Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А46-24780/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24780/2019
06 марта 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2020.

Полный текст решения изготовлен 06.03.2020.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Страхолетовой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства региональной безопасности Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Омскому отдельскому казачьему обществу Сибирского войскового казачьего общества (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании части субсидии по соглашению № 9 от 14.05.2019 в сумме 601 870 рублей, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Главного управления финансового контроля Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании

от Министерства региональной безопасности Омской области - ФИО1 (удостоверение) по доверенности от 27.05.2019 № ИСХ-19/МРБ-02-28-63, диплом № 58 от 07.06.2003,

от Омского отдельского казачьего общества Сибирского войскового казачьего общества - ФИО2 (паспорт) по доверенности от 17.02.2020, диплом № 30 от 02.06.1987, свидетельство о заключении брака от 27.06.1986,

от Главного управления финансового контроля Омской области – не явились, извещены,

установил:

Министерство региональной безопасности Омской области (далее также - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании части субсидии по соглашению № 9 от 14.05.2019 в сумме 601 870 рублей с Омского отдельского казачьего общества Сибирского войскового казачьего общества (далее также - Казачье общество).

Исковое заявление судом принято к производству, возбуждено производство по делу, проведена подготовка дела к судебному разбирательству, назначено судебное разбирательство, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Главное управление финансового контроля Омской области (далее также – Управление).

В судебном заседании представитель Министерства заявленное исковое требование поддержал.

Представитель Казачьего общества против иска возразил, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель Управления, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено судом на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 260-п утверждена государственная программа Омской области «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, участие в обеспечении общественного правопорядка и общественной безопасности Омской области» (далее также - Госпрограмма), ответственным исполнителем которой согласно редакции Госпрограммы от 21.12.2017 является Главное управление региональной безопасности Омской области.

В целях реализации Госпрограммы приказом Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области от 11.12.2013 № 15-п утверждена ведомственная целевая программа «Совершенствование механизмов организации и проведения мероприятий по гражданской обороне и предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера», одной из задач которой является создание условий для развития казачьих обществ.

В рамках выполнения этой задачи Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области разработано мероприятие «Предоставление субсидий некоммерческим организациям – казачьим обществам на осуществление уставной деятельности» (далее также - Мероприятие), источником финансирования которого является бюджет Омской области.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, и определение объема субсидий регламентированы постановлением Правительства Омской области от 22.05.2013 № 113-п (далее также - Порядок № 113-п).

Указом губернатора Омской области № 33 от 13.03.2019 Главное управление региональной безопасности Омской области переименовано в Министерство региональной безопасности Омской области.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4, подпунктом 4 пункта 13 Порядка № 113-п (в редакции от 30.01.2019) одним из условий предоставления субсидий является заключение Казачьим обществом с Главным управлением региональной безопасности Омской области Соглашения.

Согласно подпункту 2 пункта 13, подпункту 3 пункта 4, пункту 14, пунктам 16, 17 Порядка № 113-п условием предоставления субсидий является также представление отчетов об использовании субсидий в сроки и по форме, которые установлены Главным управлением региональной безопасности Омской области (Министерством региональной безопасности Омской области – в редакции Порядка № 113-п от 29.05.2019).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 приказа Главного управления региональной безопасности Омской области от 01.02.2016 № 4-п «О мерах по реализации постановления Правительства Омской области от 22 мая 2013 года № 113-п» срок предоставления отчета об использовании субсидий - до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом текущего года, кроме отчета об использовании субсидий за 4 квартал каждого года, который представляется до 20 декабря текущего года.

В целях получения субсидии и участия в Мероприятии, финансирование которого осуществлялось за счет средств бюджета Омской области, Казачьим обществом подано соответствующее заявление.

Распоряжением Главного управления региональной безопасности Омской области (далее также – Главное управление) от 14.05.2019 № 80-р Казачьему обществу предоставлена субсидия в сумме 1 000 000 рублей из областного бюджета «на финансовое обеспечение затрат по осуществлению уставной деятельности, порядком предоставления которой установлено требование о последующем подтверждении ее использования в соответствии с целями предоставления от 14.05.2019».

14.05.2019 между Главным управлением и Казачьим обществом заключено соглашение № 9 о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением на финансовое обеспечение затрат с последующим подтверждением их использования в соответствии с целями предоставления (далее также - Соглашение) в сумме 1 000 000 рублей.

После заключения Соглашения 17.05.2019 денежные средства в указанной сумме перечислены из бюджета Омской области на счет Казачьего общества.

15.10.2019 Казачье общество представило в Министерство отчет об использовании субсидии и документы, необходимые для контроля расходования средств субсидии.

