Решение от 22 января 2020 г. по делу № А23-9080/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ



Дело № А23-9080/2019
22 января 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению прокуратуры Малоярославецкого района Калужской области (249096, <...>),

к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Партнер» (300004, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - прокурора Островской М.А., удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Малоярославецкого района Калужской области (далее - заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Партнер» (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 22.11.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 16.01.2020 суд перешел к рассмотрению заявления в общем порядке административного производства.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения представителя заявителя и отсутствия возражений со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, с учетом повторности совершенного

правонарушения просил назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лица, привлекаемого к административной ответственности, не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Партнер» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.03.2011 за ОГРН <***>.

В связи с обращением заведующей отделом образования администрации МР «Малоярославецкий район» прокуратурой на основании решения от 22.10.2019 № 80 в период с 22.10.2019 по 12.11.2019 в отношении общества проведена проверка соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами в сфере лицензирования.

Прокуратурой 22.10.2019 в период времени с 10 час. 20 мин до 10 час. 40 мин. в присутствии директора МОУ СОШ № 1 г.Малоярославца ФИО1, охранников ООО ЧОО «Партнер» ФИО2, ФИО3 проведена проверка деятельности общества, осуществляемой по адресу: <...> (помещение МОУ СОШ № 1 г. Малоярославца).

При проверке установлено, что ООО ЧОО «Партнер» осуществляет охрану МОУ СОШ № 1 г. Малоярославца на основании муниципального контракта от 21.12.2019 № 0137300017518000185-0189430-02, срок действия договора: с 01.01.2019 по 31.12.2019.

В нарушение ст. 11.1 и ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 22.10.2019 охранник ООО ЧОО «Партнер» ФИО2, не имея удостоверения частного охранника и личной карточки частного охранника на момент проверки работал в МОУ СОШ № 1 г. Малоярославца по адресу: <...> охранником: следил за соблюдением общественного порядка и внутрипропускного режима.

Кроме того, в нарушение ст. 11.1 и ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 22.10.2019 охранник ООО ЧОО «Партнер» ФИО4, не пройдя профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, не имея удостоверения частного охранника и личной карточки частного охранника на момент проверки работала в МОУ СОШ № 1 г. Малоярославца по адресу: <...> охранником: следила за соблюдением общественного порядка и внутрипропускного режима. Со слов ФИО4 она осуществляет трудовые функции охранника в МОУ СОШ № 1 г. Малоярославца с апреля 2019 года.

Таким образом, ООО ЧОО «Партнер» допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных

специальным разрешением (лицензией), что согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является административным правонарушением.

О проведении проверки составлен Акт от 22.10.2019, в котором отражены вышеуказанные обстоятельства.

В присутствии свидетелей ФИО5 и ФИО6, ФИО7 от подписи в Акте отказалась.

Замечания на Акт проверки от 22.10.2019 от общества не поступали.

Прокуратурой 22.10.2019 в период времени с 11 час. 20 мин до 11 час. 50 мин. в присутствии директора МОУ СОШ № 2 г. Малоярославца ФИО8, охранника ООО ЧОО «Партнер» ФИО9 проведена проверка деятельности общества, осуществляемой по адресу: <...> (помещение МОУ СОШ № 2 г.Малоярославца).

При проверке установлено, что ООО ЧОО «Партнер» осуществляет охрану МОУ СОШ № 2 г. Малоярославца на основании муниципального контракта от 21.12.2019 № 0137300017518000185-0189447-02, срок действия договора: с 01.01.2019 по 31.12.2019.

В нарушении ст. 11.1 и ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 22.10.2019 охранник ООО ЧОО «Партнер» гражданин РФ ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не пройдя профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, не имея удостоверения частного охранника и личной карточки частного охранника на момент проверки работала в МОУ СОШ № 2 г. Малоярославца по адресу: <...> охранником: следила за соблюдением общественного порядка и внутрипропускного режима. Со слов ФИО9 она осуществляет трудовые функции охранника в МОУ СОШ № 2 г. Малоярославца с 24.09.2019.

Таким образом, ООО ЧОО «Партнер» допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является административным правонарушением.

О проведении проверки составлен Акт от 22.10.2019, в котором отражены вышеуказанные обстоятельства.

В присутствии свидетелей ФИО10 и ФИО11, ФИО9 от подписи в Акте отказалась.

Замечания на Акт проверки от 22.10.2019 от общества не поступали. Требованием от 23.10.2019 общество вызвано в прокуратуру 28.10.2019 к

11 час. 00 мин. для дачи объяснений и рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанное требование вручено директору общества ФИО12 23.10.2019 лично.

Опрошенный 28.10.2019 ФИО13 пояснил, что он работает начальником охраны ООО ЧОО «Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), является представителем ООО ЧОО «Партнер» по доверенности № 01-2019 от 05.08.2019. Основным видом деятельности ООО ЧОО «Партнер» является деятельность частных охранных служб (ОКВЭД 80.10). ООО ЧОО «Партнер» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 06.05.2011 № 325, сроком действия до 06.05.2021, согласно которой юридическому лицу разрешено, в том числе, оказание услуг по охране объектов и (или)

имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона № 2487-1. ООО ЧОО «Партнер» осуществляет охрану МОУ СОШ № 1 г. Малоярославца, расположенного по адресам: <...>, <...>, на основании муниципального контракта от 21.12.2019 № 0137300017518000185-0189430-02, срок оказания услуг: с 01.01.2019 по 31.12.2019. Также ООО ЧОО «Партнер» осуществляет охрану МОУ СОШ № 2 г.Малоярославца, расположенного по адресу: <...>, на основании муниципального контракта от 21.12.2019 № 0137300017518000185-0189447-02, срок оказания услуг: с 01.01.2019 по 31.12.2019. С нарушениями, выявленными в ходе проверки 22.10.2019 и указанными в акте проверки согласен. Так, 22.10.2019 охранник ООО ЧОО «Партнер» гражданин РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имея удостоверения частного охранника и личную карточку частного охранника на момент проверки работал в МОУ СОШ № 1 г. Малоярославца по адресу: <...> охранником: следил за соблюдением общественного порядка и внутрипропускного режима. Также 22.10.2019 охранник ООО ЧОО «Партнер» гражданин РФ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не пройдя профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, не имея удостоверения частного охранника и личную карточку частного охранника на момент проверки работала в МОУ СОШ № 1 г. Малоярославца по адресу: <...> охранником: следила за соблюдением общественного порядка и внутрипропускного режима. Кроме того, 22.10.2019 охранник ООО ЧОО «Партнер» гражданин РФ ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не пройдя профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, не имея удостоверения частного охранника и личную карточку частного охранника на момент проверки работала в МОУ СОШ № 2 г. Малоярославца по адресу: <...> охранником: следила за соблюдением общественного порядка и внутрипропускного режима. Выявленные нарушения законодательства обязуемся устранить.

Требованием от 28.10.2019 общество вызвано 06.11.2019 к 11 час. 00 мин. для дачи объяснений и рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанное требование вручено 28.10.2019 представителю общества ФИО13 по доверенности от 05.08.2019 № 01-2019.

Усмотрев в действиях ООО ЧОО «Партнер» признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заместитель прокурора Малоярославецкого района Калужской области 06.11.2019 в присутствии представителя общества ФИО13 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Названное постановление, материалы административного дела и заявление о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к

административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 32 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона установлено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу части 1 статьи 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым

законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

Согласно подпункту «г» пункта 2 (1) Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями 1-3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), частями 7 и 8 статьи 12Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 предусмотрено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Вышеперечисленные обязанности и лицензионные требования обществом не исполнены.

Судом не установлено обстоятельств, а обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.

Таким образом, вина общества как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или

законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, оказывая частные охранные услуги, общество обязано принять исчерпывающие и действенные меры к исполнению вышеназванных лицензионных требований.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено. К таковым не относятся и совершение правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к недопущению правонарушения впредь.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение общества к соблюдению установленных законодательством запретов и регулятивных требований, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 названной статьи).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 19.08.2019 по делу № А23-5421/2019 общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Партнер» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения. Указанное решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, ввиду того, что допущенное обществом правонарушение совершено повторно, основания для применения наказания в виде предупреждения отсутствуют.

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная

организация «Партнер» (300004, <...>, ИНН <***>, ОГРН

<***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3

статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, и назначить административное наказание в виде

административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей со

взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (прокуратура Калужской

области) ИНН <***> 702 016 0 КПП <***> 701 001 счёт получателя 401 018 105 000 000 1 000 1 банк: отделение Калуга БИК 042 908 001 ОКТМО 297 01 000 КБК 415 116 900 100 160 001 40

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия

в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через

Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова