функциональной зоне - «земли сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Смольковский сельсовет Городецкого района Нижегородской области, утвержденными решением сельсовета от 10.06.2014 № 28, земельный участок с кадастровым номером 52:15:0050238:1737 расположен в территориальной зоне - СХ - «зона сельскохозяйственного использования».

На основании решения администрации Смольковского сельсовета Городецкого района от 12.12.2018 в отношении рассматриваемого участка подготовлены предложения о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Смольковский сельсовет Городецкого района Нижегородской области. В соответствии с проектом рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне - «зона перспективной промышленной застройки».

В соответствии с требованиями статьи 25 Градостроительного кодекса РФ проект направлен в Правительство Нижегородской области для согласования. В июне 2020 г. ввиду наличия существенных замечаний по проекту подготовлено отрицательное сводное заключение.

На основании постановления администрации Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 22.06.2022 № 57 вновь разработан проект внесения изменений в генеральный план сельского поселения Смольковский сельсовет Городецкого муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с требованиями статьи 28 Градостроительного кодекса РФ в апреле 2023 г. ввиду выявления нарушения процедуры проведения публичных слушаний изменения в генеральный план сельского поселения Смольковский сельсовет Городецкого муниципального района Нижегородской области Министерством отклонены.

Согласно акту выездного обследования, проведенного Министерством, от 01.09.2022 №45/22-СЗ - 01.09.2022 на участке недр «Ломляевский» признаки по добычи недр отсутствуют.

Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области в адрес ООО «Бархан» направлено уведомление от 19.09.2022 №Исх-319-440211/22 о том, что по состоянию на 01.09.2022 признаки по добыче недр на участке «Ломляевский» отсутствуют, что является нарушением статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" и подпункта «е» пункта 2.1 Лицензионного соглашения лицензии на право пользования недрами № НЖГ 00435 TP.

Указанным уведомлением Министерство требовало от ООО «Бархан» в срок не позднее 12 месяцев со дня получения уведомления принять меры по устранению выявленных нарушений.

Согласно акту выездного обследования от 26.09.2023 № 108/23-СЗ - 26.09.2023 на участке недр «Ломляевский» признаки по добычи недр отсутствуют.

По результатам заседания комиссии Министерства от 09.10.2023 (протокол сл-319-934379/23) 09.11.2023 Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области принято решение №1889 о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения «Ломляевский», предоставленным ООО «Бархан» по лицензии №НЖМ 00435 ТР, на основании пункта 4 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" в связи с неисполнением обществом условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 2.1 Лицензионного соглашения.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Бархан» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Спорные правоотношения возникли в сфере использования недр Российской Федерации и урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с положениями статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

Положения статьи 20 Закона о недрах содержат исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения права пользования недрами и расширенному толкованию не подлежат.

Как установлено частью 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю). Информация о направлении письменного уведомления размещается в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным со дня его поступления пользователю недр (его представителю) или по истечении тридцати дней с даты его размещения в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным также в тех случаях, если оно поступило пользователю недр (его представителю), которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного пользователя недр (его представителя), не было ему вручено либо указанный пользователь недр (его представитель) не ознакомился с ним. В случае, если пользователь недр не устранил нарушения в сроки, указанные в письменном уведомлении, право пользования недрами прекращается с даты принятия уполномоченным органом, предусмотренным частью первой настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

В силу части 1 статьи 8 ЗК РФ, статей 2, 3, 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в исключительных случаях.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования, документации по планировке территории и землеустроительной документации.

В рассматриваемом случае Министерством обществу с ограниченной ответственностью «Бархан» выдана лицензия от 18.07.2018 №НЖМ 00435 ТР на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр «Ломляевский», расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 52:15:0050238:1737 (л.д.24-25). Согласно сведениям публичной кадастровой карты данный земельный участок расположен за границами населенного пункта с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Подпунктом «е» пункта 2.1 Лицензионного соглашения к данной лицензии установлено, что владелец лицензии обязуется обеспечить по объемам, основным видам работ и срокам их проведения: начало промышленной добычи с производительностью в соответствии с техническим проектом, но не менее 100,0тыс.м3 в год, не позднее 18.07.2022 (л.д.33).

Однако согласно актам выездного обследования от 01.09.2022 №45/22-СЗ и от 26.09.2023 №108/23-СЗ: 01.09.2022 и 26.09.2023 на рассматриваемом участке недр признаки добычи недр отсутствуют (приложение №2 к отзыву Министерства от 19.07.2024 в электронном виде), что подтверждает нарушение обществом положений пункта 4 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" и неисполнение заявителем условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 2.1 Лицензионного соглашения.

Факт отсутствия по состоянию на дату рассмотрения спора судом произведения на спорном участке работ по добыче недр заявителем не оспаривается.

Следовательно, ввиду нарушения ООО «Бархан» положений пункта 4 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" и неисполнения условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 2.1 Лицензионного соглашения, 09.11.2023 Министерством обоснованно вынесено решение №1889 о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения «Ломляевский», предоставленным ООО «Бархан» по лицензии №НЖМ 00435 ТР.

Доказательств обратного заявителем в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

Ссылки заявителя на неправомерные действия органов исполнительной власти Городецкого муниципального округа и Нижегородской области, в том числе администрации Смольковского сельского совета Городецкого района Нижегородской области, по невнесению в Генеральный план Смольковского сельсовета изменений в части функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером 52:15:0050238:1737 не свидетельствуют о несоответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства и судом отклоняются,  поскольку с заявлением об оспаривании действий или бездействия указанных органов ООО «Бархан» в суд не обращалось.

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемый ненормативный правовой акт не может быть признан судом незаконным.

В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем суд отказывает ООО «Бархан» в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РП РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Бархан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных