Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А17-556/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-556/2020
28 августа 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Русфонд» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании Предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново № 02-05-537 от 14 ноября 2019 года,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, диплому о высшем юридическом образовании, паспорту;

- от Управления ЖКХ Администрации г. Иваново - ФИО3 по доверенности от 10.07.2020, диплому о высшем юридическом образовании, служебному удостоверению,

установил,

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Русфонд» (далее – ООО «Русфонд», заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным Предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново (далее - Управление, УЖКХ) № 02-05-537 от 14 ноября 2019 (далее - Предписание).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в силу ч. 4.2 ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ), являются поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. ООО «Русфонд» получило уведомление Управления о проведении внеплановой выездной проверки №21-010-23-2995 от 08.11.2019 и приказ №02-03-537 от 08.11.2019, в котором указано, что проверка проводится с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителей дома 31/10 по улице Войкова от 18.09.2019. Согласно ст. 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям при проведении проверки относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 названного закона. В соответствии с Административным регламентом осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново, утв. Постановлением администрации г. Иванова от 24.10.2013 № 2320 (далее - Регламент № 2320), административная процедура проведения проверки включает в себя, в том числе административные действия по принятию решения о проведении проверки (п.16); в сроки проведения административной процедуры проведения проверки входят сроки совершения административных действий по принятию решений о проведении проверки и подготовке к проведению проверки (п.17). В силу подп.8 пункта 18 Регламента № 2320 срок выполнения административного действия принятие решения о проведении проверки не может превышать 30 рабочих дней. Заявитель считает, что в силу указанных положений, изготовление приказа о проведении внеплановой проверки не может превышать 30 дней с момента регистрации обращения заявителя, на основании которого проводится проверка. Соответствующий срок Управлением пропущен, что свидетельствует о несоблюдении установленного срока проведения проверки. В ходе судебного разбирательства заявитель дополнительно пояснил, что факты наличия нарушений, зафиксированных Предписанием, по существу не отрицает и отказывается от доводов о незаконности и неисполнимости п.1 под. 1.1 Предписания.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что Регламентом № 2320 не предусмотрено, что принятие решения о проведении проверки должно быть совершено в течении 30 дней с момента поступления обращений и заявлений граждан. В рассматриваемом случае, 11.10.2019 в адрес жителя дома 31/10 по улице Войкова на обращение от 18.09.2019 был направлен ответ, в котором указано, что по фактам ненадлежащего содержания общего имущества дома, указанным в обращении, будет проведена проверка в рамках муниципального жилищного контроля. Срок выполнения административного действия принятия решения о проведении проверки, установленный в Регламенте № 2320, Управлением не нарушен.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В Управление поступила жалоба жителя многоквартирного дома 31/10 по улице Войкова г. Иваново с информацией о том, что в многоквартирном доме требуется ремонт электропроводки в 1-м подъезде, косметический ремонт подъезда № 1, входной двери в подъезд № 1, ремонт цоколя дома. Также заявитель сообщил, что в подвале данного дома грязно и сыро, в районе 1-го подъезда имеется пролом в цокольной части дома.

Многоквартирный дом 31/10 по улице Войкова значится в реестре лицензий Ивановской области под управлением общества с ограниченной ответственностью «Русфонд».

Учитывая, что в доме 31/10 по улице Войкова имеются помещения, находящиеся в муниципальной собственности (квартиры 12, 18), с целью проверки фактов, изложенных в соответствующем обращении жителя МКД, Управлением издан Приказ от 08.11.2019 № 02-03-537 о проведении в рамках муниципального жилищного контроля внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Русфонд». В Приказе от 08.11.2019 № 02-03-537 определен срок проведения проверки - 5 рабочих дней, дата начала 11.11.2019 и окончания 15.11.2019.

В ходе проверки установлено, что управляющей организацией ООО «Русфонд» произведены работы по замене входной двери в подъезд № 1 в доме 31/10 по улице Войкова. В то же время в ходе проверки выявлено:

- частичное разрушение штукатурного слоя цоколя по периметру данного дома;

- местами повреждение кирпичной кладки стен подвала дома;

- в подвале дома установлено увлажнение грунта, наличие захламления подвала, отсутствие освещения;

- в подъезде № 1 ремонт не производился более 5 лет, выявлено повреждение окрасочного слоя стен, разрушение ступеней лестничных маршей, отсутствие освещения;

- выявлено наличие трещин на остеклении оконных проемов лестничных клеток подъездов;

- электропроводка в подвале и подъезде имеет скрутки, кроме того, не обеспечена эксплуатация осветительных установок в подвале и лестничных клетках дома, на имеющихся лампах накаливания отсутствуют плафоны;

- в подъезде № 1 и подвале местами наблюдается хаотичное расположение проводов;

- этажные электрошкафы в подъездах открыты, имеют загрязнение пылью и насекомыми (сухими).

Данные обстоятельства отражены Управлением в Акте проверки № 02-04-537 от 14.11.2019.

Учитывая данные обстоятельства, Управление пришло к выводу о несоблюдении Обществом требований частей 1, 2.3. статьи 161 ЖК РФ, подпункта «а», «в» - «д» пункта 2, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пунктов 13, 11, 9, 8, 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, пунктов 3.2.9, 4.8.14, 4.2.1.1, 4.8.1, 4.8.4, 3.4.1, 4.1.3, 5.6.6, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

По результатам проверки ООО «Русфонд» выдано Предписание № 02-05-537 от 14.11.2019 с указанием сроков устранения выявленных нарушений.

Общество оспорило Предписание в судебном порядке, указав в качестве основания для признания его незаконным грубое нарушение при проведении проверки, выразившееся в превышении установленных сроков проведения проверок.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ и пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

На территории муниципального образования городской округ Иваново порядок осуществления муниципального жилищного контроля регламентирован административным регламентом осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново, утв. Постановлением администрации г. Иванова от 24.10.2013 № 2320.

В силу положений пункта 3 Регламента № 2320 Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом муниципального жилищного контроля на территории г. Иваново.

Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, муниципальными правовыми актами города Иванова, а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований (пункт 6 Регламента № 2320).

Как следует из материалов дела, в доме 31/10 по улице Войкова г. Иваново имеются помещения, находящиеся в муниципальной собственности (квартиры 12, 18), что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества города Иваново № 510 от 18.03.2020.

Нарушения, выявленные Управлением в ходе проверки, влияют на условия проживания всех граждан в МКД, в том числе в помещениях, находящихся в муниципальном жилищном фонде. При таких обстоятельствах проведение спорной проверки в рамках муниципального жилищного контроля не выходило за пределы полномочий контролирующего органа, соответствовало положениям законодательства и обстоятельствам дела.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе о фактах нарушения правил содержания общего имущества.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Перечень таких нарушений установлен частью 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ, который предусматривает в числе грубых нарушение требований пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 Закона № 294-ФЗ.

В силу пункта 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Аналогичный срок проведения проверки установлен в п.14 Регламента № 2320, согласно которому срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней при проведении каждой из форм проверок, предусмотренных пунктом 11 Административного регламента.

В рассматриваемом случае в Приказе от 08.11.2019 № 02-03-537 определен срок проведения проверки - 5 рабочих дней, дата начала 11.11.2019 и окончания 15.11.2019. Акт проверки составлен 14.11.2019. Таким образом, установленные частью 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ сроки проведения проверки Управлением не нарушены.

Ссылки заявителя на нарушение Управлением срока на принятие решения о проведении проверки, предусмотренного п.18 Регламента № 2320, несостоятельны, так как данный срок не влияет на исчисление срока проведения проверки, отдельно установленного в п.14 Регламента № 2320. Включение административного действия по принятию решения о проведении проверки в административную процедуру проведения проверки, не влияет на порядок исчисления срока проведения проверки, так как проведение проверки является самостоятельным административным действием, о чем прямо указано в п.16 Регламента № 2320. При исчислении срока проверки заявитель ошибочно смешивает понятия «административная процедура проведения проверки» и «проведение проверки», которые соотносятся как общее и часть, и порядок исчисления общего срока административной процедуры проведения проверки не может влиять на исчисление срока отдельного административного действия - проведение проверки.

Иных фактов проведения названной проверки с грубым нарушением требований статьи 20 Закона N 294-ФЗ судом не выявлено, заявителем на наличие таковых не указано.

Учитывая, что оспариваемое Предписание № 02-05-537 от 14 ноября 2019 года вынесено Управлением в соответствии с предоставленными полномочиями, грубых нарушений ст. 20 Закона № 294-ФЗ судом не выявлено, и факты, зафиксированные Предписанием, заявителем не отрицаются, основания для признания незаконным оспариваемого Предписания у суда отсутствуют.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Русфонд» в удовлетворении требований о признании незаконным Предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново № 02-05-537 от 14 ноября 2019.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева