Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А58-4951/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4951/2018
19 сентября 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2018. Мотивированное решение изготовлено 19.09.2018.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола помощником судьи Мохначевской Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению обслуживающего сельскохозяйственного потребительского кооператива "Фермер" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, с участием представителей: Кооператива – ФИО1 по доверенности от 18.09.2017 без номера, ДИЗО – ФИО2 по доверенности от 22.03.2018 № 23, установил:

обслуживающий сельскохозяйственный потребительский кооператив "Фермер" – далее Кооператив, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска – далее ДИЗО, Департамент о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 14:35:106004:0279, выраженного в письме от 06.04.2018 № 3298-ДИЗО/18, и обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кооператива путем предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 14:35:106004:0279, площадью 297191 кв.м., находящегося по адресу: город Якутск, наслег Тулагино-Кильдямский, о. ФИО3.

В обоснование заявления Кооператив указывает, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку Кооператив как арендатор земельного участка в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на предоставление его в собственность без проведения торгов; на день подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность спорный договор аренды действовал как возобновленный на неопределенный срок и на указанный день у заявителя имелся статус арендатора в отношении спорного земельного участка; Кооператив использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением на основании договора аренды; оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предусмотренных Земельным кодексом РФ не имеется.

Департамент возражает на требование Кооператива по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 17.07.2018 без номера (л.д. 38 – 39).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Кооператив зарегистрирован в качестве юридического лица 31.10.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия). В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.03.2018 № 411170221 основным видом деятельности является деятельность вспомогательная в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции, выращивание овощей, разведение животных.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 17.08.2007 № Р-1292 Кооперативу предоставлены на праве аренды сроком до 01.08.2017 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: РС (Я), г. Якутск, Тулагино-Кильдямкий наслег, общей площадью 2 697, 08 га для ведения сельскохозяйственного производства, согласно приложению к распоряжению, в том числе, о. Третий.

30.06.2008 между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (арендодатель) и Кооперативом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 5.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 2.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 14:35:106004:0279, находящийся по адресу: РС (Я), г. Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, о. ФИО3, площадью 297191 кв.м., для

сельскохозяйственного производства на срок с 17.08.2007 до 01.08.2017. Земельный участок передан по акту приема-передачи.

Договор аренды от 30.06.2008 № 5 зарегистрирован в установленном законе порядке.

27.03.2018 Кооператив обратился с заявлением в ДИЗО (вх. № 613604) о предоставлении земельного участка в собственность.

06.04.2018 Департамент письмом № 3298-ДИЗО/18 отказал Кооперативу в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что заявление подано после истечения срока договора аренды.

Кооператив, не согласившись с указанным отказом, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы Кооператива и возражения Департамента, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного требования Кооператива могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: во-первых, несоответствие оспариваемого отказа, выраженного в письме от 06.04.2018 № 3298- ДИЗО/18 закону или иному нормативному правовому акту и во-вторых, нарушение прав и

законных интересов Кооператива этим решением. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования Кооператива удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования; управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 13.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям Правительства Республики Саха (Якутия) относятся полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений – предоставление на территории городского округа "Город Якутск" земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в собственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, распоряжение и предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся на территории города Якутска относится к полномочиям органа местного самоуправления.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденным решением Якутской Городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6, Департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными

участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск", в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа "город Якутск" полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Оспариваемый отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя принят Департаментом в рамках предоставленных полномочий.

Таким образом, оспариваемый отказ принят Департаментом в пределах полномочий, определенных действующим законодательством.

Как следует из оспариваемого отказа, основанием для принятия обжалуемого решения послужило то, что Кооператив с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность обратился после истечения срока договора аренды земельного участка со ссылкой на пункт 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли- продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Договор аренды от 30.06.2008 № 5 земельного участка с кадастровым номером 14:35:106004:0279 заключен между Департаментом и Кооперативом на срок с 17.08.2007 до 01.08.2017.

Земельный участок передан заявителю для сельскохозяйственного производства, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Из материалов дела следует, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность предоставлено Кооперативом 27.03.2018 (вх. № 613604).

В обоснование заявленных требований Кооператив ссылается на то, что договор аренды был возобновлен в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса

Российской Федерации на неопределенный срок, заявление о предоставлении в собственность земельного участка подано до истечения срока аренды.

В соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии со статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

По смыслу приведенных норм, а также разъяснений, изложенных в пунктах 2, 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», стороны договора аренды вправе определить в договоре правило, отличное от предусмотренного частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, при котором истечение срока договора приводит к прекращению обязательства между арендодателем и арендатором.

Из материалов дела следует, что пунктом 6.3 договора (л.д. 19) предусмотрено, что после истечения срока договора, при отсутствии возражений арендодателя договор считается возобновленным на неопределенный срок. При этом договор, возобновленный на неопределенный срок, прекращается по письменному уведомлению со стороны арендодателя.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что после истечения срока действия договора арендатор (Кооператив) продолжил пользоваться земельным участком при отсутствии каких-либо возражений со стороны арендодателя (Департамента).

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что на день подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность (27.03.2018) спорный договор аренды земельного участка действовал как возобновленный на неопределенный

срок и на указанный день у заявителя имелся статус арендатора в отношении спорного земельного участка.

Из положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды не может быть возобновлен на неопределенный срок только при наличии возражений арендодателя. При этом из положений договора аренды от 30.06.2008 № 5 земельного участка следует, что в нем отсутствуют условия о том, что истечение срока действия договора препятствует его возобновлению.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Департаментом, что нарушений земельного законодательства и условий использования земельного участка, предусмотренных договором аренды, не имеется. Земельный участок используется по целевому назначению, что подтверждается актом обследования земельного участка от 14.07.2016 № 1089, у Кооператива отсутствует задолженность по уплате арендной платы, что не оспаривается Департаментом.

Таким образом, с учетом того, что судом установлено, что договор аренды на дату предоставления Кооперативом заявления о предоставлении в собственность земельного участка являлся действующим, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, предусмотренных пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, у ДИЗО не имелось.

При таких обстоятельствах, суд считает, что с учетом того, что спорный земельный участок идентифицирован, имеет кадастровый номер, находится в аренде у Кооператива более трех лет, доказательства ненадлежащего использования земельного участка ДИЗО не представлены, у Кооператива возникло право выкупа спорного земельного участка, предусмотренное пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок в установленном порядке какому-либо лицу не предоставлен, его конфигурация не изменена, данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.03.2018, согласно которой права на земельный участок с кадастровым номером 14:35:106004:279 не зарегистрированы (кроме права аренды Кооператива), площадь земельного участка является прежней.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента следует признать незаконным, как несоответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающий права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

С учетом вышеуказанных норм процессуального закона Департамент обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кооператива путем принятия решения о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 14:35:106004:0279, выраженный в письме от 06.04.2018 № 3298-ДИЗО/18, проверенный на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов обслуживающего сельскохозяйственного потребительского кооператива «Фермер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем предоставления в собственность за плату земельного участка

с кадастровым номером 14:35:106004:0279, площадью 297191 кв.м., находящегося по адресу: город Якутск, наслег Тулагино-Кильдямский, о. Малый Самсон.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья А.Н. Устинова