Решение от 13 января 2019 г. по делу № А45-19388/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-19388/2018
г. Новосибирск
14 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 января 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Филиала № 23 Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Татарск Новосибирской области,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (Межмуниципальный Куйбышевский отдел), г. Новосибирск,

третьи лица: 1) Управление Судебного департамента в Новосибирской области, 2) Территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Новосибирской области, 3) кадастровый инженер ФИО2,

об обязании исправить реестровую ошибку в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:04:010110:1, внести изменения в Единый государственный кадастровый реестр недвижимости,

при участии представителей:

заявителя – ФИО3, доверенность № 186 от 11.12.2018, паспорт,

установил:

филиал № 23 Государственного учреждения – Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (Межмуниципальный Куйбышевский отдел) (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление) об обязании исправить реестровую ошибку в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:04:010110:1, внести изменения в Единый государственный кадастровый реестр недвижимости изменения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 54:04:010110:1 в соответствии с межевым планом, в котором площадь земельного участка составляет 164 кв.м.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) уточнил заявленные требования, просил вынести решение об исправлении реестровой ошибки и внесении сведений в Единый государственный кадастровый реестр недвижимости (далее – ЕГРН) изменения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 54:04:010110:1, расположенном по адресу: <...>, по характерным точкам (координатам): точка № 1 (X-560871,32 Y-2187468.36); № 2 (Х-560872,23:Y-218746,32); № 3 (Х-560880,32:Y-2187466.79); № 4 (Х-560882,26:Y-2187475,08); № 5 (Х-560882,77:Y-2187477,48); № 6 (Х-560883,89:Y-2187483,27); № 7 (Х-560883,09:Y-2187483,49); № 8 (Х-560874,10:Y-2187485,41) в соответствии с межевым планом земельного участка с кадастровым номером 54:04:010110:1.

Заявление об уточнении заявленных требований, как соответствующее требованиям статьи 49 АПК РФ, судом удовлетворено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Судебного департамента в Новосибирской области, Территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Новосибирской области, кадастровый инженер ФИО2.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представило отзыв на заявление, которым оставило решение по указанному делу на усмотрение суда, а также сообщило, что 26.03.2018 заявителем было представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 54:04:010110:1, с уточненной площадью 81 кв.м., с приложением межевого плана от 18.12.2017. В заключении кадастрового инженера, включенном в состав представленного межевого плана указано, что минимальные и максимальные размеры земельного участка для данного вида разрешенного использования не предусмотрены. Вместе с тем, расхождение между исходным значением площади земельного участка с кадастровым номером 54:04:010110:1, содержащимся в ЕГРН (81 кв.м.), и значением площади, полученным в результате уточнения местоположения границ земельного участка составляет 83 кв.м., следовательно, площадь земельного участка увеличивается более чем на десять процентов от площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, что противоречит действующему законодательству. Кроме того, заинтересованное лицо указывает, что является ненадлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу, а надлежащим заинтересованным лицом по делу является кадастровый инженер, подготовивший документы, на основании которых в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об объекте недвижимости.

Управление Судебного департамента в Новосибирской области в судебное заседание не явилось, представило отзыв на заявление, которым не возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на то, что в его адрес обратился заявитель с просьбой согласовать месторасположение границ земельных участков с кадастровыми номерами 54:04:010110:1 и 54:04:010110:16. Земельный участок площадью 1550 кв.м. с кадастровым номером 54:04:010110:16, расположенный по адресу: <...>, принадлежит Управлению Судебного департамента в Новосибирской области на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.07.2013 54-АБ 266854. На данном земельном участке располагается здание Венгеровского районного суда Новосибирской области, площадью 259,4 кв.м. и здание гаража, площадью 52,0 кв.м, объекты недвижимости закреплены за Управлением Судебного департамента в Новосибирской области на праве оперативного управления. На основании заключения кадастрового инженера ФИО2 составлены акты согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 54:04:010110:1 и земельного участка с кадастровым номером 54:04:010110:16, данные акты согласованы Территориальным Управлением Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Управлением Судебного департамента в Новосибирской области и заявителем.

Территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Новосибирской области в судебное заседание не явилось, представило отзыв на заявление, которым полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, указывая на то, что земельный участок с кадастровым номером 54:04:010110:1 был сформирован под частью здания в нарушение норм земельного законодательства, так как согласно письму Минэкономразвития от 10.10.2011 № Д23-4229, один объект недвижимости может быть размещен только на одном земельном участке, представленном для строительства, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания на нескольких смежных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание не явился, направил отзыв на заявление, в соответствии с которым считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 54:04:010110:1 был сформирован с нарушением статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, так как земельные участки формируются под зданиями, сооружениями и объектами незавершенного строительства, данный земельный участок был сформирован под частью здания (гаражным боксом). Чтобы исправить реестровую ошибку требуется подготовить межевой план в составе которого должен быть акт согласования, подписанный всеми заинтересованными лицами, а также судебное решение. Земельный участок с кадастровым номером 54:04:010110:1 увеличивается по площади более чем на десять процентов, что противоречит действующему законодательству, при внесении сведений в ЕГРН, Управлением Росреестра по Новосибирской области было выдано уведомление о приостановлении кадастрового учета.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 29.05.2003 54-АБ 266720 заявителю принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 54:04:010110:1, площадью 81 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования: размещение гаража.