По результатам проверки расходования субсидии Министерством 22.10.2019 составлено заключение о приемке к учету финансового отчета об использовании субсидии, которым к учету принят финансовый результат в сумме 398 130 рублей.

Министерством 24.10.2019 ответчику направлено уведомление о возврате средств субсидии, превышающих эту сумму, однако Казачье общество ответило отказом, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с иском, дело по которому является предметом настоящего судебного разбирательства.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит исковые требования Министерства подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ) порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Частью 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий указанным лицам, должны определять, в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Пунктом 21 Порядка № 113-п, пунктом 4.3.17 Соглашения установлено, что в случае нарушения Казачьим обществом условий предоставления субсидий оно обязано возвратить субсидию (часть субсидии) в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления Министерства о возврате субсидии.

Обязанности Казачьего общества содержатся в пункте 4.3 Соглашения:

- представлять в Главное управление документы в срок до 13.05.2019;

- направлять субсидию на финансовое обеспечение затрат с последующим подтверждением их использования в соответствии с целями предоставления;

- не приобретать за счет Субсидии иностранную валюту, за исключением операций, указанных в пункте 3 статьи 78.1 БК РФ;

- вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет Субсидии;

- представлять в Главное управление: отчет о расходах Казачьим обществом, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, по форме, утвержденной Соглашением № 9 (приложение № 1), не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом;

- направлять по запросу Главного управления документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.2.4 настоящего Соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса;

- в случае получения от Главного управления требования (в связи с установлением Главным управлением или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Казачьим обществом порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных правилами предоставления субсидии и (или) Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Казачьим обществом в соответствии с Порядком или Соглашением, недостоверных сведений) устранить факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

- возвратить в областной бюджет Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Проведенной Министерством проверкой установлено, что Казачье общество нарушило условия предоставления субсидии, а именно целевой характер использования субсидий и требование достоверности сведений, содержащихся в документах (подпункты 1, 8 пункта 13 Порядка № 113-п), произведенные Казачьим обществом финансовые затраты не соответствуют мероприятиям, установленным решением комиссии согласно заявленной им смете расходов на выдачу субсидии.

Так, в обоснование иска в части взыскания 144 751 рубля 80 копеек Министерством указано на нарушение Казачьим обществом пункта 1.2 Соглашения, а именно представление документов на возмещение затрат за предыдущие периоды (май 2019 года), в то время как субсидия выдана на финансовое обеспечение затрат в период проведения мероприятия по охране общественного порядка и осуществление уставной деятельности на июнь-август 2019 года, что позволяет расходование субсидии только в указанный период.

Согласно пункту 1.2 Соглашения «целью предоставления субсидии является финансовая поддержка, а именно финансовое обеспечение затрат с последующим подтверждением их использования в соответствии с целями предоставления, Казачьего общества, осуществляющего уставную деятельность на территории Омской области, направленную на реализацию следующих мероприятий:

1) участие членов казачьих обществ:

- в проведении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения;

- в охране общественного порядка;»

По мнению суда процитированный пункт Соглашения не только не содержит запрета на использование средств субсидии до начала мероприятий, для обеспечения которых она выдана, но и прямо предусматривает использование средств субсидии при тратах Казачьего общества на участие в указанных предстоящих мероприятиях, об этом свидетельствует очевидное предшествование во времени необходимых затрат проведению самих мероприятий, для обеспечения которых выдана субсидия и понесены эти затраты, а также такая часть фразы как «обеспечение затрат с последующим подтверждением их использования», что с однозначностью свидетельствует о гарантированной средствами субсидии возможности понести необходимые для выполнения мероприятий затраты с подтверждением в последующем целевого использования этих средств.

Этот вывод суда следует также из сопоставления приложенной истцом к исковому заявлению копии сметы расходов на проведение мероприятий по охране общественного порядка, представленной Казачьим обществом вместе с заявлением о выдаче субсидии, согласно которой срок проведения мероприятий июнь-август 2019 г., а значит днем их начала является 01.06.2019, и представленной суду ответчиком копии плана организационно-технических мероприятий по обеспечению безопасности на территории курорта Чернолучье Омской области в летний период 2019 года, утвержденного первым заместителем председателя Правительства Омской области 15.05.2019, согласно которому обустройство постов пропуска в границах курорта Чернолучье (установка постов, ограждения, шлагбаумов и т.п.) и обеспечение экипировкой членов казачьих обществ (одежда, жилеты, светоотражающие нашивки, жезлы, фонари) должно быть завершено до 31.05.2019, ответственный исполнитель – ФИО4, являющийся атаманом Казачьего общества.

Изложенное свидетельствует об отсутствии нарушения Казачьим обществом указанного пункта Соглашения, что в части требования о взыскании с ответчика 144 751 рублей 80 копеек с учетом отсутствия в Соглашении иных нарушенных условий не может повлечь применение предусмотренного пунктом 21 Порядка № 113-п и пунктом 4.3.17 Соглашения последствия в виде возврата субсидии (части субсидии) в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления об этом Министерства, что является основанием для отказа в удовлетворении иска Министерства в этой части.

В разделе 2 отчета Казачьего общества указаны расходы на проведение указанных мероприятий за счет средств областного бюджета в сумме 116 160 рублей на выплаты НДФЛ и страховых взносов, при этом данные расходы не обоснованы ответчиком расчетами по начислению налогов. Согласно договорам безвозмездного оказания услуг, трудовым договорам и платежным ведомостям, представленным Казачьим обществом к отчету, НДФЛ не удерживался и страховые взносы с этих выплат не исчислялись, более того, какие-либо выплаты, с которых в соответствии с законом исчислялись и удерживались налоги и страховые взносы, за счет средств субсидии не производились, что исключает признание целевым расходование средств по этому пункту сметы в указанной сумме.

Фактически за счет субсидии произведена оплата физическим лицам по договорам безвозмездного оказания услуг, по трудовым договорам, а также выплачено вознаграждение за добросовестное отношение к несению государственной службы.

Однако текущие нужды в виде вознаграждения за добросовестное отношение к несению государственной службы в сумме 263 520 рублей (раздел 1 отчета) и оплата по трудовым договорам в суммах 70 000 рублей и 10 000 рублей (раздел 5 отчета) сами по себе не являются затратами на охрану общественного порядка в соответствии с пунктом 2 Порядка № 113-п и целям предоставления субсидии не соответствуют.

Кроме того, выплата атаману Казачьего общества 70 000 рублей и бухгалтеру за ведение учета расходования субсидии 10 000 рублей относится к обеспечению общей деятельности Казачьего общества, непосредственной связи с мероприятиями по охране общественного порядка не имеет, равно как и связи с затратами на участие в этом мероприятии.

Договоры с физическими лицами, участвовавшими в мероприятии, заключались Казачьим обществом на осуществление на безвозмездной и добровольческой основе мероприятий по охране общественного порядка, при этом обязанностями заказчика предусматривалось возмещение всех понесенных этими лицами расходов в связи с исполнением обязанностей, но не более 700 рублей в сутки.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нецелевом расходовании Казачьим обществом средств субсидии в части 457 118 рублей 20 копеек, что является основанием для удовлетворения исковых требований Министерства в этой части в соответствии с пунктом 21 Порядка № 113-п.

Доводы ответчика о целевом использовании субсидии в полном объеме на уставные цели Казачьего общества не могут быть приняты судом и положены в основу иного решения по делу, поскольку субсидия имела целью ограниченное ее размером покрытие расходов ответчика на участие в конкретном мероприятии, а не финансирование на определенный период времени деятельности Казачьего общества в целом.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству ответчика свидетель ФИО3 - заместитель атамана Казачьего общества по экономическим вопросам - каких-либо сведений, опровергающих приведенные в обоснование иска обстоятельства, за исключением целевого расходования средств субсидии в сумме 144 751 рублей 80 копеек до начала мероприятия, для обеспечения которого была выдана субсидия, не сообщил.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд находит, что истцом доказано нецелевое использование средств субсидии сумме 457 118 рублей 20 копеек и не доказано ее нецелевое использование в остальной части, ответчиком соответственно не представлено доказательств расходования средств в указанной сумме в соответствии с целью предоставления субсидии и доказано ее целевое использование в части 144 751 рублей 80 копеек.

При распределении судебных расходов в виде государственной пошлины суд с учетом того, что в соответствии с пунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, на основании части 3 статьи 110 АПК РФ взыскивает ее с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, что составляет 12 142 рубля.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд

решил:

Иск Министерства региональной безопасности Омской области удовлетворить частично.

Взыскать с Омского отдельского казачьего общества Сибирского войскового казачьего общества в бюджет Омской области часть субсидии по соглашению № 9 от 14.05.2019 в сумме 457 118 рублей 20 копеек.

В удовлетворении иска Министерства региональной безопасности Омской области в остальной части отказать.

Взыскать с Омского отдельского казачьего общества Сибирского войскового казачьего общества в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 12 142 рубля.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Информация о деле может быть получена посредством сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Ю.П. Чулков