Земельный участок заявителя является смежным с земельным участком с кадастровым номером 54:04:010110:16, принадлежащим на праве постоянного бессрочного пользования Управлению Судебного департамента в Новосибирской области.

Для приведения в соответствие границ земельного участка с кадастровым номером 54:04:010110:1, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, с границами фактического использования, заявитель произвел комплекс кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, включающих в себя подготовку межевого плана и подачу заявления об учете изменений объекта недвижимости в орган кадастрового учета.

Из заключения кадастрового инженера ФИО2 следует, что в ходе проведения кадастровых работ было определено местоположение объекта капитального строительства с кадастровым номером 54:04:010110:137 (здание гаража) относительно границ земельных участков с кадастровыми номерами 54:04:010110:1 и 54:04:010110:16, находящихся по адресу: <...>. При анализе и изучении имеющихся геодезических, картографических, землеустроительных, кадастровых, юридических материалов и документов была выявлена реестровая ошибка в сведениях ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером 54:04:010110:1 был сформирован с нарушением статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, так как земельные участки формируются под зданиями, сооружениями и объектами незавершенного строительства, данный земельный участок был сформирован под частью здания (гаражным боксом).

18.12.2017 кадастровым инженером ФИО2 составлен межевой план.

В целях оформления земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, уточнения местоположения границы и площади, исправления реестровой ошибки, 26.03.2018 заявитель обратился в Управление.

30.03.2018 Управлением вынесено уведомление № 54-0-1-116/3023/2018-124 о приостановлении государственного кадастрового учета, в связи с тем, что имеются расхождения между значениями площади земельного участка с кадастровым номером 54:04:010110:1, содержащимся в ЕГРН, и значением площади, полученным в результате уточнения местоположения границ земельного участка, составляет 83 кв.м, то есть площадь увеличивается более чем на десять процентов от площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН.

Поскольку представляется возможным определить границы земельного участка с кадастровым номером 54:04:010110:1 и исправить реестровую ошибку, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 14 указанной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Таким образом, указанные нормы права не ограничивают субъектов в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету с 01.01.2017 регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Границы относятся к основным характеристикам земельного участка (пункт 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется, в том числе в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, урегулирован статьей 61 Закона № 218-ФЗ.

В силу части 3 указанной статьи воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным Законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Частью 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ установлено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

Целью исправления кадастровой (реестровой) ошибки является приведение данных о фактических границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН в соответствии с фактическими границами, установленными на местности, в соответствии с которыми земельный участок предоставлялся заявителю и существует на местности.

Из анализа приведенных норм следует, что разрешение требований об исправлении реестровой ошибки является, по сути, установление ошибочности сведений, содержащихся в документе, на основании которого ошибочные сведения внесены ЕГРН.

Вместе с тем целью истца является установление границ и площади земельного участка с кадастровым номером 54:04:010110:1в большем размере. Заявитель просит исправить реестровую ошибку, но фактически просит изменить границы земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, а у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования таким образом, что гаражные боксы, принадлежащие Управлению Судебного департамента по Новосибирской области и находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 54:04:010110:16 (смежном с земельным участком с кадастровым номером 54:04:010110:1), принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению Судебного департамента по Новосибирской области, будут расположены на земельном участке заявителя и земельный участок с кадастровым номером 54:04:010110:16 уменьшается по площади.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (далее по тексту - Закон № 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 3 указанной статьи Закона № 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками, в том числе на праве собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», содержащейся в пунктах 52, 53, 56, требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество. Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Смежный землепользователь по такому иску является ответчиком. В рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек.

При этом резолютивная часть решения по делу, связанному с образованием и/или изменением границ земельных участков, должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в государственный кадастр недвижимости: площадь и описание местоположения границ земельных участков, вновь образуемых в результате раздела (выдела), а также указание на межевой план как неотъемлемую часть решения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11).

Таким образом, целью исправления кадастровой (реестровой) ошибки является приведение данных о фактических границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН в соответствии с фактическими границами, установленными на местности, в соответствии с которыми земельный участок предоставлялся заявителю и существует на местности.

В данном случае конечной целью истца является установление границ и площади земельного участка с кадастровым номером 54:04:010110:1 в большем размере за счет земельного участка с кадастровым номером 54:04:010110:16, принадлежащего Управлению Судебного департамента в Новосибирской области на праве постоянного (бессрочного) пользования, что напрямую затрагивает его права и противоречит части 1 статьи 61 Закона № 218-ФЗ.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество», абзаце 3 пункта 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что поскольку при оспаривании зарегистрированного права на недвижимое имущество суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права.

Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Требование, результатом рассмотрения которого могло бы стать разрешение спора о границах земельного участка (земельных участков) между смежными землепользователями, в рамках настоящего дела не заявлено, соответствующие такому способу защиты права доводы и доказательства, суду не приведены в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова